2004年度水利工作总结和2005年水利工作意见

12004年度水利工作总结和2005年水利工作意见溧阳市水利局一、2004年度水利工作总结今年以来，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，我局深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕服务“两个率先”和富民强市的工作大局，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，继续加快水利基础设施建设，切实加强水利管理，积极推进水利改革，不断强化依法治水，始终抓好队伍建设，着力构建城乡统筹、人与自然和谐相处的水利发展体系，为全市经济持续发展和社会的全面进步提供有力的支撑和保障。回顾一年来，我局主要围绕以下七个方面开展工作：（一）以提高全市防灾抗灾能力为根本，继续突出水利基础设施建设一是抓好冬春水利建设。去冬以来，我市围绕“防洪保安全、抗旱保水源、改善水环境”的总体要求，紧紧围绕经济建设和社会发展大局，精心组织，深入发动，狠抓措施落实，掀起了冬春水利建设热潮。据统计，全市共完成冬春水利工程土石方603万方，其中，加固圩堤100.2公里，块石护岸近3公里；兴建、整治塘坝182座，小水库除险加固9座,新增库容71万方；新建防渗渠道30公里，完成小沟以上建筑物502座，改造中低产田3.3万亩，治理水土流失面积10平方公里。二是突出重点水利建筑物工程更新改造。汛前完成了溧城后班竹、前马庙桥、北川、后周大干圩、新昌东八等18座涵闸泵站更新改造工程，全面完成满墩坝、百家山、上中王、2九连塘水库等小水库加固工程，确保工程兴利效益的及早发挥。三是大力推进河道清淤整治工程。协助有关乡镇实施了上兴河、陶家河整治工程。根据镇村河道三年清淤规划，全面落实2004年度河道清淤任务。采用冬季突击清淤和常年清淤相结合的办法，进一步加大工作力度，保证年度计划的顺利实施。全市完成镇村河道清淤39条、长129公里，清淤土方142.73万方。同时，进一步健全落实长效管理措施，在埭头、上黄、别桥、南渡、社渚等镇的5条河道开展河道长效管理工作试点，保证河道综合效益的发挥。四是做好北河整治工程竣工验收。湖西引排溧阳北河整治工程是溧阳治水史上投资最巨、规模最大的水利工程，为确保工程顺利通过竣工验收，我们在全面完成工程建设任务的同时，按规范要求进一步做好工程资料的整理、立卷、归档工作，积极配合有关单位开展工程竣工审计，充分做好竣工验收各项准备工作。10月25—26日,由省水利厅组织的北河整治工程竣工验收会在天目湖举行，验收委员会通过察看工程现场，观看工程影像资料，查阅工程建设资料，听取各有关单位的工作报告后，一致同意质监部门的质量评定意见，工程施工质量评定为优良等级，并同意湖西引排溧阳北河整治工程通过竣工验收。会议期间，省水利厅厅长吕振霖、常州市水利局局长谢小龙、溧阳市委书记丁国良也到会作重要讲话。（二）以统筹规划为龙头，充分搞好重点水利项目的前期工作根据科学发展观的要求，水利发展的任务不仅仅围绕着防汛抗旱，而且要与国民经济增长、经济结构调整、区域经济发展、缓解社会矛盾密切结合起来，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，为全面建设小康社会提供支撑和保障，促进经济、3社会和环境的协调发展。规划计划工作作为水利各项业务工作的基础和龙头，其地位和作用越来越被各级所重视。为此，今年以来，我们将重点水利项目的规划设计工作作为重中之重的大事来抓，全力抓好重点项目的前期工作。一是搞好《塘马水库除险加固工程初步设计》。塘马水库建成以来已运行40多年，大坝、溢洪道、放水涵洞等工程存在严重安全隐患。经安全鉴定，并经水利部大坝安全管理中心核查，确定为三类坝，属病险水库，需尽快实施。我们在会同有关设计单位完成工程初步设计的同时，积极与上级主管部门沟通协调，努力争取上级支持。该工程已被列入《全国病险水库除险加固二期工程规划》，经水利部太湖局、省发改委批复，目前，工程已进入施工阶段。二是加快城市防洪规划编制进程。随着城乡一体化进程、城市化发展战略的不断推进，城镇防洪已经成为今后一个时期内水利建设的重点内容和各项水利工作的主脉。今年，我们在初步理顺城市防洪工作职能的基础上，全面组织城镇防洪规划的编制工作，充分做好外业调查、资料收集、工作大纲划分和水文计算等工作，对规划进行反复论证，完成了城市防洪规划初稿。三是开展沙河大溪水库除险加固及水资源联合调度可行性研究。经济社会的可持续发展，需要以自然资源的可持续利用为保障。党的十五届五中全会已把水资源问题同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源。实施我市沙河——大溪水库除险加固及水资源联合调度工程，不仅可以达到对洪水大拦、大蓄、大调度的目的，有效发挥现有大型水库的防洪保安保障作用，根除南山地区的山洪灾害，而且可以推进从控制洪水向管理洪水转变的进程，实现新时期治水思路——即从工程水利向资源水利的转变，保障水资源的可持续发展。根据这一指导思想，我们组织开展了沙河大溪水库除险加固及水资4源联合调度可行性研究。目前，在各有关单位的大力协作下，可研初稿已经完成，项目正在进一步论证之中。四是戴埠河、朱淤河拓浚整治工程可行性研究报告。根据市人大代表提议，市人大十二届二次会议将戴埠河、朱淤河两河整治列为今年的1号议案。虽然两河现有规模不影响防洪灌溉之需，我们仍然根据市领导的要求，抽调有关技术人员成立专门的工作班子，认真编制两河整治可研报告。目前，溧戴河拓浚工程初步设计已经完成并上报上级主管部门。上级主管部门已同意立项补助。五是全面落实今冬明春水利建设规划。目前，全市以圩堤加固、小水库塘坝整治、河道清淤、泵站涵闸改造为重点的冬春水利建设热潮正在掀起。六是搞好全市水利发展“十一五”规划。（三）以最大限度减少灾害损失为目标，全力抓好防汛抗旱工作汛前，为迎战可能发生的洪涝灾害，全市各级超前谋划，狠抓防汛组织机构、防汛责任、险患工程处治、白蚁防治、防汛预案、防汛物资储备、防汛值班等各项准备措施的落实。市委、市政府下发了《关于调整市防汛防旱指挥部成员和市级领导及机关各部门防汛防旱工作挂钩镇的通知》，专门召开全市防汛防旱工作会议，部署防汛工作任务，并与各镇(区)签订了防汛工作责任状,进一步明确落实了各级防汛工作责任。各地切实加大险患工程处治力度，平桥镇石坝水库坝体裂缝及坝基渗水在省市县各级专家及技术人员充分论证的基础上，及时进行了加固处理；南渡镇针对九联圩多年来因抬水养鱼而形成的1300米外河内塘老大难问题，采取了在内塘设平台加固措施；上黄镇利用河道清淤结合加固堤防的形式处理了前化圩1000米的超高不足。据统计，全市处理各类险工38处，5长4565米，加固土石方6.97万方，修复病涵6座、病闸1座，其中处理难以安全度汛的险工14处，长700米，加固土方1.39万方。对原储备的草包桩木进行了翻仓清查，新增储备草包4万只，市防指实储草包19万只（计划15万只）；桩木80立方米（计划70立方米），544根；市级64台套抗排机械、各镇（区）灌排机电设备和溧阳城区4座防洪闸站的维修养护工作。由于受汛初库塘底水偏低、梅雨期降水偏少、出梅后持续高温少雨三重影响，今年夏秋季节,我市遭遇1951年以来历史同期最严重旱情，全市10多个丘陵山区镇相继受旱面积达31万亩。面对日趋严峻的抗旱形势，市委、市政府专门召开抗旱工作会议进行专项部署，市主要领导和分管领导多次亲自带队赶赴有关镇督促、指导抗旱工作。我局将抗旱工作作为压倒一切的头等大事来抓，在密切注视旱情形势的同时，局领导分3个组带领专业技术人员，深入各地，切实加强对抗旱工作的指导服务，全市各级积极应对，科学抗旱。一是全面检修抗旱机电设备，清理整修多级翻水干渠。全市共出动劳力2.6万人次，清理沟渠275条、长97.6公里，清理引水河道17条、长4.7公里，投入抗旱固定设备325台套，动力1.67万千瓦，维修抗旱机械423台套。二是多渠道开辟抗旱水源。一方面实施多级翻水，前宋水库、棠下、殷桥、沛南、南关等10多个多级翻水线开机抗旱，另一方面，各丘陵山区镇架设临时机泵3000多台套补水入渠入库，尽可能扩充抗旱水源。三是强化用水管理。按照“先生活后生产，先农业后工业”的原则，强化用水管理，合理调配水量供应，最大限度发挥现有水资源效益。前宋、吕庄等水库先后停止农灌供水，专保生活用水，对原有灌溉田亩全部采用从河道提水灌溉；各水库灌区全面进行供水控制，实行计划供水，同6时，坚持高水高用原则，对能提水灌溉的田块，全部停止库水供应，翻水灌溉，保障群众生活用水。四是团结抗旱。市防指各成员单位按照各自职责分工，履行职能。市机关各部门已经组织力量深入挂钩镇（区）深入发动，指导支援抗旱。五是积极实施人工增雨作业,缓解旱情。在上级有关部门的大力支持下，我市先后两次实施人工增雨作业，累计面平均降雨量达40毫米。由于各级领导高度重视，措施得力，方法得当，全面遏制了旱情发展，最大限度地减少灾害损失，为农业生产的丰产、丰收和社会安定提供了保障。（四）以依法行政为依托，切实维护水事新秩序一是多层次、多形式地开展水法规宣传。在“世界水日”和“中国水周”之际，进行专项部署，并采用在城镇主要街道悬挂横幅、市电视台气象窗口、板报、标语、张贴画等方式，强化水利宣传，进一步增强全社会水忧患、水法制意识。二是加强水情监测。为及时全面掌握全市地表、地下水量和水质，分别在各大中型水库和主要骨干河道、有关镇（区）集镇建立了15个水情观测点，对地表、地下水进行动态监测，及时掌握水质和水情，为水资源的科学合理配置提供依据。三是做好涉水工程项目的审批工作。为切实保护河道工程，保障防洪安全，对骨干河道上涉水工程项目进行全面审查，规范了河道占用行为。四是加大水行政执法力度。对各类违法违章违规水事行为，在反复教育、督促整改无效的情况下，严格按法定程序收集事实依据，依法采取行政处罚措施，全年来依法查处各类违法水事案件22起，维护了正常的水事秩序。（五）以规范管理为抓手，努力提高行业管理水平在工程建设管理方面，全面落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格基本建设程序，规范水7利建设市场，规范招标投标行为，杜绝行业垄断现象，从源头上防止腐败。在工程施工管理方面，对各施工单位反复强调质量意识和安全意识的同时，不但局机关抽调专业技术人员定项目、定人员、定职责，加强现场监督、检查和指导，而且在对重点工程聘请监理单位进行现场监理，并请市质监部门对所有工程进行现场质量检测，从而有效地确保了工程建设质量和安全生产。在财务资金管理方面，切实增强为工程建设的服务意识，根据工程建设情况，科学调度安排建设资金，加快资金到位率，保证了工程建设的顺利实施。同时按照财政管理体制改革的要求，积极做好部门预算和政府采购等工作，严格专款专用，加强资金管理，强化监督、审查力度，保障各类资金的使用效果。在工程运行管理上，针对不同水利工程的特点，规范安全运行操作规程，落实安全工作责任，制订安全管理措施和突发性安全事故处置预案，确保工程安全运行无事故。在水资源管理上，认真执行地下水“四个一”（一证、一表、一牌、一档）管理，并开展取水许可证年审，年审取水许可证109本，年审率达100%，保证了取水许可制度的有效落实。在水利规费管理上，为努力减轻农民负担，在全面核实农业水费收缴面积的基础上，与市物价部门制定了《溧阳市水利工程农业供水收费公示卡》，发放到全市农户手中，接受群众监督，提高了涉农收费透明度，避免了搭车收费。；对直收单位的用水情况进行摸底排查，明确可收费源和应缴费额，增强了工作透明度。同时，严格票据管理，实行专用发票专用收费和专用帐户。（六）以深化改革为动力，不断增强行业发展后劲加快推进水利改革，既是水利工作的重要组成部分，又是促进水利事业发展的根本措施。为适应新时期水利工作的需要，借鉴周边市县兄弟单位经验，经市政府同意，成立了“溧阳市水利工程规8划建设管理处”和“溧阳市水费管理所”，并采用公开招考的方式择优聘用工作人员。按精简高效的原则，经市政府同意，实施完成了上兴、竹箦提水站的改制。根据上级主管部门要求，开展水利工程管理体制改革，各水管单位类别、性质划分和定编定岗定员标准以及经费测算等基础