搜索
为政之要，唯在得人本章点睛定义：人事行政是指国家人事行政机关借助一系列制度和措施，对行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员之间的关系所实施的管理活动或管理行为，包括对公务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、福利、纪律、退休等方面的事务的规划和管理。人事行政的基本内涵专指政府对国家公务员的管理由相关制度构成的完整系统基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体人事行政的基本内涵1、共同点：工具性（都为实现组织的目标）2、不同点（不是绝对的，而是相对的）：（1）人事行政追求的目标多元（2）人事行政兼顾公共利益、组织利益和成员利益的平衡人事行政和企业的人事管理的比较人事行政人力资源管理将人视为成本将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源以组织工作为中心,强调控制功能突出了人的主体性，调动积极性注重过程，注重对现有人员的管理不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要管理方法比较单一更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别人事行政的作用。1.人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素2.人事行政是实现政治稳定、巩固政权的重要保证3.人事行政是推动政治民主化的重要途径4.人事行政是充分开发利用人力资源的重要手段人事行政的环节（内容）“入口”管理过程管理“出口”管理公务员的考录管理公务员的使用管理公务员的任免，交流，回避和工资、保险、福利等方面公务员的发展管理公务员培训公务员晋升公务员的奖惩管理公务员的考核公务员的奖励公务员的惩戒公务员的退职管理公务员的辞职公务员的辞退公务员的退休现代国家公务员制度起源于英国1833年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由此发轫；1833年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度；1854年，诺斯科特--屈威廉委员会提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，这个报告奠定了现代文官制度的基础，1855年，英国政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，成立三人文官委员会，，负责文官的考试录用等事宜。1870年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作了进一步的确定和完善，人们通常把1870年的枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式建立的标志。它意味着世界上第一个常任文官制的建立。主要内容是确立公开考试竞争录用制度；统一各部门录用文官的标准；所有文官分为高级、低级两类并有不同的晋升标准；对文官实行统一管理等等。《关于建立英国常任文官制度的报告》英国文官制度的建立一、国外文官制度的产生和发展英国文官制度的发展1968年，英国进行了文官制度的重大改革，成立了由首相直接领导的文官事务部，调整录用文官的原则，变“通才”为“专才”，成立了文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作，改进考试录用方法等一系列改革，大大推动了文官制度的发展。美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立用功绩制取代政党分肥制实行公开竞争考试，择优录用官员除非渎职不得因政治原因而被解雇官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立政务官和事务官分途而治依法成立三人文官委员会，负责联邦文官的统一管理《彭德尔顿法》美国文官制度的建立第三节我国的公务员制度现代人事行政的探索阶段（1980年—1983年）国家公务员制度的酝酿阶段（1984年—1986年）国家公务员制度的决策和试行阶段（1987年—1992年）国家公务员制度的确立阶段（1992年—1993年）一、我国公务员制度的建立和发展二、我国人事行政的主要原则1、党管干部公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。（《公务员法》第四条）2、功绩制原则：体现为用人“任人唯贤”、晋升“晋升唯功”、奖惩“奖罚分明，积极激励”3、依法管理4、适才适用5、智能互补三、我国的公务员制度所谓国家公务员制度是指制定法律、法规，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。国家公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对国家公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。链接：《公务员法》我国公务员的范围《公务员法》中将公务员的范围扩大，除了各级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关以及各级检察机关的工作人员都划为公务员范围。以此初步估算，公务员人数将达到1000万左右。职业选择？身份选择？职业选择？身份选择？公共职位世袭现象普遍存在的原因，除了缺乏政治权力约束机制外，还包括政治道德和官僚伦理的全面崩溃。据中国大陆媒体披露，河南省固始县在2008年全县选拔正科级和县局级干部过程中，最后任命的12名乡长，基本都是当地官员和房地产老板的子弟。其实，人们只要稍做调查就会发现，公共职位的隐形世袭在中国早已成为一种极为普遍的现象。国家公务员分类制度中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程序简单，易于操作等特点。具体表现为，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划等方面，主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面则采取品位分类的原则和方法。公务员法第三章职务与级别第十四条：国家实行公务员职位分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。我国公务员的职位分类制度：（1）.职务分类：领导职务与非领导职务（2）.领导职务：划分为10个职等（3）.非领导职务：划分为8个职等（4）.我国公务员的级别与职务：15级与12层次相对应职等领导职务一总理二副总理三国务委员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列职务级别国务院总理一级国务院副总理、国务委员二至三级部级正职、省级正职三至四级部级副职、省级副职四至五级司级正职、厅级正职、巡视员五至七级司级副职、厅级副职、助理巡视员六至八级处级正职、县级正职、调研员七至十级处级副职、县级副职、助理调研员八至十一级科级正职、乡级正职、主任科员九至十二级科级副职、乡级副职、副主任科员九至十三级科员九至十四级办事员十至十五级职务与级别对应表公务员的考录（一）考录原则公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则（二）考录程序（三）考试方法除笔试、面试外，模拟测试法、技术操作法、心理测评等发布招考公告/、资格审查、考试考核、录用考核、办理手续27案例：浙大毕业生杀害人事干部案周一超于2003年报考嘉兴市秀洲区公务员，笔试第四，综合第八。周到该区人事局询问录取结果，得知因乙肝“小三阳”未被录取后，用水果刀刺向两名工作人员，造成一死一伤的严重后果。嘉兴中院判决被告周一超死刑，剥夺政治权利终身。28从公务员录用角度看悲剧的根源：公务员录用标准需细化、统一化。2004年，全国已有江西、广东、四川、浙江四省向“无传染性乙肝病毒携带者”敞开了公务员大门。公务员录用的公开性、公正性需加强。本案反映了部分社会公众对公务员录用的公正性具有不信任感。公务员的考核、奖惩与培训管理1.、公务员考核制度：公务人员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。2、公务员奖惩制度（1）奖励：公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。（2）惩戒：种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序；适用行政、纪律一律平等；行政处分的轻重与公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应；惩前毖后，治病救人，惩戒与教育相结合的原则。公务员行政处分的权限：给予公务员行政处分，依法分别由任免机关(对公务员具有管理权限，包括任免权、处分权的行政机关)或者行政监察机关决定。其中给予开除处分的，应当报上级机关备案；县级以下国家行政机关开除公务员，必须报县级人民政府批准。3、公务员培训制度：初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和专业技术培训。建立健全严格科学的干部考核制度，客观、公正、全面真实地考核和评价干部目前干部考核存在的问题：一是考核失真，对干部的一贯表现缺乏全面了解；有些重大问题被表面现象掩盖起来。二是缺乏时效性，对干部思想情况的变化，最新发生的问题，缺乏及时了解。三是考核材料公式化、表面化，千人一面公务员职务升降、任免、交流与回避1.公务员职务升降制度（1）我国公务员职务晋升制度晋职的原则：一是公开、平等、竞争、择优的原则；二是在国家规定的职务名称序列和职务限额内进行的原则；三是逐级晋升与因工作需要和工作突出的越一级晋升领导职务相结合的原则。晋职的资格条件晋升程序（2）降职《公务员法》规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”降低公务员职务，一般每次只降低一级职务。2、公务员任免制度晋升原则健康在于运动，当官在于活动，关系在于走动晋升坦途35案例：全国最大的卖官案——马德案马德，原黑龙江省绥化市委书记（正厅级），1995年上任以来买官卖官，索贿受贿，折合人民币2385万元。此案涉及到原黑龙江省省长田凤山、原黑龙江省委组织部长、省政协主席韩桂芝，涉案各级官员共265人。是建国以来全国最大的卖官案。由于案情的重大，中央指定本案异地审理，由北京市东城区检察院侦查，北京市检察院二分院提起公诉。36问题：马德案反映了我国干部任用制度的制度缺陷吗？2002年，中央组织部颁布了《党政干部选拔任用工作条例》。其中第35条规定：党委讨论决定干部任免事项，应按照下列程序进行：（一）党委分管干部工作的领导成员或者组织（人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况；（二）参加会议人员进行讨论；（三）进行表决，以党委应到会成员超过半数同意形成决定。公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追究责任制度、任职回避制度等构成干部任用的系列制度。《公务员法》第44条规定：公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：（一）民主推荐，确定考察对象；（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；（三）按照管理权限讨论决定；（四）按照规定履行任职手续。官帽商人因在短短两个月时间内突击调整干部420人、提拔干部207人而“闻名”全国、惊动中央的“官帽批发商”--原山西省长治市委常委王虎林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他的妻子--原长治县人民法院助理审判员张玉梅。王虎林是2000年1月8日因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪被山西省人民检察院决定逮捕的。之后，在省委省政府的关注下，山西省公安厅、山西省安全厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。1月19日，潜逃成都两个月之久的王虎林及其妻张玉梅落入法网。1月20日，王虎林被执行逮捕。经过长达11个月的认真审理，2000年12月12日，阳泉市人民检察院以玩忽职守罪、巨额财产来历不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。3、公务员交流制度调任：转任：挂职锻炼：4、公务员回避制度五种应当