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加强“三基”建设提升发展水平中共青海省委讲师团张启才主要内容一、《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》主要精神二、关于企业的“三基”工作一、《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》主要精神第一次部署“三基”建设。省委十二届六次全体会议审议通过《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，部署加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设工作。打基础组织工作能力（一）“三基”建设的重要性１．加强“三基”建设，是落实中央从严治党方针的重大举措。２．加强“三基”建设，是有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基的固本之策。３．加强“三基”建设，是密切联系和服务群众、深化拓展教育实践活动的重大举措。（二）“三基”建设的基本原则和总体要求基本原则……深化思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，推动基层党组织成为坚强战斗堡垒、基层政权组织增强执政行政能力、其他基层组织健全配套，推动各地各单位建立职能清晰、管理精细、权责明确、高效规范的工作运行机制，推动广大干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的合格建设者……总体要求坚持统筹谋划，分类指导。坚持上下联动，标本兼治。坚持继承传统，改革创新。坚持全面推进，重点突破。（三）“三基”建设的目标两步走：第一步：两年见成效第二步：七年大变样第一步：两年见成效从2014年7月至2016年7月。牢固确立重视“三基”建设的鲜明导向，集中解决一批“三基”方面的突出问题，“三基”建设取得显著阶段性成效。基层党组织坚强有力，其他基层组织积极作为，基层工作力量明显加强，对基层的保障水平大幅提升，基层党员干部作风持续转变，党群干群关系进一步密切。各级各类单位职能定位清晰，机构和岗位设置合理，基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，管理水平和信息化水平明显提高。各类人员教育培训制度全面建立，基本能力准入机制普遍实施，考核评价体系更加完善，领导干部改革创新意识和依法办事能力不断增强，广大党员示范带动作用充分发挥，干部职工整体素质和工作效率明显提升。七年大变样到2020年。深化“三基”建设，重视基层、大抓基层蔚然成风，“三基”建设实现规范化常态化，对全局工作的支撑作用更加显现。基层党组织富有活力和战斗力，其他各类基层组织功能充分发挥，各级各类单位内部管理科学、规范、精细，广大干部职工推动改革、促进发展、维护稳定、服务社会的能力大幅提升。第二步：七年大变样全省改革开放和现代化建设持续健康发展，法治青海建设全面推进，全省治理体系和治理能力现代化水平显著提高，党在多民族聚居地区的向心力和凝聚力空前增强，中国特色社会主义在青海展现独特魅力和蓬勃生机。（四）“三基”建设的措施１．强化基层组织方面基层组织：是指以基层党组织为核心的基层政权组织、人民团体组织和群众自治组织等各类基层组织。中国共产党组织层级党的中央组织：包括党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会及其办事机构和职能部门。党的地方组织：包括省、市、县三级。31个省（自治区、直辖市）级党的委员会，333个市级党的委员会，2859个级党的委员会。党的基层组织：是指党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的组织。三类基层组织基层政权组织：包括农村基层政权和城市基层政权两部分。我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府。基层人民团体：是指乡镇的工商联、工、青、妇等人民群众团体。群众自治组织：城市居民委员会、农村村民委员会、企业工会委员会。（１）加强基层党组织建设加强农村牧区、街道社区、机关、国有企业、学校、非公企业和社会组织等各领域基层党组织建设。◆建立健全市（州）、县、乡三级党委书记基层党建工作述职评议考核制度。建立符合各领域特点的基层党组织考评体系。◆制定加强基层服务型党组织建设意见。着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。◆在农牧民合作经济组织、进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集中点普遍建立党组织。◆制定加强社会组织党建工作意见。完善社会组织党建工作管理体制。◆村“两委”负责人实行轮流坐班制度。◆组织在职党员到社区为群众服务。（2）实施巩固乡镇政权工程规范乡镇党委、人大、政府、纪委职能。充分发挥乡镇综合服务中心功能。加强乡镇对事业站所的管理。抓好乡、村和街道、社区调解、综治维稳机构建设。（3）提升各类基层组织建设水平建立健全各领域工会、共青团、妇联等人民团体组织。建立社会化党群工作者队伍。对搬迁到城镇的农牧民人口相对集中的居住地设置群众自治组织。坚持把各类社会组织纳入党委政府主导的社会治理体系。推动网格化管理，提升基层社会服务水平网格化管理，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。社会化服务，即根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。这种管理和服务就是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统。政府通过这一系统，为辖区内居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。（4）加强干部队伍建设加强乡镇党政领导干部队伍建设。选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。健全分层分类培训机制，每年对基层党组织书记轮训一遍。拓宽村党组织书记来源：大学生村官、优秀务工经商人员、返乡学生、复退军人和退休干部职工等。创新社区党组织书记选拔方式，完善公开选拔与民主选举相结合的选人用人机制。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村、社区“两委”主要负责人作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人选。落实“一岗双责”：基层党政机关、事业单位内设机构和企业车间、班组行政负责人兼任党组织书记。（5）充实基层工作力量加大乡镇公务员和事业单位工作人员考录招聘力度。改进选聘高校毕业生到村任职工作，优先选聘懂“双语”的人员。建立基层干部保护机制，适时在县以下机关实行职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，加大乡镇干部选拔交流使用力度，县级机关提拔副科级以上干部优先考虑具有乡镇工作经历的干部。（6）健全工作机制，增强生机活力加大从牧民、大学生中发展党员力度，要把政治标准放在首位。实施农牧民党员“双育”工程：党性教育+技能培训。完善党内关怀帮扶机制，重视党员干部职工身心健康，落实休假、体检制度。实施党员创业帮带工程，通过信贷支持、项目推介、技能培训、信息服务等方式，帮助党员带头致富、带领群众致富。2.加强基础工作方面基础工作：指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理。（１）加强机关效能建设勤政务实行为规范运转协调公正透明廉洁高效1、树立现代管理观念提高行政效能总目标：加快建设有效的政府、服务型的政府、规范的政府。树立市场观念、服务观念、大局观念。未来的政府改革：由无限型转向有限型、由管制型转向服务型、由部门型转向公共型，实行政府决策、执行与监督相分离的公共管理模式。2、深化行政管理体制改革深化审批制度改革。目标是“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”。深化行政体制改革。科学确定机构职能，合理设置工作岗位，坚决杜绝因人设岗、人浮于事的现象发生。推进干部人事制度改革。疏通干部进出渠道，严格执行公务员管理制度，确保提高公务员的综合素质。深化政务公开。一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费，为企业和群众提供更为规范、便捷的服务。3、转变工作作风行政管理公开化、规范化、法制化、科学化。严格依法行政、规范行政。4、提高科学民主决策水平按照科学民主决策的要求，完善政府工作规则、议事规则，健全政府常务会议等决策制度。“四个不”：凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，凡是涉及重大财政支出的决策，必须：没有经过集体讨论不决策，没有充分评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不决策，没有法制部门合法性审查不决策。5、推行政务公开认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。6、提高人员素质一是提高思想理论素质不断提高政治觉悟、理论水平、法制观念、工作能力、综合素质和廉洁意识，对党、对人民高度负责。二是提高基本技能如电子政务等。7、健全行政问责制度严格行政纪律，对公务员的不作为、乱作为实行过错责任追究制度。行政许可、行政征收、行政检查、行政秩序、行政执法、行政复议都应引入追究过错责任范围。科学界定部门职责，科学设置工作岗位。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制。（２）积极推进精细化管理党政机关：普遍推行岗位责任制，全面建立健全工作制度。事业单位：全面落实《事业单位人事管理条例》，创新管理体制、法人治理结构、财政投入和监管机制，创新人事、收入分配、社会保险制度，推行基层单位标准化管理，建立符合不同类型事业单位特点的绩效评价体系，不断提升事业单位整体管理水平。各类企业：建立和完善企业内部控制管理体系，增强企业发展活力和市场竞争能力。基层党组织：健全党员台账，强化党员日常教育管理监督，严格落实“三会一课”制度，提高基层党建规范化水平。(３)规范基层组织职能实施扩权强乡（镇）工程，合理划分县乡事权范围，对关系群众切身利益的行政许可和审批依法重视发挥村、社区党组织领导核心作用，全面落实村民自治制度，规范村、社区事务决策、评议机制，完善村（居）规民约，大力推行“四议两公开”工作法。（４）持续整治作风把帮助基层解决作风问题纳入领导机关整治工作内容，实行问题认领制度，及时指导和帮助基层解决作风方面的突出问题。组织开好专题组织生活会，搞好民主评议党员工作，建立健全党内生活制度。完善机关干部联系群众服务基层制度，总结推广领导干部定点扶贫、“经常性联系群众、一条龙服务基层”等成功做法，大兴直接联系群众之风。完善对党员干部的监督管理和约束机制，充分发挥纪检监察、巡视、审计等部门的职能作用，强化监督。纠正基层干部中存在的优亲厚友、办事不公和不作为、乱作为等不正之风。（５）加快推进信息化建设打破地区、部门、行业间的信息管理条块分割，统筹推进信息资源开发利用，实现各类信息数据的动态更新、共享共用。３．提升基本能力方面基本能力：指各类工作人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。（１）加强理想信念教育增强道路、理论和制度自信。大力培育和践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐自由、平等、公正、法治爱国、敬业、诚信、友善（２）建立基本能力准入机制分类型、分层级制定岗位基本能力标准。按照机关、事业、国有企业不同领域，梳理文秘、统计、财务、规划、信息技术等共性岗位和执法、教学、科研、生产、营销等专业岗位制定标准。建立基本能力准入机制：先培训、后上岗，先测评、后任职。在公务员考录和事业单位工作人员招聘中增加基本能力测试。研究制定基本能力评价标准，适当增加基本能力在考核指标中的权重。（３）建立科学的考核评价体系建立健全分领域分系统分层级的工作考核制度。完善党政领导班子和领导干部考核内容和办法。建立和完善干部职工工作考核评价体系，分别建立平时考核和年度考核办法。严格实行工作问责、考核惩戒制度。（４）加强基本能力精准培训建立健全理论基础、党性教育和基本能力并重的教育培训内容体系，形成“2+X”课程组合模式。各级党校、行政学院、社会主义学院：要以法律知识、民族宗教政策、计算机操作、公文写作、语言表达、调查研究、群众工作、应急处突等为重点，做好领导干部的通用基本能力培训工作。各系统：以行业政策法规、业务知识、工作规则