搜索
GE.09-17093(C)011209101209人权理事会普遍定期审议工作组第七届会议2010年2月8日至19日，日内瓦人权事务高级专员办事处根据人权理事会第5/1号决议附件第15(C)段编写的材料概述意大利*本报告为十三个利益攸关方为普遍定期审议所提供材料1的概述。报告采用的是人权理事会通过的一般准则的结构。其中不含人权事务高级专员办事处(人权高专办)的任何意见、看法或建议，亦不含对具体主张的任何判断或评定。所载资料均在尾注中一一注明出处，对原文尽可能不作改动。某些具体问题如资料不全或重点不突出，可能是由于利益攸关方未提供有关材料。凡所收到的材料，均可在人权高专办的网站上查阅全文。第一轮审议周期为四年。*本文件在送交联合国翻译部门前未经编辑。联合国A/HRC/WG.6/7/ITA/3大会Distr.:General17November2009ChineseOriginal:English/FrenchA/HRC/WG.6/7/ITA/32GE.09-17093一.背景和框架A.国际义务范围1.欧洲反对种族主义和不容忍委员会(反种委)及国际方济会建议意大利批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》。2国际法学家委员会建议批准《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》。3由86个组织联合组成的意大利非政府组织《儿童权利公约》小组建议批准《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》。42.欧洲委员会人权专员敦促意大利立即批准《欧洲委员会采取行动打击贩运人口公约》。5反种委建议毫无拖延地批准《欧洲人权公约》第12号议定书，以及《欧洲区域或少数民族语言宪章》、《欧洲国籍公约》和《网络犯罪公约附加议定书》。63.非政府组织《儿童权利公约》小组建议意大利修改在批准《欧洲行使儿童权利公约》时所作的声明，以使该《公约》适用于所有涉及儿童的诉讼。7B.宪法和法律框架4.大赦国际建议意大利以法律形式规定，在意大利设立总部或驻地的石油公司需承诺在其所有海外业务中采取适当的人权措施，确保人权受到公司损害的人能够在意大利获得有效补救。在这方面，大赦国际提到了在第三国开展业务的意大利埃尼石油公司的一个子公司。这个国家存在严重的与石油工业活动有关的侵害人权现象，包括环境损害和污染，侵害了食物权、清洁饮水权和生计。大赦国际称，尽管埃尼公司采取了一些措施，防止产生侵权后果，但是这些措施并不充分，而且在许多情况下也没有达到国际人权标准。8C.体制和人权基础结构5.增进和保护人权委员会代表73个组织并与其他四个组织合作，共同提交了一份材料，其中提到，除多项关于设立国家人权机构的法律草案外，还有关于设立儿童问题监察员和被拘留者问题监察员的法律草案。但是，它强调这些草案不符合关于国家机构地位的原则(《巴黎原则》)，而且不断增加针对部门人权机制的举措可能导致推迟甚至放弃设立独立的国家人权机构。9增进和保护人权委员会建议意大利履行其作为人权理事会成员所作的自愿承诺，启动一个透明的、参与性的和广泛包容的进程，包括与民间社会进行协商，从而建立一个符合《巴黎原则》的独立国家人权机构。10它还建议意大利向人权高专办寻求这方面的技术咨询。11欧洲委员会人权专员也敦促意大利立即着手设立有效的国家人权A/HRC/WG.6/7/ITA/3GE.09-170933机构。12非政府组织《儿童权利公约》小组建议，所设儿童问题监察员应独立开展行动，或者应成为国家独立机构的一部分。136.反种委欢迎设立反种族歧视国家办公室，并请意大利不断审议反种族歧视国家办公室的地位、权力和职责，从而确保该办公室能够尽可能地为种族歧视受害者提供最有效保护。反种委提醒意大利注意，该机构必须是独立的，此外还应注意关于如何确保独立性的准则。14人权观察社提出了类似建议。15D.政策措施7.欧洲委员会人权专员建议制定一个具体、全面的国家人权行动计划，其中包含旨在消除种族歧视的长期行动。168.非政府组织《儿童权利公约》小组报告称，意大利没有针对过去五年的《国家儿童计划》，建议尽快通过新的《国家儿童计划》。17它还建议意大利采取行动消除数据收集方面的缺陷，以便建立一个以儿童为主题的全球数据收集系统。18特别强调了缺乏关于残疾儿童的可靠数据。19二.实际增进和保护人权的情况A.与人权机制的合作9.开放社会正义行动和保护人权律师协会建议意大利尊重并执行国际和区域人权监督机构的各项决定。20B.履行国际人权义务的情况1.平等和不歧视10.2009年，欧洲委员会人权专员满意地注意到，意大利采取了一些积极措施以消除种族主义和仇外现象，例如2008年转移举证责任的法律以及教育部以跨文化方法为特点的教育方案。不过，接连有报告称，在意大利仍然存在种族主义和仇外倾向，有时地方当局的行动也助长了这种趋势，导致针对各国移民、罗姆人和辛提人或移民出身的意大利公民的暴力行为，这让他感到担忧。21人权观察社提供了相似资料，22并且回顾说，2006年的一部法律减轻了对煽动基于种族、族裔、民族或宗教的歧视或暴力行为的判刑。2311.欧洲委员会人权专员重申了其建议，即主管当局应确保对一切种族主义或不容忍现象作出迅速反应并予以强烈谴责，同时应加强反歧视立法。他还建议当局进一步促进系统的人权教育，提高警察和司法当局的认识，并且要特别注意消除A/HRC/WG.6/7/ITA/34GE.09-17093体育和互联网领域的种族主义。24反种委提出了类似体育和互联网方面的建议。2512.2005年，反种委强烈建议意大利采取措施，尤其是通过有效执行反对煽动种族歧视和暴力行为的现行立法，抵制政治活动中的种族主义和仇外言辞。26欧洲罗姆人权利中心、osservAzione和AmalipéRomanò(ERRC/oA/AR)也对意大利政治家和其他公众人物发表反罗姆人的仇恨言论表示严重关切。2713.据ERRC/oA/AR称，从2006年底开始，尤其是在2007年、2008年和2009年，意大利官员通过了一系列法律、法令和政策，公然针对居住在意大利的罗姆人和辛提人，或对他们造成歧视性影响，其目的似乎是迫使或强制部分罗姆人移民社区离开意大利。其中的首要措施是已在该国多个城市获得通过的所谓“安全协定”。从2006年12月起，意大利的许多村镇、城市、省份和区域开始制定和采用此类协定，根据协定，仅在罗马就计划强行驱逐一万多罗姆人，迫使他们离乡背井。当局是在一派种族主义的媒体言论中签署协定的，其目的显然是为了煽动意大利反罗姆人的情绪，为即将采取的行动争取广泛支持。ERRC/oA/AR特别提到了在罗马和米兰签署的最有争议的协定，并且说在协定通过之后，意大利全国34所城市的当局开展了有组织、有针对性的运动：反复搜查罗姆人营地、检查个人证件、任意破坏罗姆人的房屋和财产，以及强行驱逐罗姆人。2814.ERRC/oA/AR称，自2008年5月以来已经通过了一系列明显歧视罗姆人和辛提人的法律和政策措施，特别提到了政府通过的《关于坎帕尼亚、拉齐奥和伦巴第地区游牧民社区居留地的紧急状态声明》(《游牧民紧急状态法令》)。《声明》确定“游牧民”在这些地区的存在引发了巨大的社会恐慌，担心在公共秩序和安全方面可能产生严重后果，《声明》宣布实施紧急状态，期限至2009年5月31日。29欧洲委员会人权专员严重关切警方在罗姆人和辛提人住区开展的与紧急状态有关的大范围人口调查活动。30开放社会正义行动和保护人权律师协会同样表示关注，并且报告称2009年5月紧急状态扩展到了多个新的区域。31ERRC/oA/AR称，人口调查带有种族动机，而且只针对罗姆人和辛提人。32ERRC/oA/AR表示，有明显的违反数据保护的现象，而且在有些情况下，罗姆人和辛提人公然受到强迫和威胁，不得不接受人口调查，不论其是否为意大利籍。33ERRC/oA/AR建议意大利停止收集和处理罗姆人和辛提人的个人数据，包括指纹和照片，并销毁已经收集的数据。3415.ERRC/oA/AR还提到2009年7月15日第94号法《公共安全条例》。该法引起了罗姆人和辛提人的关注，因为其中规定的几项措施将对他们造成不利影响，例如民团的合法化以及禁止向住在大篷车中的人发放身分证的措施。35大赦国际还关心所谓“安全一揽子方案”中的一些法律，特别是关于设立并授权公民组织在城市巡逻的法律。36开放社会正义行动和保护人权律师协会同样对此表示关切。37人权观察社特别指出，考虑到对移民和罗姆人的敌视氛围，各民团的授权任务可能在实际中造成获得国家认可的对移民和罗姆人的暴力行为。38大赦国际建议意大利修改或撤销“安全一揽子方案”A/HRC/WG.6/7/ITA/3GE.09-170935中导致歧视少数群体的规定。39国际法学家委员会、40ERRC/oA/AR41和人权观察社42提出了类似建议。人权观察社建议意大利解散现有的公民团体。4316.2005年，反种委建议意大利在国家一级制定综合政策，以解决罗姆人和辛提人被边缘化、处境不利和受歧视的状况。44反种委还建议意大利在制定关于罗姆人和辛提人的政策时不要假定这些群体过得是一种游牧生活，ERRC/oA/AR45也强调了这一点。4617.反种委强调了各种形式的针对穆斯林社区成员的偏见、歧视和暴力。它建议意大利采取措施打击这些偏见、歧视和暴力行为47，监督各种反犹主义现象。4818.性权利行动表示，《宪法》明确规定了机会平等的基本原则，并且提到了男女平等和机会平等委员会以及在1996年首次任命妇女担任机会平等部部长。49不过，性权利行动报告称，由于在配偶/夫妻的角色分担方面长期存在刻板的性别定型观念，因此妇女常常被迫退出劳动力市场。50妇女大多从事低价值、低收入的职业，而且在政治参与方面一直受到性别歧视。51性权利行动还报告说，在意大利的妇女移民往往成为被剥削者，她们不仅因为其移民身份，还因为与其境况有关的性别问题而需要获得支助。5219.国际男女同性恋联合会欧洲分会与女同性恋、男同性恋、变性者组织以及国际女同性恋、男同性恋、双性恋、变性和间性者协会(ILGA欧洲分会及其他组织)联合提交了一份材料，其中指出，意大利只在就业领域为女同性恋、男同性恋和双性恋者提供法律保护，而基于性取向的迫害可视为申请庇护的一项理由。53ILGA欧洲分会及其他组织建议意大利在性取向和性别认同问题上，确保媒体报道的多元化和非歧视性，并确保处罚以仇视同性恋者和变性者为动机的言论。542.生命权、人身自由和安全权20.大赦国际和国际法学家委员会建议意大利依照《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第1条，将酷刑罪纳入国家立法。55国际法学家委员会还建议意大利将强迫失踪行为定为刑事犯罪。5621.大赦国际报告称，近来意大利与第三国对于各自在海事公约下所承担的应对求救呼叫的义务产生分歧，使得移民和寻求庇护者的生命和安全面临危险。此外，57大赦国际和国际法学家委员会还报告了一项关于在若干情况下把在海上获救的移民和寻求庇护者转送到其他国家的决定，该决定没有适当评估获救移民和寻求庇护者的庇护和其他国际保护需求。开放社会正义行动和保护人权律师协会详细说明了意大利与上述第三国签署的双边协定及其执行情况。开放社会正义行动和保护人权律师协会还提到了国际和区域组织的反应，尤其是这一协定违反不驱回原则。58人权观察社报告称，有可靠消息表明意大利人员在拦截移民船以及没收移民个人财产时过度使用武力，而且没收的财产不予退还。59A/HRC/WG.6/7/ITA/36GE.09-1709322.大赦国际建议意大利确保充分尊重寻求庇护者、移民及难民的基本权利；与其他国家密切合作，在充分遵守不驱回原则的情况下，确保及时将海上获救人员送到安全地带，以及确保获救人员获得公平和令人满意的庇护程序；立即停止把在国际水域拦截的第三国人员转送至另一国的政策。60反种委和国际法学家委员会提出了类似的有关不驱回原则的建议。61人权观察社建议意大利对所有过度使用武力和没收个人财产的指控展开调查。6223.反种委建议意大利确保所有临时居留和援助中心的生活条件达到适当