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中共天津市河北区委关于制定河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2015年12月23日中国共产党天津市河北区第十届委员会第十二次全体会议通过)中共天津市河北区委十届十二次全会，认真贯彻落实党的十八届五中全会和市委十届八次全会精神，结合实际，就制定我区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。一、“十二五”工作回顾(一)“十二五”时期经济社会发展的成果。“十二五”时期是河北区发展全面提速、各方面都发生显著变化的重要时期。全区上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实市、区第十次党代会精神，紧紧围绕发展沿河经济、地铁经济、高档楼宇经济“三个经济”，实施开发带动、产业升级、政策吸引、环境保障、和谐共建“五大战略”的工作思路和奋斗目标，狠抓各项工作落实，全区经济社会发展水平明显提升。经济实力实现新跨越。主要经济指标增速始终保持中心城区前列，GDP预计由2011年的291.98亿元增长到2015年的416亿元，年均增长10.42%。区级财政收入预计由2010年的18.56亿元增长到2015年的56.02亿元，年均增长24.72%，提前一年完成“十二五”规划提出的目标。国内招商引资到位额预计达到132亿元，是“十一五”末的1.4倍，年均增长7.04%。实际利用外资到位额预计达到2.64亿美元，是“十一五”末的1.94倍，年均增长14.6%。全社会固定资产投资预计达到153亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.44%。外贸出口总值预计实现7.5亿美元，是“十一五”末的3.2倍，年均增长28.32%。社会消费品零售总额(在地口径)预计实现242亿元，是“十一五”末的1.68倍，年均增长10.9%。开发建设实现新突破。五年累计施工面积886.41万平方米，竣工404.45万平方米。海河、北运河、新开河等重点地区开发建设稳步推进。完成征收项目19个，实现征收面积49.22万平方米；实现土地出让12宗，总占地面积57.9公顷，总规划建筑面积290万平方米，北宁起步区、律西、律东、北运河一期、二期、白庙、聚氨酯等地块顺利出让。推出5批173个重点项目，计划总投资额945.64亿元，留区税收70亿元。中铁建国际城等5个项目列入市级服务业重大项目。基础设施建设得到新加强，累计新建扩建道路17条，整修改造道路61条，一批基础设施建成并投入使用，群众出行条件进一步改善。改革开放迈出新步伐。深化审批制度改革，加大简政放权力度，成立行政审批局，实现“一颗印章管审批”。深化街道综合执法改革，完善街道综合执法体系和考核机制，实现“一支队伍管执法”。完善市场监管体系，成立市场和质量监督管理局，实现生产、流通、消费领域的统一监管。推进卫生、计生等部门合并与职能调整，成立园区委、楼宇办，推进企业集聚发展。建立和完善绩效管理考评体系，行政效能进一步提升。深化对外开放，抢抓京津冀协同发展机遇，积极对接首都资源，成功引进京冀企业220家，注册资金15.42亿元，实现投资421.7亿元。强化招商队伍建设，在全国设立8大招商办，派驻专业招商人员，在北京成立两个招商局。借助区商务周和市津洽会平台，签约大项目104个，协议总投资额1395亿元。产业结构实现新提升。坚持高端化、高质化、高新化的发展思路，把调整结构、盘活存量作为着力点和突破口，实现产业发展质量和效益的全面提升。2015年，服务业增加值占地区生产总值比重预计达到78%以上。高端服务业聚集区建设成效凸显，制定并实施了意式商务区高端服务业聚集区三年行动计划，依托意风区和海河沿线楼宇资源，累计引进企业达1035家，2015年实现税收突破10亿元。科技创新能力逐步提高，发展科技型中小企业2630家，培育小巨人企业36家、国家级高新技术企业30家、杀手锏项目3项。企业转型升级工作扎实推进，实现转型升级企业102家，建成14个小企业创业基地、10个中小企业公共服务平台。金融业快速发展，累计实现金融业增加值超过140亿元，占全区GDP比重首次突破10%，逐步成为重要支柱产业。楼宇经济彰显规模效应，相继推出四批24座亿元楼宇，全区楼宇入驻企业4529家，实现税收28亿元。创意产业稳步发展，打造巷肆等创意产业园区，承办两届天津国际设计周活动，提升了区域影响力。加快自主创新示范区河北区分园建设，形成“1382”的总体架构，建成科技招商展示服务中心，培育国家级孵化器1家，建设市级众创空间4家，创新创业氛围进一步浓厚。文化旅游产业持续发展，全区国家级旅游景区达到15个；悦榕庄酒店等多个商业项目顺利建成，开展了意风区西餐文化节、大悲院文化旅游节等系列节庆活动；旅游人数突破4746万人次，旅游收入达到28.8亿元。发展环境得到新优化。从硬环境和软环境两方面着手，为发展创造良好环境。环境质量明显改善，建立了大气污染防治网格化管理体系，污染物排放总量大幅下降，城区环境空气质量总体处于良好水平。市容面貌焕然一新，连续五年开展市容环境综合整治，整治、提升了金钟河大街等87条道路，新建、提升盐坨公园、曹家花园、南普公园等17个公园，累计提升绿地365万平方米，新建绿地87万平方米。推进环卫体制改革，推行环卫作业市场化，环卫作业效率和整体质量大幅提升。服务环境不断优化，深入落实“五包四促”“项目化管理”“一线工作法”等工作机制，扎实开展“上水平”活动，开门服务、走访帮扶。社会环境和谐稳定，法治建设深入开展，依法治理能力明显提高，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，深入落实五项机制，信访维稳工作不断增强。扎实推进安全河北建设，开展安全生产大检查大排查大整治工作，未发生重特大安全生产事故。加大打击犯罪、治安管控、反恐等工作力度，开展系列平安创建活动，社会治安大局总体平稳，跨入优秀档次。和谐共建取得新成果。加大投入力度，积极推进社会事业和民生保障全面发展，让发展成果惠及于民。教育发展步伐加快，投入专项资金4亿元，新建、改扩建、调整提升学校35所，教育布局明显优化，深化教育综合改革，全面推进素质教育和职业教育，教学质量稳步提升，现代化学校建设取得突出成效。卫生事业水平提升，建成区公共医疗卫生服务中心，创建了宁园街、江都路街等3所全国示范社区卫生服务中心，积极推进医疗卫生体制改革，建设信息化“医联体”，方便群众就医。文化体育事业稳步推进，广泛开展群众性文化体育活动，加大基础设施建设投入力度，落实了文化中心、体育场馆建设规划，启动全民健身中心建设。高标准完成档案馆新馆建设。加强科普工作，成功创建全国科普示范城区，3个社区获得国家级科普示范社区称号。连续五年扎实开展改善人民生活十项工作。就业创业工作不断强化，累计新增就业22万人。城镇居民人均可支配收入预计达到36196元，是“十一五”末的1.58倍。社会保障水平不断提高，覆盖范围不断扩大，城乡居民养老保险参保率位居全市前列。加快推进35中、新大路、王串场24段三个片区棚户区改造项目，规划设计、房屋征收工作稳步实施。加快保障性住房建设，实施旧楼区综合提升改造，实现了全覆盖。扎实推进物业管理工作，实现旧楼区和散片小区物业管理全覆盖。加强社区办公服务设施建设，新建了5个街道社区服务中心，提升改造了66个社区居委会办公服务设施，社区办公用房面积全部达标。加强养老服务设施建设，推进居家养老专业化管理，养老服务水平显著提升。加强国防后备力量建设和双拥共建工作，蝉联了全国双拥模范城荣誉称号。党的建设得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强思想政治建设，运用正反典型开展思想教育，在全区强化“法纪、大局、担当、标准、群众”五个意识；抓好领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，选任了一批干事创业、奋发有为的领导干部，为加快发展注入新动力；抓好基层党组织建设，覆盖面和影响力得到新提升，战斗堡垒作用进一步加强；狠抓作风建设，持之以恒落实八项规定、反对“四风”，抓好“两个责任”落实，扎紧制度的笼子，坚决查办案件，营造了风清气正的干事环境。加强宣传思想工作，深入开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，选树了贾维义等一批先进典型，广泛开展文明创建活动，把握正确的舆论导向，凝聚了全区崇德向善、共建美丽河北的正能量。“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十三五”时期更好更快发展奠定了良好条件。(二)“十二五”时期经济社会发展的启示。一是“三个经济”“五大战略”的发展思路是推进区域发展的正确引领。区第十次党代会确立了发展“三个经济”、实施“五大战略”的发展思路，提出了产业发展的“五个用力方向”。这个思路抓住了河北区的资源和优势，明确了发展的路径和重点，既符合全市的精神，也体现了河北区的实际。事实证明，“十二五”时期取得的成就正是得益于我们始终坚持和不断完善这个思路，一以贯之地落实这个思路。二是谋划全局、优化布局的战略统筹是推进区域发展的制胜关键。紧抓国家和全市重大战略契机，紧把国家和全市发展导向及战略布局，通过落实提升产业层级、加快重点地区开发、推进创新创业、优化美化城区环境、全面改善民生、落实绩效管理考评等重点工作，促进了全局工作的整体推进和全面提升。三是改革创新、谋求突破的工作举措是推进区域发展的重要保证。坚持靠改革激发活力，通过深化行政管理体制改革，推进教育、卫生、环卫等各领域改革，有效化解了经济社会发展的不利因素，增强了发展后劲。通过制定实施“五包四促”“三联三送”、一线工作法、项目化管理、街道经济社会发展三年提升计划，以及开展“上水平”活动等一系列创新举措，形成了促进经济社会发展的长效化运行机制，确保了“十二五”时期各项奋斗目标全面实现。四是凝心聚力、众志成城的工作合力是推进区域发展的有力支撑。区委充分发挥领导核心作用，区四套班子团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，凝聚起了方方面面的力量，形成了推进区域发展的强大合力。五是心系群众、造福于民的宗旨意识是区域加快发展的根本落脚点。始终把实现好维护好发展好全区人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，尽最大的努力为群众办好事、办实事，全区人民充分享受到改革发展的红利和发展所带来的巨大实惠，提升了群众生活幸福指数。二、“十三五”面临形势、指导思想、基本原则和发展重点(一)面临形势。“十三五”时期是河北区站在新起点、抓住新机遇、瞄准新目标、实现新跨越的重要时期。全区发展，既有机遇和优势，也有困难和挑战。机遇方面，我国经济发展步入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，由依靠大规模投入向依靠创新驱动转变，契合中心城区的特点和优势。面临多重叠加的战略机遇，京津冀协同发展使我们在承接北京总部以及医疗、教育、文化资源转移上大有可为，自主创新示范区建设使我们在创新创业上大有可为，自贸试验区建设使我们在分享自贸区溢出效应上大有可为，滨海新区开发开放使我们在分享综合配套改革红利和深化改革创新上大有可为，“一带一路”建设使我们在“走出去”构建大开放格局上大有可为。开发建设带来新动力，新开河、北运河整体开发，35中、王串场24段、新大路三片棚户区改造，将极大改变区域环境，拓展新的发展空间。具有历史文化生态等独特优势，在建设文化城区、生态城区上优势明显。挑战方面，总体经济实力还不强，主导产业不够突出，金融、“互联网+”等高端业态相对滞后，没有形成集聚效应。大开放的格局还没有完全形成，距离“世界人建设河北区”还有差距，招商引资的质量效益水平仍需提高。小微企业融资难、融资贵问题依然存在，科技成果就地转化不足，发展活力还需增强。城区功能不够完善，基础设施相对落后，承载力不强，改善民生任务艰巨。要保持清醒头脑，既要充分用好机遇、放大优势，又要积极应对挑战、挖掘潜力，务实创新、埋头苦干、厚积薄发、创先争优。(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局和全面建成小康社会的奋斗目标，认真落实市委十届