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二零零七年人力資源推算報告香港特別行政區政府二零零三年六月二零零七年人力資源推算報告香港特別行政區政府財經事務及庫務局經濟分析部聯同教育統籌局、政府統計處及勞工處二零零三年六月二零零七年人力資源推算目錄段數摘要(i-iv頁)引言1-3宏觀經濟狀況4-5評估方法6-8評估結果9-82(A)人力需求推算(i)按經濟行業劃分的人力需求推算9-11(ii)經濟行業內按職業類別劃分的人力需求推算12-15(iii)職業類別內按教育程度劃分的人力需求推算16-20(iv)策略性經濟行業／環節的人力需求推算21-37(B)人力供應推算(i)人口推算38-39(ii)勞動人口推算40-41(iii)按教育程度劃分的人力供應推算42-43(C)人力資源供求差額推算44-48(D)二零零零年與二零零三年兩輪推算的比較(i)人力需求49-52(ii)人力供應53-54(iii)人力資源供求差額55-56(E)統計調查及諮詢(i)有關就業的關注事項及培訓需要的住戶統計調查57-65(ii)有關人力培訓及工作技能需求的機構單位統計調查66-76(iii)對商業、勞工及相關組織進行的廣泛諮詢77-82結論83-90附件1–56-i-二零零七年人力資源推算摘要世界貿易及投資一體化的普遍趨勢；生產、服務及資訊科技的高速發展；加上中國經濟的蓬勃增長和持續開放，以及其加入世界貿易組織(世貿)，均促使全球及區內的經濟環境出現重大轉變。在競爭日趨激烈的國際市場上，香港務須培養出一批教育程度良好、訓練有素和能幹熟練的勞工，以抓緊商機及維持經濟增長。在此背景下，政府更新了早前公布的二零零五年人力資源推算，對二零零七年的人力供求作新一輪的評估。2.是項工作從兩方面進行，亦即(i)以定量方法推算中期的人力供求；以及(ii)透過統計調查與諮詢，蒐集僱主與僱員對營商前景、就業展望、職業前途及培訓需要等的意見資料。3.是次人力需求涵蓋所有就業的香港居民而不論其工作地點，但不包括外籍家庭傭工，而推算是在完全不受人力供應限制的前提下進行。這個推算方法旨在充分反映就業機會的增長。在此基礎上，預計整體人力需求會由二零零一年的303萬人增加至二零零七年的322萬人，即新增職位193300個，而平均每年增長1.0%。4.按經濟行業分析，預計二零零一至零七年間金融、保險、地產及商用服務業的人力需求會有昀高的增長率，平均每年達3.0%。期間預計運輸、倉庫及通訊業和社區、社會及個人服務業的人力需求亦會有較快的增長率，平均每年分別為2.4%及1.7%。然而，批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業和建造業的人力需求預料會出現較慢的增長率，平均每年皆為0.5%。本地製造業的人力需求則會持續減少，平均每年下跌5.5%。至於細分的行業中，預計保險、郵遞／派遞服務、清潔服務、非中式食肆、康樂服務及商用服務的人力需求會有昀顯著的增長。5.隨本港不斷轉向以服務為主及知識為本的經濟，人力需求相信會側重於技術水平較高、教育程度較佳和經驗較豐富的員工。因此，按職業類別分析，預計二零零一至零七年間經理及行政級人員、專業及輔助專業人員合計的人力需求平均每年增加3.3%，而較低職業類別的人力需求卻平均每年下跌0.3%。-ii-6.具體而言，預計二零零一至零七年間輔助專業及專業人員的人力需求增長昀快，平均每年分別增加4.0%及3.4%；其後為經理及行政級人員，相應增長率為1.7%。至於服務工作及商店銷售人員，以及非技術工人，預料期間兩者的人力需求平均每年皆增加1.2%。然而，隨辦公室工序不斷自動化和外移，預計二零零一至零七年間文員的人力需求平均每年縮減2.1%。至於機台和機器操作員及裝配員，以及工藝及有關人員，預計期間的人力需求同樣減少，平均每年分別下跌0.7%及0.8%。7.因應人力需求轉向較高職業階層的趨勢，預料教育程度較佳人士的需求亦會較為殷切。預計二零零一至零七年間專上和學士學位及以上程度人士的需求會快速增長，平均每年分別增加5.4%及6.3%，彌補初中及以下和高中程度人士平均每年分別減少1.6%及1.0%的影響有餘。8.在不同職業類別下按教育程度分析，人力需求幾乎全面向上層移動。特別值得注意的是，預計經理及行政級人員更多將會由學士學位及以上程度人士擔任；輔助專業人員漸多由副學位及以上程度人士擔任；文員更多由專上程度人士擔任，以及工藝及有關人員、機台和機器操作員及裝配員、非技術工人則更多由高中程度人士擔任。9.至於五個策略性經濟行業／環節，預料均會對中期的整體人力需求增長提供可觀的推動力。具體而言，預計資訊科技、旅遊、專業服務及金融服務於直至二零零七年間的人力需求，分別平均每年增加6.1%、5.9%、3.7%及2.7%，明顯高於本地經濟整體人力需求1.0%的增長。至於貿易及物流業的人力需求，預料期間平均每年增加0.9%，與整體人力需求的增長步伐大致相若。貿易及物流業將繼續提供大量就業機會，預計在二零零七年佔整體就業人數略多於四分之一。大體而言，相信這些策略性行業／環節傾向於吸納較高教育程度及技術水平人員的趨勢亦會持續下去。10.另一方面，整體本地人力供應(不包括外籍家庭傭工及輸入勞工)，預計會由二零零一年的320萬人增至二零零七年的335萬人，即期間平均每年增加0.8%。這主要是來自工作年齡人口的增長，推算平均每年增加1.5%，抵銷了整體勞動人口參與率的跌幅有餘。11.按教育程度分析，預計二零零一至零七年間初中及以下程度的人力供應平均每年下降1.5%，原因是青年人有更多接受較佳教育的-iii-機會，因而在完成初中課程後大多會繼續升學。預計期間高中程度的人力供應只會微升，平均每年僅增加0.7%。至於專上和學士學位及以上程度的人力供應，期間增長會明顯較快，平均每年分別上升3.1%及4.6%。12.把按概括教育程度劃分的人力需求推算與人力供應推算作比較，可得出二零零七年的人力資源供求差額。按概括教育程度劃分的二零零七年人力資源供求差額推算(a)(b)(c)=(a)-(b)(d)=(c)/(a)x100%概括教育程度人力供應推算*人力需求推算**人力資源供求差額推算佔人力供應□百分比□(人數)(人數)(人數)初中及以下12362001102700+133500+10.8高中@989100891000+98000+9.9專上#501200566400-65200-13.0學士學位及以上~626000662500-36500-5.8註：(@)包括高中及技工程度。(#)包括預科、技術員及副學位程度。(~)包括學士學位及研究院程度。(*)不包括外籍家庭傭工及輸入勞工。(**)包括所有就業香港居民而不論其工作地點，但不包括外籍家庭傭工。(+)人力資源供過於求。(-)人力資源求過於供。13.上表顯示人力供過於求的情況預計以初中及以下程度昀為顯著，過剩的數目推算為133500人，佔二零零七年該教育程度人力供應的10.8%。高中程度的人力過剩情況亦頗嚴重，數目為98000人或9.9%。兩者均反映不斷轉變的工作要求不利於僅達至高中教育程度的人士。另一方面，專上程度的人力供應預料會明顯地求過於供，短缺的數目推算為65200人，佔二零零七年該教育程度人力供應的13.0%，原因是當需求轉向較高教育程度人士的期間，人力供應卻未-iv-能充分趕上。預計學位程度的人力供應亦會大為不足，短缺數目為36500人或5.8%，原因是該教育程度人士的需求持續殷切。14.統計調查及諮詢結果顯示，所搜集的意見與定量推算結果大致吻合，均反映人力需求向上移的趨勢，亦即僱主傾向選擇較高教育程度及技術水平的員工。除因為本港不斷邁向知識型經濟外，中國加入世貿後在中國內地(內地)湧現的商機，以及香港與內地更緊密的經貿聯繫，均會刺激僱主對較高職業階層員工的需求。15.從本地勞動人口的角度來看，較高教育程度及較高職業階層人士對就業前景普遍持較樂觀的態度，而較低教育程度及技術水平的人士則一般較難適應人力需求的轉變。但無論任何階層人士，大多數均預料工作要求會日益嚴格，工作量亦會加重。從商界的角度來看，受訪機構普遍認為有必要加強員工的裝備，藉以提升競爭力。政府及教育和培訓機構在人力規劃及培育方面因而面對艱巨工作，務必令現有人力資源得到更妥善及更有效的運用，以促進經濟增長。16.整體而言，是次評估顯示，隨本港經濟由當前逆境返回較為平穩的增長軌道，整體人力資源供求差額可望在中期，即直至二零零七年逐步改善。但不同的概括教育程度組別，其供求相信會持續出現明顯失衡的情況。考慮到外圍及內部經濟均會隨時出現不明朗的因素，加上此類推算工作亦受制於某些技術上的變數，定期進行檢討並更新人力資源推算應是恰當的，以便能緊貼經濟情況的變化及勞工市場的發展。------------------------------1-二零零七年人力資源推算引言資訊科技發展一日千里，加速全球一體化，加上中國加入世界貿易組織(世貿)，從而令國際勞工的分工出現新的境況。在競爭日趨激烈的環境下，香港實應培養出一批教育程度良好、訓練有素及精明能幹的勞工，俾能抓緊商機，並能於中國內地(內地)的強勁經濟增長中受惠。基於這個情況，政府把人力供求推算更新至二零零七年。2.正如上一輪在二零零零年(1)所採用的方式，今次推算工作綜合了對數據進行定量分析的結果，以及由多項統計調查和諮詢所獲得的意見的性質分析結果。除這份主報告書外，我們亦編製了五份補充報告，更深入分析在香港經濟內具重要策略性經濟行業／環節的人力需求推算。另外，亦有多份詳細的分析及統計調查報告，其研究結果已載於本報告書內。這些補充報告及詳細報告的名稱列載於附件1。3.除此引言外，這份主報告書是由四個主要部分組成。第一部分概述未來數年可能影響香港經濟及勞工市場的宏觀經濟狀況。第二部分概括地介紹二零零七年人力資源供應、需求及兩者之間差額的評估模式及方法。第三部分列述主要的推算結果，以及從統計調查和諮詢中獲得的主要意見。第四部分作出總結。宏觀經濟狀況4.香港屬高度外向型的經濟體系，因此備受一九九八年亞洲金融風暴及二零零一年全球經濟低迷的嚴重打擊。儘管如此，本港經濟在過去數年的增長動力仍舊來自對外的環節，皆因機場核心計劃在一九九七至九八年竣工，以及物業市場泡沫在一九九七年後爆破，導致本港經濟的內部開支大幅減少。在這情況下，本港經濟的人力需求，除於二零零零年曾受經濟強勁復蘇的支持外，在一九九八至二零零二年皆普遍疲弱。(1)《二零零五年人力資源推算報告》由前財經事務局經濟分析部聯同教育統籌局、政府統計處及勞工處於二零零零年十一月編製。-2-¾勞工市場情況呆滯：受外圍環境的嚴重衝擊，本港失業率在一九九八年間由低於3%飆升至接近6%。雖然整體經濟活動曽於二零零零年一度顯著回升，但失業率仍高於正常水平。這令人關注到勞工市場可能出現結構性轉變，以及本地經濟的內部與對外環節的聯繫可能轉弱。鑑於本地需求劇減，加上面對保持成本競爭力的壓力，企業更嚴格調控人力資源，導致増結構亦同時向較高技術水平和較佳教育程度轉移。較低層人員因而遭受較大打擊。唯以整體經濟而言，就業結構轉移有助減低成本和提高平均勞工生產力，並促進更先進及較高增值活動的發展。儘管如此，較低階層人員卻會因較難適應轉變中的人力需求，而未能於經濟復蘇中同樣受惠。¾中國加入世界貿易組織：今年是中國加入世貿後的第二年。在過去一年多，內地出口增長強勁，資金加速流入。外資的投入除可進一步提高內地的出口量外，技術上亦有助提升其生產設備和管理才能。此外，企業持續重整架構，而市場亦不斷開放。這些趨勢皆大大增強內地經濟的增長潛力，儘管內地於適應和調整期間仍可能遇到種種的挑戰。內地經濟持續增長和開放市場，應會為香港企業帶來大量商機。過去二十多年，香港一直受惠於內地的對外開放政策，在其貿易和外來直接投資方面擔當中介角色，並將較勞工密集的生產工序遷往內地進行。內地在加入世貿後，將會陸續開放各個服務行業，包括銀行、證券、分銷、旅遊和電訊。香港經濟既以服務業為主導，當可從中受惠。“內地與香港更緊密經貿關係安排”預期可使香港企業在內地的龐大市場開拓更多既深且廣的商機，從