第三章中国人事制度的沿革与

第三章中国人事制度的沿革与发展第一节中国科举制度一、中国封建社会前期的选官制度⒈中国封建社会官吏的内涵。在中国封建社会，政府的工作人员包括两个层次：官与吏。官包括：⑴除皇帝以外的中央和地方各级政府行政长官。⑵各官曹（部）的僚属。⑶军队的各级将领及军官。⒉中国封建社会前期的三种选官制度：察举制、征辟制、九品中正制。二、中国科举制度的发展阶段⒈始于东汉。⒉兴于随唐。⒊定于宋代。⒋成熟于明清。第三章中国人事制度的沿革与发展三、中国科举制度的特点⒈考试科目统一，这就保证了选拔标准的一致性。⒉科举考试与学校教育相结合。有利于协调育才与选才的关系。⒊在选拔人才上实行竞争机制，择优录取。⒋相对破除了选拔人才的等级观念，拓宽了选拔人才的途径。⒌考试内容重经义，考试形式八股化。⒍考试程序较繁琐。第二节旧中国及台湾地区现行的公务员制度一、旧中国文官制度⒈公务员的管理机关。考试院主管全国人事行政。考试院设院长、副院长各一人，考试委员若干人，均由总统提名，经监察院同意后予以任命。⒉公务员有广义和狭义的区分。广义的务员泛指所有依选任行为从事于公务之一切职员，包括各种民意代表和各级政府机关的官吏、考试院所施行的考试与铨叙职权所涉及者。狭义的公务员单指政府官吏，属公务员制度范畴的则单指后者。为了分级和给俸的方便，南京国民政府时期即将所有官员（即广义公务员）按其资历和所司职务分成特任、简任、荐任、委任等四种官。⒊公务员的选任方式。分为政务官和事务官。政务官须经国民党中央政治会议任命，不必经过考试院考试或检定其资格；事务官由政府任命，必须经过考试或检定。二、台湾地区现行的公务员制度（p386─399）⒈台湾公务员系统结构的改革历程（l954─1999）⒉公务员管理体制的变革。⒊公务员系统结构的变革。⒋公务员法规体系的建设。第三节香港、澳门地区的公务员制度一、香港公务员制度⒈历史、特点、社会环境。⑴公务员的范围。凡是政府支付薪酬的人员都称为公务员。⑵香港公务员“政治中立”原则的特点。其特点是公务员队伍作为非常稳定而且独立的系统，不受最高行政官员变动的影响，以中立、廉洁的态度以及专业的业务水准执行行政任务。⑶97回归前香港公务员制度的殖民地色彩。①香港的公务员法规都是根据英国政府确定的原则制定的；②在传统上，殖民政府往往授予殖民地的行政长官（总督）以很大的权力；③资本主义的经济体系对香港的公务员制度有很大的影响。④资产阶级的政治意识对公务员制度也有影响。⑤英国的法律制度对公务员制度也有很大的影响。⑷97回归后香港公务员制度面临的挑战。第一，新的政治架构正在形成，需要在实践中不断补充和完善。第二，面临前所未有的亚洲金融危机的冲击。第三，国际经贸领域的竞争十分激烈，第四，高通货膨胀、失业率的根源并没有彻底消除。第五，工业发展路向不明，产业转型进展缓慢，第六，人口增长仍然难以控制。一、香港公务员制度⒉公务员制度的基本内容。⑴职位分类⑵管理机构香港的公务员管理采取分层管理的制度。⑶运作程序香港公务员管理的主要程序有招聘，培训，考核和晋升，纪律等几个方面。⑷几项政策措施①公务员合理薪资政策②公务员住房政策③廉政肃贪措施④严密的行政监督体系⒊香港公务员制度的特点⑴是“通才”精英的领导体制。⑵是“文政”双兼的双重角色。⑶是揽留人才的管理政策。⑷是渐进主义的资源计划。⑸是高标准的行为规范。⑹是公正严明的行政准则。主要是效率、中立和对上级忠诚。⑺是保守的自我认识和行为倾向。二、澳门公务员制度⒈澳门公务员制度历史变迁初探（1966~2002年）⑴澳门宪政的变迁梗概。⑵澳门行政及公务员制度的变迁。⑶澳门公务员的本地化。⒉澳门公务员的职务分类澳门公务员分为公务员、公职人员和其它等三等。公务员一般指编制内确定委任人员，公职人员一般指编制内临时的委任。编制外合约和编制内散工。定期委任可以是公务员也可以是公职人员以外但在公共行政服务的人，如和约散工。依私法签定劳动合约或任务合约的人士等。⒊澳门公务员管理体制目前澳门公务员管理体制中最重要的组织部门当属行政暨公职司。行政暨公职司中管理公务员的具体部门如下：⑴行政现代化厅。⑵人力资源厅。⑶法律技术厅。⑷信息厅。⑸公职福利处。⒋澳门公务员的基本运作（1）公务员范围：广义上的澳门公务员统指在澳门公共行政系统的所有工作人员。⑵录用：澳门公务员的任职条件分为一般条件和特别条件，特别条件由专门法律加以规定。⑶任用方式：澳门公务员的任用方式可分为委任和聘用两种。⑷培训。澳门公务员的培训事宜归澳门行政暨公职署辖下的公务员招聘暨培训厅负责。具体的培训形式有间接培训和直接培训。⑸考核：考核是公务员制度的一项重要内容。1985年4月澳门政府颁布了有关公务员考核制度的法令，对考核的内容作了详细的规定。⑹）晋升。公务员职程的横向（平级）和纵向（越级）晋升都有时间限制⑺调动：公务员的调动形式有3种：调任、借用、征用。⑻纪律公职人员有无私、热心、服从、忠诚、保密、有礼和守时等一般义务，纪律适用的对象是公务员和服务人员。⑼薪酬福利。澳门公务员的工资水准较高，福利待遇优厚。第三节香港、澳门地区的公务员制度三、港澳回归后公务员制度的发展⒈９７年后香港公务员制度的改革：其一，对公务员队伍的“消肿减肥”。其二，改革公务员的长俸永久聘用制。其三，精简遣散程序，容许员工自愿退休。对表现持续欠佳的公务员可迫令退休。引进薪酬与表现挂钩的制度，使晋升机会和薪酬水平反映出公务员的工作表现。确保公务员的薪酬和福利不与私营企业或市场脱节。其四，进一步简化纪律处分程序。其五，建立一套以绩效为本，以服务精神为根的管理文化。⒉2002年后香港公务员制度的深入改革─“高官问责制”“高官问责制”就是以合约形式聘用一批主要官员，他们直接对行政长官负责。主要内容：第一，将现在政府最高层的官员，包括政务司司长、财政司司长和律政司司长，以及所有政策局局长，全部列入“问责制”范围。第二，所有列入“问责制”的主要官员都进入行政会议，以强化行政会议的工作。第三，实行“问责制”的主要官员，其待遇和现在的主要官员大致上是相同。第四，政策局会进行合并，使到资源分配更加合理，政策内容更加协调。第五，现时公务员体制中，由局长担任的公务员职级和薪酬福利待遇保持不变，职称改为常任秘书长，扮演问责制局长与公务员系统之间的重要枢纽角色。可以看到，在这一制度下，香港原有的公务员制度基本保持不变，只是把公共行政决策和政治问责明确分开。四、澳门公务员制度的特点和发展趋势⒈葡萄牙在澳门地区统治时期的特点。其一澳门公务员的最大特点：浓厚的殖民地属性；其二，澳门公务员范围广泛，队伍庞大；其三，澳门公务员在官职上相当独特；其四，澳门公务员在任用和编制上多样化；其五，澳门公务员在待遇上特别优厚；其六，澳门公务员在法律制度上复杂。⒉澳门公务员制度的发展趋势⑴公务员法律制度将继续加强本地化原则。⑵公务员法律制度将剔除具有殖民色彩的内容，尤其是中方的官方地位问题。⑶澳门回归以来，特区政府采取切实有效的措施全力建设一支敬业、高效、廉洁的公务员队伍。为此，特区政府从一开始就大力推行公仆观念和服务文化，努力提高全体公务人员的自身素质和办事效率，特别是今年特区政府拨出巨额专款，普遍对1.7万多名公务员进行培训。第四节新中国的干部人事制度一、新中国人事制度的沿革（p344─356）⒈新中国干部人事制度的历史渊源。⒉新中国干部人事制度的建立和发展。二、改革开放后我国干部人事制度的改革⒈我国干部人事制度存在的弊端及改革。⒉我国新的人事制度的基本格局。三、建立有中国特色的公务员制度⒈在我国为什么要推行公务员制度？⒉建立公务员制度的方法与途径第四节新中国的干部人事制度四、中国公务员制度的发展方向（p420）⒈中国公务员制度的改革方向：一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。二是提高队伍素质。主要是严把“进口”关；根据公务员职业发展加强培训。三是改进公共服务。四是完善管理制度。⒉当前公务员制度改革的重点：⑴完善公务员竞争上岗制度。⑵完善公务员选拔录用制度。⑶会同有关部门积极探索建立和推行任前公示制、考察预告制、试用期制、部分职务聘任制、诫免谈话制和离岗培训制等制度。⑷规范完善公务员考核制度。⑸研究建立公务员分类管理制度。思考题⒈试述中国封建官僚制度的发展阶段⒉试述中国封建科举制度的特点。⒊简述中国封建社会官吏俸禄的特点是什么？⒋简述中国封建社会官吏考核制度的特点。⒌简述中国封建社会官吏培训制度。⒍简述中国封建社会官吏退休制度。⒎在我国为什么要推行公务员制度？⒏我国建立公务员制度的基本原则有哪些？⒐试论中国公务员制度的改革方向。⒑当前公务员制度改革的重点有哪些？