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1推動澳門職業培訓新發展的挑戰推動澳門職業培訓新發展的挑戰推動澳門職業培訓新發展的挑戰推動澳門職業培訓新發展的挑戰、、、、機遇與對策機遇與對策機遇與對策機遇與對策--------澳門理工學院澳門理工學院澳門理工學院澳門理工學院李雁玲李雁玲李雁玲李雁玲--------職業培訓是人力資源開發重要組成部份。現代職業培訓是一個社會系統工程，從微觀看，職業培訓構成企業管理的關鍵環節。從中觀看，職業培訓是增強行業競爭能力和優化產業結構的重要因素，從宏觀看，職業培訓是政府調節勞動市場，平衡社會利益以及引導產業組織創新的工具。職業培訓的多元功能反映企業內部經營決策與企業外部產業組織協調以及政府支持政策制定的相互制約關係。正確發揮職業培訓的多重功能，有利於促進企業管理科學化，有利於經濟繁榮、社會安定，市民生活品質不斷提高。在澳門，職業培訓整體功能發揮以及系統的形成與先進國家比較還有相當大的差距。這與澳門企業管理水平有待提高，市場運作尚欠完善，政府運用產業政策的經驗與能力需要累積與加強有很大的關係。充份認識澳門職業培訓存在的問題與發展的機遇，以及深入研究優化職業培訓，全面發揮其系統作用是一個值得重視的大課題。一.澳門職業培訓的現狀與績效1.概念與特徵何謂職業培訓，它泛指對未能就業及準備就業的國民、企業新進員工或在職員工需轉工種所實施的職前訓練；企業或組織為增強競爭力有計劃地協助在職員工進行的在職訓練，使其適應新技能、新操作，接受專業新知識、新理念，增強員工適應企業內部管理升級以及外部環境變革進步的應變能力。職業培訓的概念顯示，其出發點及終結點都應在企業內部，企業外部的培2訓機制及支持系統應是推動力，助長器，離開企業的需要，職業培訓就如無源之水，無本之木。在不同的經濟發展階段，不同的企業管理及產業發展時期，職業培訓的層次及其體系也有程度高低的差別。在傳統的“以物為本”的人事管理模式內，職業培訓的特徵主要是“師徒式”的、單項工作技能的傳授。這種純技能傳授是封閉式的，與行業間及社會環境往往相脫節。在現代的“以人為本”的人力資源模式內，職業培訓的特徵是開放式的，並與企業管理的用人策略，薪金制度、升級發展等功能相互配合，以企業發展目標為主體，以行業協調為輔助，以市場競爭機制為動力持續發展。隨著世界日益全球化，信息化，不少企業深信通過員工訓練可達到知識的創造與分享，即發展智慧資本(IntellectualCapital)，它包括知識的認知，先進技能的掌握、理解力的系統化，以及自我激發的創造力。未來的企業競爭優勢正是智慧資本發展取勝。發展智慧資本的職業培訓與傳統的技能傳授比較，其涵蓋面更廣。(参看圖一所示)圖一.著重技能與知識的傳授↓↓↓↓員工訓練與企業需求相結合↓↓↓↓運用員工培訓達到智慧資本的發展在職業培訓的內涵及外延不斷深化的基礎上，其將日益呈現規範化與標準化，逐步走向強化區域合作，國際聯盟的趨勢。目前，澳門職業培訓仍處在由“以物為本”的人事管理向“以人為本”的人力資源開發過渡時期，主要表現為職業培訓未能形成良性互動的社會系統工3程，未能達致以企業經營管理為核心，產業組織協調為基礎，政府支持系統為輔助的職業培訓體系。大多數企業未將職業培訓視作經營決策的重要部份。出現過份倚重政府支持政策，過份依頼帶福利性的以短期效應為主的職業培訓課程。企業內部的人力資源規劃及開發未能充分開拓，產業組織的協調作用以及行會間的合作促進職業培訓也有很大的發展空間。就澳門的職業培訓整體看主要表現為以企業外部的推動政策為主導。這一特徵與澳門企業集群以中小企業為主有直接關係，據統計，澳門企業99%左右是中小企業，受其經營規模及管理水平所制約，普遍存在人力資源管理理念與人力資本投資滯後的現象。職業培訓的理念及投資未能扎根於企業經營管理戰略的環節中，職業培訓缺乏必要的激勵機制配合，妨礙了其發展。2.現狀與績效澳門的職業培訓整體雖然起步慢，但是近幾年，尤其自澳門特別行政區政府成立後有較顯著的發展，獲得初步成效。較為顯著的是行業協會及民間社團對展開職業培訓的主動性更高，政府對職業培訓政策運用由回歸前澳葡政府的“放任不干預”轉為回歸後特區政府的“積極協調”。首先，從產業組織看，不少的行會、協會在政府的支持下聯合澳門教育機構、勞工暨就業局、澳門生產力暨技術轉移中心等部門，致力發揮中介作用，先後開辦了各種類型的職業培訓課程，這些合辦課程對推動企業員工培訓，提高員工質素起了重要的作用。據日前公佈的一份“澳門建造業人才資源現狀及培訓績效評估調查”研究顯示，在回收到的650份問卷中，有84.3%的受訪者認為對以往的培訓表示滿意。其次，從政府支持政策看，力度及深度日益加強，主要表現在以下幾方面：1.通過立法設立教育體制內的職業技術學校澳門對職業技術教育的專有立法是法令第54/96/M號，依據此法律創立的學4校有三間，分別為中葡職業技術學校、工聯職業技術中學、三育中學。三所學校於1998年間先後成立，均採用初中三年，高中三年的學制。初中課程已加入政府免費教育網絡，學費全免，高中課程的學生可申請政府相關津貼，三間學校在場地及設施上也得到政府較大的支持。據介紹，工聯職業技術中學首屆３５名高中畢業學生，志願升學的26名學生百分之百考上大學，其餘百分之百就業。2.運用對失業者培訓計劃，既紓解民困，緩和高企的失業壓力，以及維持社會安定，又推動澳門職業培訓發展。澳門特區政府成立初期，面對持續四年經濟負增長，失業率高企不下的困境，為維持社會穗定，推出多項帶生活津貼的失業者培訓計劃。這些計劃大部份是短期性的，調節性的政策。拫據澳門統計局資料顯示，澳門就業人口及失業人口中，低教育水平的人士佔的比例較大（參看表一），就表證可見，低教育水平是導至失業的重要因素之一。表一澳門低教育水平*的經濟活躍人士在勞動人口當中在失業人口當中1996153,735(73.9%)7,052(82.0%)1997149,662(74.0%)5,088(78.5%)1998152,106(73.8%)7,519(79.4%)1999153,336(73.2%)10,966(82.8%)2000149,823(71.5%)11,695(82.4%)2001154,303(72.2%)10,982(79.2%)2002148,731(69.5%)10,779(80.3%)*指教育水平在初中或以下資料來源：澳門特區政府統計暨普查局特區政府推出多項津貼失業者進行培訓的計劃。其中一項頗受關注的是“四億圓失業培訓計劃”，該計劃由三間公立學校承擔4,000名學額，分別是澳門大學300名，旅遊學院1,200名，澳門理工學院2,500名。計劃自2002年9月5全面鋪開，在特區政府其他措施的配合下，當年之失業率略降至6.3%，比2000年的6.8%下降了零點五個百分點。(参看圖二)圖二.失業率及就業不足率失業率及就業不足率失業率及就業不足率失業率及就業不足率6.06.36.46.82.73.43.63.00123456782000年2001年2002年2003年失業率失業率失業率失業率就業不足率就業不足率就業不足率就業不足率%資料來源：澳門特別行政區政府統計暨普查局以澳門理工學院失業者培訓課程為例，可見培訓初見成效，首期課程1,200人，於2004年3月結束，學生去向情況如表二，表三所示：表二.截至2004年4月22日表三.截至2004年4月22日畢業修業退學人數百分比人數百分比人數百分比1,200位第一期學生結束時狀況75263%1089%34028%就業升學其他人數百分比人數百分比人數百分比752位畢業生去向31742%23732%19826%108位修業生去向3532%3734%3633%340位退學生去向23459%299%7723%1,200位第一期學生58649%30325%31126%6表中數字顯示學生畢業率及修業率有72%。就業率及升學率為74%。這部份的學生現在已脫離失業隊伍。同時，完成課程的學生也由入學前的沒有完成中學教育，到可獲相當於高中及初中程度的教育水平。由於今年本地經濟復甦，就業形勢較好，經過培訓的人士重新投入就業行列更為容易。今年4月，澳門理工學院職業技能培訓中心經過電話問卷調查，成功訪問了771名首期失業者培訓學生，他們對培訓課程的意見如圖三及圖四所示：圖三.圖四.受訪者中有95%對培訓課程感到滿意滿意95%不滿意5%受訪者中有64%認為培訓有助就業或升學沒有幫助36%有幫助64%73.支持展開旅遊博彩技術培訓。澳門特區政府確立了經濟發展戰略以旅遊博彩業為龍頭，服務業為主體，帶動其他行業協調發展。配合這一戰略需要的職業培訓也相應出台，特區政府委托澳門理工學院及旅遊學院合辦的旅遊博彩技術培訓中心於2003年9月正式運作。目前首期莊荷培訓課程畢業學生291人，經電話聯絡成功訪問了254人，其中選擇繼續升學的佔21.3%，順利就業的佔87.8%。就業者從事博彩業佔43.3%，旅遊服務業佔5.8%。學生表示培訓課程對其就業有幫助的為70.4%，表示對其升學有幫助的佔73.3%。以上分析說明，澳門職業培訓在紓緩失業率、推動就業，以及提升勞動者教育水平等方面取得一定的績效。二.推動澳門職業培訓新發展的機遇跨入二十一世紀，世界已進入信息化、科技化、經濟全球化的新紀元。企業的人力資源管理也不斷更新。企業決策者將人力視作可以開發、擴展的“特殊”資源，對人的管理不再視作簡單的“把人管住”而是設法引導和啟發每一個人的自覺性去努力發掘潛能和把工作越做越好，使組織體能獲得最佳的效益。完善職業培訓正是達致現代人力資源管理的重要途徑。未來澳門職業培訓應跟進世界發展的潮流，走現代化的道路，職業培訓需落實在企業經營決策上，企業可通過行業間的中介作用，通過人力資源市場調節，形成人力培育發展的機制。同時建立“以人為本”的職業培訓新思維，將職業培訓推進至區域合作，與國際接軌的新階段。新發展具有良好的主要機遇如下：第一，澳門經濟形勢好轉，為推進職業培訓新發展提供了重要的經濟基礎。8澳門經濟復甦，深化了經濟結構調整的程度，企業逐步認識到人力資源開發的緊迫性，對職業培訓的要求更為急切，尤其是因經濟增長得益較大的企業，為保持競爭優勢地位需要提升管理水平，特別是人力資源管理水平，而職業培訓則是重要手段之一。企業內部管理發展的要求是推動職業培訓最根本的原動力。第二，《內地與澳門更緊密經貿關係》的簽訂，為澳門職業培訓走向兩地合作提供了條件。澳門與內地的合作在CEPA框架的帶動下迅速發展，職業培訓也可趁此機遇，擴大兩地的交流與合作。澳門可借助內地廣闊的勞動力市場，以及積累的培訓經驗作為本地培訓新發展的強大後盾。內地也可利用澳門“一國兩制”的獨特制度優勢作為培訓走向國際的平台，兩地互補優勢，走兩地職業培訓一體化的道路。第三，澳門特區政府積累了運用職業培訓政策的經驗，有助推動職業培訓向新的階段發展。例如，特區政府在總結前階段帶津貼的失業者培訓之經驗及教訓的基礎上，今年逐步把職業培訓與福利脫鈎，推出更具職業導向性及專業教育導向性的課程，例如推出“以工代賑”之培訓教育，以及不發津貼，不收學費的培訓課程等。另外，特區政府日益認知職業培訓在優化產業結構進程中的作用，有利於促進職業培訓質量提高。第四，澳門確定以旅遊博彩產業為龍頭，以服務業為主體的經濟發展策略，為明確職業培訓的產業主導地位，善用培訓資源提供了指導條件。隨著澳門博彩業引進競爭機制，新的博彩公司將逐步投入運作。博彩行業對員工的需求大，相應的對員工的質素及技能要求也提高。同時，博彩業的發展也拉動了相關行業如飲食、零售、觀光等行業的發展，這些行業也需要提高員工的技能以適應市場競爭的需要。因此，職業培訓更為必需，其新發展有了良好的契機。另外，新加入的外資博彩公司也將帶進新的管理和員工訓練理念，有利本地相關培訓新觀念的形成。9三.澳門職業培訓新發展的挑戰澳門職業培訓要朝著適應現代化、國際化，信息化要求的方向推進，也將遇到一些挑戰。第一，職業培訓統籌協調機制不足。目前，澳門職業培訓的種類漸多，不同層面，不同機構，可能推出相類似的課程。造成