深圳市事业单位人事制度改革概要

深圳市事业单位人事制度改革概要深圳市人事局刘卫翔2004年12月深圳·银湖基本内容一、事业单位的基本情况二、事业单位改革的基本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题一、事业单位的基本情况（一）事业、事业单位、事业产品行政机关公共服务产品（主要为非物质产品）事业单位企业物质产品一、事业单位的基本情况（二）传统事业单位的基本特征及其弊端1、事业概念模糊化2、举办主体单一化3、管办职能一体化4、资源配置计划化5、事业单位行政化6、事业人才干部化一方面，要求政府提供更好的服务另一方面，要求不增加社会成本所以，现代公共服务提供机制自身始终不能偏离这两点基本的要求事业单位属于公共服务体系的重要组成部分：事业单位总数130多万个，从业人员2900多万。70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生集中在政府出资的事业单位，各项事业经费支出占政府财政支出30%以上（三）政府公共服务机制的创新对事业单位的新要求基本内容一、事业单位的基本情况二、事业单位改革的基本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题二、事业单位改革的基本情况（一）事业单位机构改革“国家事业说”“现代事业制度说”“非营利组织说”“公务法人说”公立事业法人二、事业单位改革的基本情况（二）事业单位的分类改革传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和按职能分类事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、开发经营类、其他类按不同类别的事业单位确定不同的改革思路（三）事业单位人事制度改革1、事业单位现行人事制度的不足（1）政事一体，没有体现出事业单位专业技术人才聚集的特点。（2）缺乏科学的分类，事业单位的人事管理既体现不出与行政机关的区别，也无法反映不同事业单位以及事业单位内部管理岗位、技术岗位的不同性质和特点。（3）事业单位缺乏用人自主权。（4）管理方式单一，管理机制缺乏创新和活力。二、事业单位改革的基本情况（三）事业单位人事制度改革1995年国务院在郑州召开全国会议进行部署2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》2001年省委办《深化事业单位人事制度改革实施方案》2002年国务院办公厅转发人事部《关于事业单位人员聘用制度意见》2003年底，中共中央、国务院印发的《关于进一步加强人才工作的决定》再次明确，要深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低二、事业单位改革的基本情况中央关于事业单位人事制度改革的基本要求：实行人员聘用，搞活工资分配，改革管理方式，引入竞争机制中央关于事业单位人事制度改革的基本目标：实现人员能上能下，待遇能高能低，建立符合事业单位特点，有利于增强事业单位活力，减轻财政负担的人事制度目前，中组部、人事部分别和卫生、科研、文化、教育等系统主管部门制定各系统事业单位人事制度改革意见（三）事业单位人事制度改革3、各地、各系统事业单位人事制度改革的进程：基本的特点是人员聘用制度（1）各地推进改革的基本情况：２０多个省区市出台了事业单位人员聘用制度实施意见或办法，１２个省区市已经全面推行聘用制度改革，其他地方也都开展了不同层次的试点工作（2）有关系统推进改革的情况二、事业单位改革的基本情况基本内容一、事业单位的基本情况二、事业单位改革的基本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题三、深圳事业单位人事制度改革的历程（一）事业单位人事制度单项改革的经验与教训：1995年市人事部门按初步确定的人事制度创新的方向，对事业单位工作人员的考核、任用、奖惩工作提出了改进意见和措施。对事业单位管理人员任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政级别；健全和规范了职务聘任制和聘期目标责任制与考核制；停止了在事业单位配置非领导职务。同时，于1997年完成了全市事业单位机构改革三、深圳事业单位人事制度改革的历程（二）事业单位人事制度改革试点及启示第一批4家单位试点：市粤剧团、盐田区沙头角中学、田心小学、市红会医院第二批34家单位试点：涵盖卫生、教育、城管、科技、劳动、农业、环保、技术监督、体育等系统试点的启示：改革才能激发活力，改革才能提高素质，改革才能提高事业单位的服务水平和质量深圳的试点经验得到中组部、人事部肯定和推广。一些兄弟省市借鉴我市的经验进行改革三、深圳事业单位人事制度改革的历程（三）事业单位人事制度配套改革整体方案的确定市委11号文、市政府137号令——职员制市政府133号令——雇员制事业单位人事制度的基本框架：职员+雇员职员雇员基本内容一、事业单位的基本情况二、事业单位改革的基本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计（一）深圳事业单位人事制度改革的基本目标我市事业单位概况：1800多家事业单位，67840名在编员工；主要分布在文化、教育、卫生、城管等领域我市事业单位分布28%72%市属区属我市事业单位人员分布39%61%市属区属四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计（一）深圳事业单位人事制度改革的基本目标全面改革现行的以党政机关干部管理方式占主导的事业单位人事管理体制，根据发展社会主义市场经济的要求和我市事业单位的实际，建立有利于减轻国家财政负担和精简高效、有别于国家公务员制度和企业员工制的职员制，形成一套机制健全，功能完善，宏观上相对规范、有利于依法管理监督，微观上行业有别、照顾到不同单位特点，充分体现人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机和活力的事业单位人事制度。四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计（二）深圳事业单位人事制度改革的主要内容1、职员制（1）职位分类——两大职类（2）入口公开招聘——公开招聘、选聘（3）合同管理（考核、培训）——聘用合同（4）职位聘任——聘任协议（5）工资分配——职位绩效工资制（6）合同解除机制——合同的解除与变更（7）社会保障——退休待遇不降低（8）争议处理——人事争议仲裁四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计（二）深圳事业单位人事制度改革的主要内容2、雇员制（1）雇员分类——高级雇员、普通雇员（2）雇员的招聘——公开招聘（3）雇员的管理——雇用合同（4）雇员的工资——高级雇员协议工资制，普通雇员固定工资制（5）雇员的职业发展（6）雇员的考核奖惩（7）雇员制的实施——老人老办法，新人新制度四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计（二）深圳事业单位人事制度改革的主要内容3、职员制与雇员制的关系改革后，职员制是事业单位的基本用人制度。雇员制是职员制的补充。雇员制和职员制并行不悖，不能代替职员制。基本内容一、事业单位的基本情况二、事业单位改革的基本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排（一）改革的总体安排——从2005年1月1日起，两年左右时间完成事业单位职员制的建立教学、卫生事业单位先行一步，2005年上半年完成五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排（二）教育卫生事业单位的改革——确定先行改革的原因:一是机构相对比较稳定，二是人员较多，占全市事业单位人员总数的64%市教育局、卫生局在制定本系统改革意见的基础上，重点抓好市属事业单位的改革，区属事业单位仍以各区为主组织五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排（三）其他事业单位的改革——先进行机构改革，同时进行人事制度改革的准备。机构改革后仍属人事改革范围的，即转入人事制度改革。条件成熟的可以先期列入改革范围。总体上要求两年左右时间完成。基本内容一、事业单位的基本情况二、事业单位改革的基本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题（一）改革的领导和组织市事业单位人事制度改革协调指导小组及其办公室改革联络组六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题（二）推进改革的措施认真做好改革的组织领导认真做好改革的思想工作认真做好现有人员的过渡认真做好改革的舆论宣传六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题（三）推进改革需要注意的问题1、充分体现绩效原则，力求建立优化管理的长效机制。2、改革与优化事业单位人才结构相结合。3、以人为本，使改革稳定有序地推进。一是改革中不因为政策的缺陷伤害职工的利益，挫伤积极性。以导入新机制为重点，减少人员分流，过渡过程中，平衡好各方利益，尽可能保证平稳。二是妥善处理改革、发展、稳定的关系。