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第一章第二章公务员制度概述一-公务员含义是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。二-我国公务员的范围：1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、审判机关的工作人员；6、检察机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。三-西方国家公务员制度特点：体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求（一）政治中立（二）分类管理（三）公开、平等、竞争、择优（四）功绩制（五）保障公务员权益。四-我国公务员制度的特点：（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围（三）不实行“两管分途”。五-我国公务员管理遵循的原则:（一）公开、平等、竞争择优原则（二）监督约束与激励保障并重的原则（三）任人唯贤、德才兼备与群众供人、注重工作实绩的原则（四）分类管理的原则（五）法治的原则。第二章公务员的权利与义务一、公务员权利的含义是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。二、我国公务员权利的基本内容：（一）获得履行职责应当具有的工作条件（二）非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分（三）获得工资报酬、享受福利、保险待遇（四）参加培训（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议（六）提出申诉和控告（七）申请辞职。（八）法律规定的其他权利第三章职务与级别一、职位含义：是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。P46二、职位分类的含义与特点含义-是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。特点：1.职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；2.职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质，责任轻重、难易程度、所需资格条件；3.职位分类不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理目的，4职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平5.职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。三、职位分类与品位分类优劣势对比：职位分类与品位分类这两种分类方式依据的理论基础不同，互有长短；职位分类的优点在于：1.因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象2.可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才3.便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划4.可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点：1.灵活性差2.管理成本高3.欠缺人性化。品位分类优点：1.结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调度公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；2它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用担任领导责任的高级公务3.注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临行性的任务派也容易。品位分类缺点：1不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面2.在人事管理中主观随意性比较大，没有统一，规范的要求3.过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。总之品位分类在对公务员管理规范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。P49四、职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托。职位包括：职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素，是人和职位有机结合的基本单元，是职权与职责的结合，职务设置的前提是区分职位类别和职务序列。P52五、职务类别：美国职位分类：美国1923年分为五大类：专门技术类、次专门技术类，文书、行政和财务类，保管类，文书机械类。1931年分为七类，1949年新的《职位分类法》实施后又改为两类。我国职位分类：1.综合管理类职位2.专业技术类职位3.行政执法类职位4法官、检察官类职位。P53六、级别的功能：一是确定工资及其他待遇的重要依据二是平衡比较各类职务序列的标尺。P60七、确定级别的依据：规定了公务员确定和晋升的四个依据-1.职务2.德才表现3.工作实绩4.资历。P63第四章录用、考核与培训一、公务员录用制度含义：是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。P68二、公务员录用的程序主要包括：发布招考公告，报考者资格审查，公开考试，考核，录用，试用具体包括：1.编制录用计划2.发布招考公告3.对报考者进行资格审查4.对符合报考条件的人员进行公开考试5.确定考察人选并公示拟录用人员名单6.录取与试用。P71三、公务员考核制度由以下要素构成：1.考核对象和考核主体；2.考核内容；3.考核形式；4.考核的程序和方法；5.考核等次；6.考核结果的使用。P75四、我国公务员考核的内容：1.德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德；2.能，指业务知识和工作能力；3.勤；指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神；4.绩；是指工作实绩；5.廉；是指廉洁自律情况。P76五、公务员考核的基本方法：西方的方法：一是主观评价法；常见方法简单排序法、交错排序法、成对比较法、强制分布法；二是客观比较法常见方法有关键事件法、行为对照表法、等级鉴定法、行为锚定法和目标管理法。我国基本方法：1.领导考核与群众相结合；2.平时考核与定期考核相结合。P81六、年度考核的结果：分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次P82七、公务员培训的含义：是指机关根据经济、社会和行政管理的需要及单位的要求，按照有关规定，对其所在任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。P83八、公务员培训的目的：1.使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。2.提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长；3.提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。P83九、公务员的培训的原则：1.理论联系实际原则2.学用一致原则3.按需施教原则4.讲求实效原则5.注重能力建设原则。P84十、公务员培训的种类：1初任培训；时间一般不少于十天；2.任职培训；培训时间不少于30天；3.专门业务培训；培训时间由应是专项工作需要确定；4.更新知识、提高工作能力的在职培训。P86十一、公务员培训的内容：1.政治理论的学习；2.专业知识的培训；3.管理才能的培训；4.职业道德的培训。P86十二、公务员培训的方式：1.部内培训2.部际培训3.交流培训4.工作培训5.学校培训6选择培训P86第五章职务任命与升降一、职务任免的含义：是指任免机关根据有关法律的规定和任免条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。P92二、聘任制、委任制和选任制的比较：P94委任制选任制聘任制权力来源上级机关，间接反映民意选民、直接体现民意上级机关，间接反映民意产生方式录用、调入、公开选拔选举公开招聘或直接选聘任职形式任免机关印发任职决定或任职通知任命选举结果出来后，发布任职公报通过签订聘任合同任命任职时间自任职决定或命令通过之日任职选举结果生效任职聘任合同签订之日任职任职期限没有任期，非因法定事由、非经法定程序，可以一直工一般与代表会议的任期一致按照合同约定，按照公务员法规定，一般一年任用类型比较内容作到退休至五年管理依据与公务员相关法律、法规与公务员相关的法律、法规与公务员相关的法律、法规和聘任合同三、职务任免的情形与程序：情形-（一）任职情形第一种是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职，有三种情况：1.考试考核被批准录用的人员，试用期满，考核合格的，任免机关予以任职，2从其他公职职位调入机关的人员，经考核确认具备拟任职务所要求的条件，任免机关应予以任职；3.非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当按照特定职位予以任职。第二种是指公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确定新的职务关系。有三种情况：1.转换职位的，2.晋升或是降职的3.因其他原因职务发生变化的。（二）免职情形第一种类型，公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原职务；第二种类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务；第三种类型；自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形。任免程序（一）任职程序：1.提出拟任职人选2.考查3.决定任命4.下发任职通知（二）免职程序1.免职建议2.审核3.任免机关审批4.免职通知。P96四、职务聘任的作用：1.实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力；2.实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求；3.聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；4.实行聘任制有利于降低行政成本。P99五、实行职务聘任的范围：1.职位范围1）专业性较强的职位2）辅助性职位3）临时性职位2.人员范围一类是机关急需紧缺人才二类是社会通用性强的人才。P100六、职务晋升的制度的含义及晋升条件:职务晋升制度是指依据法定的条件、方式、程序、使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。必备条件：1.具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的政治思想水平，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；2.具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针，政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；3.坚持解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；4.有强烈的革命事业心和政治责任感，有实际经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；5正确行驶人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重，自省、自警，自励反对官僚主义，反对任何滥用职权，谋求私利的不正之风。6.坚持维护当代民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见、善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。资格条件：分为晋升领导职务资格和非领导职务的资格。.P107六、竞争上岗主要适用于选拔任用中央、国家机构内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。从职务层次看，竞争上岗适用于司局级正职以下领导职务。P111七、降职的条件：公务员降职的条件只有一个：即在定期考核中被确定为不称职。降职与公务员处分中的降级和撤职区别开来：降级，是指降低公务员级别的纪律制裁方式；撤职，是指撤销公务员所担任的职务的纪律制裁方式，受撤职处分的，应当降低级别。降级与撤职的前提是公务员实施了违反公务员纪律的行为，因而依据公务员法应当受到惩戒。降职则是将不称职的公务员现有职位上调整到较低层次上来的用人方法，不含惩戒的意外。也是一种对公务员因材施教用的科学管理方式P115第六章奖励与惩戒一、公务员奖励的特点：首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关；其次，奖励的对象是公务员个人或者公务员集体。再次；奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹，公务员以列举的