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全书知识点框架整理导论本章是整本书的总论，介绍了有关社会保障的基础知识，包括社会保障的理论界定、发展进程、基本特征、原则、目标、功能及其意义。这些知识点是历年考试的考点，在选择、判断、简单题中多次出现。所以在复习时，要抓住重点，加强记忆。1.社会保障的定义（名词解释）社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。2.简述社会保障的历史发展进程。（简答、论述考点）以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段。慈善事业时代从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时为止。二是济贫制度的形成与发展阶段。国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，这个里程碑以1601年英国颁布《济贫法》为标志。慈善事业时代是社会保障的起源，济贫制度的确立是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权力性，是社会保障发展进程的初级阶段。三是现代社会保障阶段，又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，社会保障的发展又可以划分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。3.（★重点）现代社会保障的产生与发展有何重要意义？（为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？）（简答）现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。社会保险属于制度化的社会保障机制,从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；此外，由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。尽管社会保险制度在产生之初只是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。现代社会保障制度的发展是随着生产力水平的提高和各国社会经济的持续发展而不断发展的。在社会保险日益成为各国普及化制度的基础上，社会成员要求通过社会福利性措施来改善和提高生活质量，社会保障制度自然地进入社会福利型社会保障阶段。社会福利型社会保障使社会全体成员均能享受社会保障与福利，促进社会经济长期稳定与协调发展。4.社会保障的目标（如何理解社会保障目标的嬗变）（简答）社会保障从非正式制度到正式制度安排，其追求的目标也是随着社会的发展进步而不断发展变化的。早期的社会保障主要基于维护统治阶级的统治秩序，从而客观上充当着统治者控制社会并使统治秩序得以延续的工具。进入现代社会后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，社会保障的总目标是：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。围绕着总目标，社会保障在实践中需要实现如下分目标：第一，帮助国民摆脱生存危机（最低追求目标）；第二，满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利；第三，实现整个社会的和谐发展。5.社会保障的功能（09年简答）（1）稳定功能：社会保障通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能，它在许多国家被称为“精巧的社会稳定器”或“振荡器”。（2）调节功能：社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。（3）促进发展功能：在社会领域，社会保障促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展；促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；促使社会成员的物质与精神生活水平的提高；促进政府有关社会政策的实施；促进社会文明的发展。在经济领域，社会保障通过营造稳定的社会环境促进经济的发展；通过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展；促进劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。（4）互助功能：社会保障的分配机制是一种风险分散或责任共担机制；资金的互助、物的互助和劳务服务的互助，表明社会保障制度是一种社会互助机制。（5）其他功能：防控风险、资本积累。6.（★重点）社会保障的基本特征（选择、简答）(1)公平性：保障范围、保障待遇、保障过程的公平性。(2)社会性：制度的开放性、筹资社会化、服务社会化、管理与监督社会化。(3)福利性(互济性)：社会保障的福利性特征，体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。(4)法制规范性。(5)多样性：各国社会保障制度的模式日益多样化；同一项社会保障制度在一国之内呈现不同的模式；项目结构多样化；水平结构多样化。(6)刚性发展性：现代社会保障制度在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面是刚性增长的。在刚性增长的总趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律。7.（★重点）社会保障的基本原则（选择、简答）（1）公平原则：在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益；在社会保障实践中，必须更多地维护弱势群体的利益，以此达到缩小贫富差距，促进整个社会健康、和谐发展的目标。公平原则的最充分体现是建立覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受社会保障。（2）与经济发展相适应原则：一方面，社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化；另一方面，社会保障制度的确立，无一例外地需要相应的财力支持，所以经济发展是社会保障制度的物质基础。（3）责任分担原则：根据责任分担原则，政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，实现社会保障正式制度安排与非正式制度安排的有机结合。（4）普遍性与选择性相结合原则：普遍性原则要求国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利；选择性原则的含义在于根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况及对社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。普遍性原则与选择性原则在许多国家是相伴而行的，选择性原则的实践为普遍性原则的落实创造着条件。(5)其他原则：互济性原则以互惠为基础，即我为他人做贡献，他人也为我做贡献，两者互为条件，互相促进；法制性原则强调是社会保障制度必须以立法为依据，以社会保障法律作为制度确立的标志，以社会保障法律作为实施社会保障项目的依据，以社会保障法律作为政府管理与监督社会保障事务的依据。8.（★重点）社会保障的意义（简答）社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量；社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展；社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展；社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套；社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。习题：判断题：19世纪80年代，德国在世界上率先建立了与工业文明相适应的社会保险制度。社会保险制度的出现标志着现代社会保障制度的产生。但“社会保障”一词的出现，最早却是在美国于1935年颁布的《社会保障法》中。(对)社会保障相关关系本章介绍了社会保障与经济社会发展、收入分配、劳动就业、公共政策、商业保险的关系。这些知识点是简答、案例分析、论述题的考点。复习时，要加强理解性记忆。简述社会保障中公平与效率的关系。（简答、论述考点）公平在社会保障中体现在：实现社会成员享有社会保障机会和权利的公平，达到主体各方的负担公平；不仅要确保起点公平，而且要努力维护过程公平，力求接近结果公平或者努力缩小结果的不公平。社会保障制度安排还有横向公平和纵向公平之分，横向公平是指同一群体的人能够享受同样的社会保障待遇，履行同样的义务；而广义的纵向公平则是指代与代之间的公平，以及个人一生过程中不同阶段负担的公平。社会保障需要首先实现横向公平，同时逐步实现纵向公平。社会保障的效率主要体现在制度目标的实现程度和制度自身运行成本的节约以及制度运行的有效性。公平是社会保障制度的内在需求,社会保障的任务和功能决定了社会保障制度必须以追求社会公平为目标。但在社会保障的制度设计与政策选择中,还应该考虑效率需求，提高社会保障资源的使用效率。不同的社会保障项目在实践中对公平与效率的考虑有所不同。（★重点）简析政府与市场在社会保障领域的作用。(简答、论述考点）政府是构建社会保障制度的主体，政府在社会保障领域中的作用体现在：第一，政府通过推动立法机构建立完备的社会保障法律体系，使社会保障能够在法制化的框架下规范运行；第二，政府应当通过财政投入、税收和收入分配等政策，对市场无力承担、不愿承担或不适合承担的国民生活风险进行保障，或在政府的支持下由非营利机构或社会组织提供保障；第三，政府对社会保障承办和实施主体及环节进行严格有力的调控、管理和监管，保证制度的有效性和有序性。市场在社会保障领域中的作用体现在：第一，通过市场投资收益，使社会保障资金增值保值；第二，市场化的商业保险能够满足人们多层次性的和特殊的保障需求，对社会保险起到了重要的补充作用。第三，私营养老院、福利院等市场化的福利设施，能够满足人们多元化的福利需求，促进我国福利事业的发展；第四，市场能够对政府偏离社会保障目标的政策起到纠偏的作用。试分析收入分配与社会保障的关系。（简答、论述考点）社会保障是社会收入分配中的一个组成部分，在整个国民经济中发挥着直接或间接的再分配功能，其再分配功能的强弱和再分配规模的大小是调节收入分配差距、影响社会公平实现的重要因素。首先，社会保障制度与国民收入的最终分配目标是一致的。国民收入分配的最终目标是：通过满足劳动力生产、发展的需要，实现人的最充分发展；通过实现每个人的发展最终达到全社会的共同发展，实现真正的社会和谐与公平。社会保障的分配目标是：缩小贫富差距、减少贫困，最终实现社会公平。可见，两者的分配目标都是为了实现社会的公平与和谐。其次，在分配方式方面，我国对个人收入采取的分配方式是：按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，强调坚持各种生产要素按贡献率参与分配。而社会保障作为一个多层次、多项目的复杂分配系统，既有按劳分配的成分，又有按需分配的成分。收入分配分为三个层次，分别是初次分配、再分配与第三次分配。初次分配注重效率，再分配强调公平，第三次分配追求社会协调与和谐。社会保障与国民收入初次分配的关系可以概括为：社会保障制度本身参与国民收入的初次分配；社会保障弥补了初次分配的不足。社会保障是国民收入再分配的主要方式与途径，社会保障通过社会保险、社会救助、社会福利等制度安排，维护并实现着社会公平与正义，使国民生活水平得到普遍保障。社会保障制度除了涉及国民收入初次分配与再分配外，还有第三次分配。第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于个人自愿，把可支配收入的一部分捐赠出去，形成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。（★重点）社会保障与劳动就业(简答、案例分析、论述考点)4.1社会保障与劳动力市场4.1.1社会保障与劳动力流动社会保障是劳动力自由流动与优化配置劳动力资源的加速器与保障机制。4.1.2社会保障与劳动力供求a.社会保障对劳动力供给和需求的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。b.“养懒汉”现象在社会保障制度较完善的条件下，在一些福利国家，社会保障待遇水平高、享受条件宽松，但个人所得税又比较高，有时就业劳动者纳税后实际收入反而不如领取救助金时收入高，一些人就宁愿靠领取救济金度日，不愿意工作，出现了“养懒汉”现象。这种现象的出现，一方面给国家财政带来巨大的负担；另一方面,“懒汉”的增加和劳动力的减少，会使一国的生产力水平降低，抑制经济增长。4.2社会保障与就业4.2.1社会保障促进就业a.社会保障为陷入生活贫困或暂时失去收入来源的社