2006年秋公共事业管理教育管理开放教育本科

2006年秋公共事业管理（教育管理）开放教育本科《公共管理学》复习应考指南巴南电大《公共管理学》课程辅导教师谭昌明一、复习应考基本要求本学科是由中央电大开设的本科层次的一门专业必修课，开课一期，学完考试及格记4学分。本门课程所有与考试相关的要求均由中央电大制定，复习时请以中央电大下发的有关资料及中央电大教学平台上所挂内容为准。（一）考试范围教材《小学儿童教育心理学》全书中涉及到的知识点。(二)考核方式1、本课程由中央电大组织考核，采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式进行。课程考核总成绩满分为100分，其中平时形成性考核成绩占总成绩的30%(原为20%)；期末终结性考试成绩占总成绩的70%。总成绩满60分为及格成绩。2、考试形式：闭卷考试。考试时间：90分钟(三)试题类型及结构根据本课程的性质和教学要求，本课程侧重于基础知识的理解，并注意理论联系实际。考试题型分为以下五种：（1）填空题，每空1分，共16分。着重考核学生对基本知识点、基本概念的了解程度。该题要求学生在已给的知识条件下求未知，有关文字及句型一般来源于教材。（2）选择题，每小题2分，共10分。本题采用四选一的形式。着重考核学生对基本知识、基本理论理解的程度和分辨、判断能力。（3）简答题，每小题8分，共24分。着重考核学生对基本知识点、基本理论的了解或理解程度，简答题一般不需要展开论述，但应根据要求，将此题的基本要点用自己理解的语言陈述，或在答出要点基础上，有自己的语言说明。（4）论述题，（三选二）每题15分，共30分。着重考核学生对重点知识的掌握和应用水平，该题型要求学生将所学知识与工作实际相结合，在把握理论要点的基础上，融进自己的认识与理解，并进行分析和论证。（5）案例分析题，20分。案例分析非常重要，在考试中占的分数比例也最大，大家要引起注意。案例分析一般可分为两种，一种主要考察大家对相应理论的理解程度，这种要首先要找准理论。然后说明理论的主要内容、观点。另一种主要侧重应用，是考察同学对理论的应用能力，所以在选准理论的基础上，要结合案例进行分析，要有自己的分析和理解。当然这两类有时也没有严格的区分。总之一是相应理论、二是结合实际案例分析。答题时一定要用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。二、复习应考资料及其使用本学科本次考试有下列3种资料，可供学员复习应考用。（一）中央电大下发的形成性考核作业册形成性考核作业册是本学期由中央电大的责任教师重新编写的，与考试题型基本相同，难度基本一致，对本期期末考试有较强的指导性，所以一定要认真用好。形成性考核作业老师均作过评讲，请按老师平时所评讲的要求掌握。（二）本期巴南电大教学平台上挂的重难点分析，对形成性考核作业和考试内容的补充和强调，请各位学员一定要引起重视。(三)重庆电大印刷出版的《小学儿童教育心理学期末复习指导》本期课程辅导教师整理出了期末复习指导，由学校统一复印给每位学员。这本学习指导中的试题类型及规范解答举例及期末复习指导，对复习应考有很大的参考价值，请大家认真用好这份资料。(四)中央电大近期挂的模拟试卷(见后)三、复习考试重点辅导（重点知识问答）根据中央电大期末复习指导意见，结合我校学员情况，对本期各章复习应考重点知识作如下分析辅导。第一章公共管理学导论什么是公共管理的基本内涵？答：公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义：①公共管理的主体是公共组织。②公共管理的客体是社会公共事务。③公共管理的目的是实现公共利益。④公共管理过程是公共权力的运作过程。什么是公共管理模式的基本特征？答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。第二章公共管理的主体和行为特征1、说明政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2、非政府组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。3、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？答：形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。第三章公共政策的制定、执行与评估1、什么是公共政策规划的原则?答：公共政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则；受益原则；系统原则；权变原则；优化原则。2、自上而下公共政策执行理论模式的优缺点是什么？答：自上而下理论模式从政府的政策决定出发，考察政策目标的实现程度、实现时间、实现效果等问题，并分析政策的制定与执行之间的关系，这些是值得肯定的。但自上而下理论模式也表现出了较大的缺失。主要表现于：（１）强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用。（２）仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。因为许多政策往往是同时实施的，必须在系统之中分析影响政策执行的情况。（３）忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。（４）政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义，因为它没有也不可能区分出一个绝对独立的政策制定过程。3、自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点是什么？答：自下而上的理论模式重视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流是值得肯定的，但与自上而下的模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心。更为恰当的公共政策执行模式是：吸收以上两个理论模式的长处，针对具体的实际情况，采取不同的策略。4、影响公共政策执行的因素有哪些？影响公共政策执行的因素主要有：政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。5、公共政策的合法化包括哪些方面的内容？答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？答：公共政策的评估障碍表现在如下几方面：政策目标的不确定性。政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。政策效果的多样性。由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而，政策评估的准确性常常受到限制。政策资源的阻滞性。政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。政策问题的复杂性。政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。第四章公共组织管理1、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。2、公共组织在设计上应遵循哪些基本原则？答：公共组织设计应遵循的主要原则有职能目标原则，完整统一原则，精干效能原则，法制原则，职、权、责一致原则，人本原则。3、请说明公共组织变革的阻力及其消解对策。答：公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：客观分析变革的动力与阻力的强弱；精心设计方案，加强改革宣传；进行人事调整，做好组织保证；提高普通工作人员对组织变革的参与程度；正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；折衷妥协；提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；妥善安置因改革而受到冲击的人员。4、公共组织未来的发展趋势是怎样的？答：公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化，工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。第五章公共部门人力资源的管理1、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理内容、管理原则、管理方法、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别。2、怎样完善我国公务员制度?答：由于我国确立公务员制度的时间还很短，公务员制度本身在内容中还有一定的问题，在推行过程中还存在着各种困难和障碍，这就需要我们切实努力，从各方面加强和完善我国国家公务员制度。营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提；解放思想是完善公务员制度的保证；创新制度是完善国家公务员制度的关键；队伍建设是完善公务员制度的根本；健全法规体系是完善公务员制度的保障。3、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是