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2010年第08期沿海企业与科技NO.08,2010(总第123期)COASTALENTERPRISESANDSCIENCE&TECHNOLOGY(CumulativelyNO.123)广西高层次创新型科技人才激励政策分析与思考伍梅［摘要］高层次创新型科技人才对建设创新型广西，推动广西经济社会快速发展发挥着非常重要的作用。文章通过分析广西高层次创新型科技人才激励政策体系的构成以及存在的主要问题，从激励理论出发，探讨人才激励政策的创新路径。［关键词］高层次创新型科技人才；激励；政策；广西［基金项目］广西科技计划软科学研究项目“广西高层次科技创新人才队伍与政策环境研究”（桂科软0997006）研究成果之一［作者简介］伍梅，广西教育学院政治经济系副主任、副教授，研究方向：区域科技人才，广西南宁，530023［中图分类号］C96［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2010）08-0030-0006一、高层次创新型科技人才激励政策内涵高层次创新型科技人才是指具有创新能力，并取得重要科技成果或重大经济效益，对科技进步、经济建设和社会发展作出了重大贡献的科学创新人才和团队。高层次创新型科技人才激励是满足人才在物质、精神、发展等方面的需要[1](P139)。分可为：物质激励（如广西科学技术奖、广西社会科学优秀成果奖、住房、股权激励等）、精神激励（如评选广西十百千人才、广西优秀专家等）、发展激励（如人才小高地、鼓励科技创新、知识产权保护等，为人才子女入学、配偶就业提供便利等激励措施）。高层次创新型科技人才激励政策是指国家机关、政党及其他政治团体为了引进和培养高层次创新型科技人才，激励高层次科技人才充分发挥科技创新作用而制定的准则。激励政策是一种无形的杠杆，激发和调动高层次创新型科技人才进行科学创造的积极性、主动性和创造性，创造更大的价值。高层次创新型科技人才往往有更高层次的需要，有效的激励政策能够满足他们的需要。二、广西高层次创新型科技人才激励政策体系现状近年来，广西高层次创新型科技人才的数量有了大幅度增加，据广西科技厅统计，到2007年，广西科学家和工程师的数量达到4.4万人，比2002年的3.3万人增加了33.9%；据广西人力资源和社会保障厅统计，截至2008年，“两院”院士46名，博士后研究人员127人，企事业单位高级专业技术人员达到了3.9万人。广西高层次创新型科技人才队伍的迅速发展，在很大程度上得益于一系列科技政策、人才政策的激励。当前，广西高层次科技人才激励政策体系主要包括以下内容。（一）自治区科学技术奖励政策这项奖励的前身是自治区科技进步奖。据广西科技厅统计，从2007～2009年度，自治区级科技进步奖共有428项成果获得奖励，其中自治区特别贡献奖4项，科技进步奖一等奖15项、二等奖130项、三等奖279项，广西科技进步取得了巨大成就。为充分调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，奖励在科学技术进步活动中作出突出贡献科学技术工作者，加速广西科学技术事业的发展，促进经济建设和社会进步，自治区政府重新修订颁布《广西壮族自治区科学技术奖励办法》（桂政发〔2010〕32号），设有科学技术特别贡献奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖4个项目，后3个分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖励等级。（二）自治区社会科学优秀成果奖励政策自治区社会科学优秀成果奖为自治区一级奖，由广西社会科学联合会组织评奖。2007年自治区政府颁布关于《广西壮族自治区社会科学优秀成果评选奖励办法》（桂政发〔2007〕43号），由自治区政府设立广西壮族自治区社会科学优秀成果奖。它是充分调动社会科学工作者的积极性、创造性，鼓励自主创新，繁荣发展广西社会科学，为建设富裕文明和谐新广西服务的政策。广西壮族自治区社会科学优秀成果奖按著作、论文、研究（调研）报告三大类分别设立一、二、三等奖。（三）有突出贡献优秀专家政策为建设一支掌握自然科学、社会科学发展的前沿知识，能代表广西最高专业技术水平的自治区30优秀专家队伍，促进广西科学技术事业的发展，为广西经济建设和社会发展服务，自治区党委制定了《广西壮族自治区优秀专家评选管理办法》（桂发〔2004〕32号）。《办法》规定，优秀专家每3年评选1次，每次50人，每人每月给予300元津贴，每3年1次外地疗养，优先安排科研项目等待遇。至今，广西共选拔7批有突出贡献的优秀专家，充分发挥了高层次人才在推动广西科学发展、和谐发展、跨跃发展中的重要作用。（四）人才小高地政策人才小高地，是广西依托重点产业、重点项目、重点学科和优质企事业聚集和培养高层次人才，并有效发挥作用的人才特区。为保证人才小高地建设，自治区政府制定《关于建设广西人才小高地的意见》，出台了7条具体政策措施。其中包括激励政策，如人才小高地引进的各类人才，由人才小高地建设单位按工资（薪酬）发放渠道一次性给予一定数额的补贴；人才小高地建设单位拥有更大的分配自主权；企业和非财政拨款单位可自主确定分配机制和分配方式，可实行年薪制、股票期权制、协议工资制等；事业单位引进的高层次急需人才，有空编的允许自主引进，满编的允许先进后出；可自主聘任专业技术职务，不受结构比例限制，等等。随后，教育厅出台《广西高校人才小高地建设创新团队资助计划实施办法》、《广西高校人才小高地建设创新团队资助计划“八桂学者”聘任办法》，各地市也纷纷出台《人才小高地建设实施意见》。据广西人力资源和社会保障厅统计，从2004年起，广西开始实施人才小高地高层次人才培养计划，已经开展3批32个自治区级人才小高地，各市、自治区各部门一级人才小高地94个。（五）激励专业技术人才创新政策自治区政府先后制定3项关于激励专业技术人才创新的政策。一是《广西壮族自治区激励专业技术人员创新创业若干规定》（桂政发〔2004〕50号）和《关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》（桂政发〔2004〕69号），政策在成果研发、成果转化、资金支持、成果收益分配四个方面实现了突破，知识产权、管理技术和科技成果等要素参与收益分配的比例将不受限制。二是《关于加强工业专业技术人才和经营管理人才队伍建设的意见》（桂政发〔2009〕82号），政策规定，急需紧缺专业的海外高层次人才来桂从事产业研发的前3年，按照其缴纳个人所得税金额，由同级政府给予适当金额奖励。这使人才流动的体制性政策性障碍逐步破除，人才吸引、培养和使用等政策逐步完善。（六）激励青年高层次人才政策据广西人力资源和社会保障厅统计，从1997年起出台了《广西壮族自治区培养新世纪学术和技术带头人的实施意见》（桂发[1997]55号），开展广西十百千人才工程人选的选拔工作，至今已经选拔了345名广西十百千人才工程，其中19名入选国家百千万人才工程，投入了3000多万元对人选项目进行了资助。在此基础上，教育厅实施“广西高校百名中青年学科带头人资助计划”和“广西高等学校优秀人才资助计划”，培养高校青年高层次人才；各地市也出台了《专业技术拔尖人才选拔和管理规定》、《培养跨世纪学术和技术带头人的实施意见》、《关于重奖研制开发、推广应用科技成果有功人员的规定》、《关于加强高层次人才队伍建议的意见》等政策。激励高层次创新型科技人才的政策所包含的范畴非常广泛，除上面重点提到的以外，自治区层面的《关于鼓励留学人员来广西工作若干规定》、《关于加强我区博士后工作的意见》、《广西壮族自治区引进人才实行广西壮族自治区居住证制度暂行办法》、《关于院士、博士生导师岗位津贴发放和科研经费支付的实施办法》，等等；以及地市层面的《关于引进博士聘请专家的实施意见》、《关于加强专业技术人才队伍建议的意见》、《优秀专家评选管理办法》、《关于鼓励留学人员来钦或桂林工作的若干规定》，等等。可以说，绝大多数近些年发布的科技政策及适用于科技人才的人才政策都包含有激励高层次创新型科技人才的内容或能起到激励的作用。三、广西高层次科技创新人才激励政策存在的问题分析高层次创新型科技人才激励政策存在的不足，既需要分析政策本身，也要关注高层次创新型科技人才队伍存在的主要问题，从不同角度折射出广西在制定、实施人才激励政策方面存在的不足。（一）广西高层次创新型科技人才队伍存在的突出问题当前，广西高层次创新型科技人才队伍存在的问题主要表现在以下几个方面：1.高层次科技创新人才非常匮乏，增长缓慢，成为制约广西经济社会加快发展的重要障碍据广西科技厅统计，2000～2008年，广西拥有的科学家、工程师在科技活动人员数中所占的比例分别为65.02%、67.2%、68.54%、64.48%、70.01%，平均年增长0.98%，增长缓慢。据广西人力资源和社会保障厅统计，截至2009年底，广西高级专业技术人才43289人，占专业技术人才总量的比重仅为5.1%，且副高职务居多，占92.53%，正高职务只有7.47%，与2000年上海市高级专业技术人31才占专业技术人才总量的比重9.05%相比还有一连续八年保持两位数的增长，人均GDP已达到定的差距[2]。正高职务高层次科技人才有待加强培14966元[3]。与此相比，据广西人力资源和社会保障养。厅统计，“十一五”期间广西高级专业技术人才资从人才资源发展与经济发展的相关分析，广源总量平稳增长，但是与经济发展比例不相适当，西高层次科技创新人才资源进入“后成长期”，高“十一五”期间高级专业技术人才总量年平均增长层次科技创新人才资源发展速度较缓慢，而经济近6.64%，与经济发展的规模不相适应，而增长速则处于持续高速增长状态。2009年广西国内生产度低于区内生产总值的增长速度，将制约广西经总值（GDP）达到7700.36亿元，比上年增长13.9%，济社会加快发展(见图1)。图1广西国内生产总值（GDP）与高层次科技创新人才总量增长曲线图2.从事科学研究的高层次创新型科技人才相年为例，广西从事研发活动的科学家工程师为对较少44329人，其中分布于企业的20427人，占总数的据广西科技厅统计，2007年广西从事科技活46.08%；分布于大中型工业企业为13376，占动人员（含企业）6.87万人，占人才总量的6.07%，30.17%；高等院校15047人，占33.94%；科研院所其中科学家和工程师4.43万人，占从事科技活动4469人，占10.8%；其他4386人，占9.9%[3]。江苏省人才总量的64.48%，比江苏省2007年科学家工程2000年从事研发活动的科学家工程师为48311师所占科技活动人员比重为74.63%少10个百分人，其中分布于企业的27347人，占总数的56.6%；点[4]，比广东省2007年科学家工程师所占科技活高等院校9386人，占9.4%；科研院所7857人，占动人员比重为72.92%少8个百分点[5]。16.3%；其他3721人，占7.7%[6]。与江苏省2000年3.学科、部门、区域配置结构分布不合理，不从事研发活动的科学家工程师人数分布相比，广利于实现广西经济结构和区域经济的战略调整和西企业从事研发活动的科学家工程师少10个百发展分点。广西研究开发没有达到以企业为主高等院（1）学科分布不合理校和研究机构为次的发达国家高层次科技创新人2008年广西统计年鉴显示，2008年广西县级才部门分布格局。广西高层次科技人才资源的配以上政府部门所属研发机构中科学家工程师分别置发展方向不正确。为5211人，其中从事工程与技术科学为1602人，（3）地区分布不合理占30.74%；农业科学为1623人，占31.15%；人文据广西科技厅统计，广西从事研究开发的科学与社会科学577人，占11.07%；医药科学为817家与工程师主要分布在南宁（36.17%）、桂林人，占15.68%；自然科学592人，占11.36%。这表（23.85%）和柳州（19.54%），共占79.56%，过于集中明，广西在工程与技术和农业领域高层次科技创在这三大城市；其他地区分布太少，钦州（0.91%）、新人才资源配置较高，但工程与技术没有达到半防城港(0.24%)、贺州(0.89%)和来宾(0.79%)，这四个数，还不能适合广西经济社会进步的需要。地