人事行政学

第1页共34页人事行政学第一章绪论第一节人事行政概述一、人事行政的涵义※所谓人事行政，是指国家机关为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法律、法规、制度和措施等，对其所任用的工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职离休等方面的管理活动。简单地说，就是研究国家机关人事管理的科学。二、人事行政与人事管理的区别1.范围上：“人事行政”（PublicPersonnelAdministration）：国家机关内部“人事管理”（PersonnelManagement）（PersonnelResourceManagement）包括国家机关以外的领域2.产生时间上：人事管理：伴随人类社会的产生；人事行政：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要3.管理依据上：人事行政：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性人事管理：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性三、人事行政学研究的内容：如何获得胜任的人员如何使人力得到充分的运用如何增强维护工作的意愿四、研究人事行政学的目的出于经济方面的考虑出于社会方面的考虑出于个人发展的考虑出于管理科学化的考虑五、人事行政的产生与发展1.人事行政的产生人事行政的起源人事行政的产生2.人事行政的发展个人赡徇制政党分赃制公务员制度的建立第二节理解公务员制度一、公务员与公务员制度1.公务员的涵义、范围和条件※公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国以下人员属于公务员：※中国共产党机关的工作人员※人大机关的工作人员※行政机关的工作人员※政协机关的工作人员※审判、检察机关的工作人员※民主党派机关的工作人员第2页共34页※国家主席、副主席公务员应当具备下列条件：※具有中华人民共和国国籍※年满十八周岁※拥护中华人民共和国宪法※具有良好的品行※具有正常履行职责的身体条件※具有符合职位要求的文化程度和工作能力；※法律规定的其他条件2.公务员制度的含义所谓公务员制度，就是对公务员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。二、公务员制度的基本精神与特点1.公务员制度的基本精神“竞争精神”与“常任原则”的统一“法治精神”与“中立原则”的统一“专业精神”与“分类原则”的统一“科学精神”与“人本原则”的统一“民主精神”与“效率原则”的统一2.我国公务员制度的主要特点坚持党管干部，反对“政治中立”从实际出发确定公务员的范围不实行“两官分途”在我国，成为公务员需要具备的条件：A.由国家财政负担工资福利B.纳入国家事业编制C.纳入国家行政编制D.依法履行公职在我国，下列哪些属于公务员：A.市委书记B.市人大主任C.市长D.国家主席我国公务员制度的特点：A.坚持政治中立B.从实际出发确定公务员的范围C.不实行两官分途D.坚持党管干部第二章公务员的分类管理第一节公务员的类别划分一、公务员的类别（一）一般职公务员和特别职公务员（二）政务官和事务官（三）司法官和行政官二、公务员类别划分的意义（一）公务员类别划分是国家人事行政的基础（二）公务员类别划分制约着管理方式第3页共34页（三）公务员类别划分是国家权力系统的稳定机制第二节国外公务员的分类制度一、品位分类与职位分类的历史演变（一）品位分类——英国的实践（二）职位分类——美国的实践二、品位分类与职位分类的含义（一）品位分类它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。（二）职位分类它是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。1、职位所谓职位，是由上级组织分配给每位公务员的职务和责任。职位具有三要素：（1）它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需要的权力，是职务、责任和权利的集合体。2、职系职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。3、职等职等是指工作性质、难易程度和所需资格条件充分相似的职位群。（三）品位分类与职位分类的比较1.品位分类优点（1）强调人的资格条件，有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。（2)级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。(3)具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。缺点（1）过分强调人的学历、出身等资格条件。（2）易使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。（3）分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。2.职位分类优点：（1）强调职位的性质和要求，易于选拔“专才”。（2）级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。（3）有利于实施责权利相结合，激励人员提高效率。缺点：（1）忽视了人对职位的主动作用。（2）在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动。（3）程序繁琐，成本大。三、公务员分类制度的发展趋势（一）分类的趋同性（二）制度的弹性（三）体系的开放性第三节我国公务员的分类制度一、我国公务员分类制度的基本内容（一）纵向的职务序列1.领导职务和非领导职务的设置2.公务员的等级序列（二）横向的职位设置第4页共34页1.设置职位（1）综合管理类（2)专业技术类(3)行政执法类(4)法官检察官类2.制定职位说明书是综合说明具体职位的工作性质、任务、职责以及任职资格等内容的规范性文件。二、我国公务员分类制度的特点（一）兼顾职务分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新。（二）强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流。（三）既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分。（四）吸收品位分类的因素，重视公务员的分级。（五）重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制。下列属于专业技术类职位的是：A.公安部门的法医鉴定职位B.国家安全部门的特种技术部门C.外交部门的高级翻译职位D.人民法院高级法官职位E.人民检察院高级检察官职位下列属于行政执法类职位的是：A.交通警察B.税务稽查C.法官D.检察官E.海关稽查助理巡视员相当于领导职务的哪个层次：A.省部级正职B.省部级副职C.厅局级正职D.厅局级副职我国公务员的级别共被划分为：A.15级B.23级C.10级D.20级第三章公务员的录用制度一、公务员考试录用的含义是指人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律的法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应考者知识能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系列过程。二、实行公务员考试录用制度的意义1.实行考试录用制度是实现公民参与的重要途径。2.实行考试录用制度是保证公务员素质的重要环节。3.实行考试录用制度是提高公共行政效率和质量的重要前提。4.实行考试录用制度是落实依法行政、确保公平的重要措施。三、考试录用的基本原则1、公开原则2、平等原则3、竞争原则4、择优原则第5页共34页四、报考公务员必须同时符合哪些资格条件具有中华人民共和国国籍。年满十八周岁。拥护中华人民共和国宪法。具有良好的品行。具有正常履行职责的身体条件。具有符合职位要求的文化程度和工作能力。法律确定的其他条件。下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的。曾被开除公职的。有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。五、录用公务员的程序发布招考公告。资格审查。考试。确定考察人选。公示录用六、公务员录用的监督回避。编制。程序。纪律。案例1：一天上午，某国有企业财务处会计师宋晓得知担任本市审计局副局长的大哥宋大明出国三个多月已经回来了，就把通过疏通各种关系终于报考了市审计局某职位的消息兴奋地打电话告之大哥，并说正在抓紧准备，“我有把握考好！”宋副局长还没有等其弟说完高兴的话，就不客气的说：“你这次既不要准备，也不要去考试了，就是考了也白考！”宋会计师听了这几句话，简直像泄了气的皮球。请分析“不要考了，考了也白考”的缘由是什么？案例2：某行政机关拟招考两名公务员，没想到考试者众多，最后有四名考生成绩优异，脱颖而出，于是主管领导和人事部门开会讨论能否全部录用四名考生，你认为能吗？案例3：某区政府缺两名秘书，经上级主管部门批准，决定向社会公开招考。经考试，在50名考生中，主持人H提出了拟从前三名高分考生中录用A、C的方案供区考试录用领导小组讨论，并称不能录用考分B是由于他受过处分。上述三名考生的具体情况如下：A，女，25岁，大专毕业。某事业单位办公室主任，工作能力强，区模范党员。这次公务员录用考试得了76分。B，男，26岁，大学本科毕业。四年前在区团委工作时因缺乏经验，造成工作失误，受团内警告处分，后调区街道社区服务部门工作。由于他思维敏捷，善于创造性工作，两年后被评为区先进工作者，一年前被吸收入党。这次公务员考试得了82分。C，女，22岁，大专毕业。参加工作两年内，经常缺勤，她负责区某集体企业的统计工作，曾因不能按时完成任务受到主管领导批评。她表示要改正，但成效甚微。这次公务员录用考试得75分。三人的考分皆为笔试、面试与实际操作三个科目的平均分。根据三个人的上述情况，提出你的意见。我国是世界上最早实行考试录用政府官员的国家，起始于我国的我国公务员录用制度的适用范围仅限于对担任以下非领导职务的公务员A.副主任科员第6页共34页B.主任科员C.调研员D.巡视员我国新录用的公务员，试用期为：A.6个月B.9个月C.一年D.一年半下列人员不得报考公务员的有：A.不具有城镇户口的B.不具有中华人民共和国国籍的C.曾受过刑事处罚的D.曾被开除公职的第四章公务员的考核制度一、公务员考核的涵义和作用（一）涵义：所谓公务员的考核制度，是指依据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律规范的总和。这一制度的涵义包括：第一，考核的对象是已确立公务员身份的人员。第二，考核严格按照法律法规所规定的标准和程序进行。第三，考核结果是合理使用公务员的依据。公务员年度考核与录用考核、晋升考核的区别：1.目的不同2.法律依据不同3.考核组织不同4.考核方法和程序不同（二）作用1、选拔功能。2、评价功能。3、激励功能。4、监控功能。二、公务员考核的基本原则、内容和标准我国公务员考核制度的基本原则是：(一)客观公正(二)民主公开(三)注重实绩(四)保障原则。考核的内容：1.考德主要是考察公务员的政治思想和道德品质2.考能主要是考察公务员的基本能力和应用能力3.考勤就是考察公务员的工作态度、勤奋精神和事业心4.考绩就是考察工作成绩。5.考廉就是考察遵纪守法、廉洁自律等情况。工作实绩是国家公务员考核的重点第7页共34页1.工作实绩是检验公务员对社会贡献大小的重要产物。2.工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。３．工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。４．突出工作实绩是推进公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。考核的等次和标准(一)考核必须确定等次(二)考核标准必须科学（三）特殊规定案例一：你会考核这份名单吗？2000年考核马上就要开始了，面对这样一张名单，小张有点不知所措。姓名处分种类处分时间考核等次1、张秋丽党内警告处分2000、92、李水党内严重警告2000、33、吴冰撤销党内职务2000、104、刘天留党察看2000、85、赵玲开除党籍2000、46、赵永正被立案审查三、考核的方法和程序考核的方法：（1）领导考核与群众考核相结合（2）平时考核与定期考核相结合（3）定性考核与定量考核相结合考核的程序：（1）由被考核人个人总结（2）主管领导写出评语，并提出考核等次意见（3）考核委员会对考核意见进行审核（４）部门行政首长确定考核等次（５）将考核结果以书面形式通知被考核人年度考核结果的使用※优秀、称职等次年度考核结果的使用。※不称职等次年度考核结果的使用案例二：思考：在这次年度考核结果中，B科长该评为哪个等次?为什么?