人事改革新趋势

人事改革新趋势自20世纪80年代以来，人事行政改革的浪潮席卷全球。这场人事行政改革起始于英国和美国，并随着世界政治、经济和社会的发展而不断扩展和深化。从改革的动因看，最直接的起因是为了减少政府支出。从上个世纪60年代到70年代末，西方一些国家经济滞胀、能源危机、预算赤字、公共管理效率下降。以美国为例，政府在这期间开支上涨了6倍，人们对一个拿走45％国民财富的政府产生了信任危机。从客观环境看，以信息技术为主导的科学革命，改变了人与环境的关系，对人的素质提出了更高的要求，而经济全球化的发展又形成了人才竞争，对滞后的人事制度提出了新要求和新挑战。1999年全球约有1.3亿人在国外工作，传统的以民族国家为界限、以公务员为对象的人事行政体系，以管理控制为手段的人事管理制度受到冲击。随着各国人才争夺战的加剧和跨国公司人才本地化战略的推行，人才智力跨国流动增多，非公民现象日益突出。现代人事行政无论是价值观念、结构体系，还是适应对象、操作方式和手段，都与历史上的用人制度发生了根本性的变化，并基本上形成了一个崭新的人事制度体系。从近20年发达国家人事行政改革的发展趋势看，尽管各国行政改革的名称、起始时间、操作方式不尽相同，但其中人事行政改革的目标取向基本一致，改革的内容也十分相近。概括起来讲，可以分成以下几个部分：一是人员任用由以委任为主转为以聘任为主；二是人才选拔由封闭到开放，由限于民族国家到面向全球；三是用人标准由重学历、专业知识转为强调创新能力；四是人才开发由阶段性到伴随整个人生过程；五是组织结构由强调纵向层级到重视横向联系；六是工资制度由依据职级到主要依据政绩；七是人事运作由重规则与过程到重结果，由强调服从到突出自主创新等等。当前，人事行政改革之所以范围越来越广，内容越来越深化，这实际上是新技术革命、经济全球化的必然结果。对大多数发展中国家来说，改革不仅意味着树立新的理念、开发新产品、增加新投资，改革的核心更应强调开发人的技能。西方人事行政改革虽然轰轰烈烈，也形成了一些共同性的做法和框架，但仍属发展的过程之中，理论的整体构架尚未最后形成。正确认识西方国家对传统人事行政的改革，对深化我国的人才战略实施和人事制度改革具有重要的意义。目前，以加强市场在经济管理中的作用为特征的结构调整中，已有越来越多的国家限制或放弃了终身制。在过去10年中，7个发达国家中有6个国家公职部门临时性岗位的增加，快于固定岗位的增长，实行聘任制已成为世界文官制度改革的趋势。有些国家高级公务员职位向本国私营企业家和教育学术界专家开放，部分中低档公务员职位向外国公民开放，其最终目的都是在全球范围内争夺人才。发达国家在人事行政观念、职能、工作方式等方面的调整，为创造一个人人享有信息、人人发挥聪明才智的社会打下了可持续发展的基础。发展中国家为缩小与发达国家的差距，可借鉴发达国家一些成功的经验，如网上招聘、网上考试、网上登记注册、网上验证和政策咨询等。发展中国家只要抓住机遇，加快改革步伐，把信息网络技术作为开发人力资源的重要手段，变数字鸿沟为数字机遇，就有可能在推行人事行政服务社会化和公共化等方面，开发人类所具有的无限潜力，提高国家的综合竞争能力。