关于推进农村文化礼堂长效机制建设的实施意见

关于推进农村文化礼堂长效机制建设的实施意见为深入贯彻习近平总书记关于宣传思想文化工作的重要讲话精神，大力加强基层宣传思想文化阵地建设，进一步优化资源配置，推动农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化，努力把其打造成农村文化综合体和农民群众的精神家园，根据《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发〈关于推进农村文化礼堂长效机制建设的意见〉的通知》（X委办发〔X〕22号）和《中共XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅印发〈关于推进农村文化礼堂长效机制建设的实施意见〉的通知》（市委办发〔X〕45号）精神，结合XX实际，现就推进XX县农村文化礼堂长效机制建设提出如下实施意见。一、健全完善建设推进机制1.纳入经济社会发展规划。各乡镇（街道）要把农村文化礼堂建设工作纳入本地经济社会发展规划，作为重大民生实事项目，统筹土地、资金、人才等要素配置，合理布局，分步实施，有序推进。到X年，全县建成130个以上高水平农村文化礼堂，覆盖全县85%以上农村人口。鼓励有条件的乡镇（街道）实现农村文化礼堂全覆盖。2.纳入社会主义新农村和美丽乡村建设规划体系。把农村文化礼堂作为社会主义新农村、美丽乡村建设规划的重要内容，作为特色文化村的必备条件，认真实施推进。按照选址科学、功能完善、形态美观、安全实用的原则，合理布局农村文化礼堂建设项目，挖掘和保护村落优秀历史文化资源，提升村庄文化品位和美丽乡村建设内涵，打造高品质村庄公共文化空间。3.纳入公共文化服务标准化均等化建设体系。把农村文化礼堂作为高标准推进农村公共文化服务标准化均等化的重要载体，打造基层综合性文化服务中心“升级版”。发挥农村文化礼堂覆盖辐射功能，扩大文化服务覆盖范围，使农民群众就近方便享受各类公共文化服务。发挥农村文化礼堂资源整合功能，建立健全服务项目体系，提升标准化程度。暂不具备文化礼堂建设条件的村，可以分阶段推进建设功能性文化设施。二、健全完善管理运行机制1.探索推行理事会等管理制度。建立村“两委”领导下村民自我组织、自我管理、自我服务、自我发展的农村文化礼堂管理运行机制。推广建立农村文化礼堂理事会，完善理事会章程，规范理事会各项制度，吸纳村干部、群众社团组织的负责人、新乡贤、文化骨干、创业成功人士等参与农村文化礼堂日常运行管理。鼓励乡镇（街道）建立农村文化礼堂交流协作机制，提升农村文化礼堂建设管理水平。2.分级推行礼堂星级管理。制定分级分类标准，依据硬件设施、内容建设、队伍建设、服务效能和日常管理等情况，对通过省、市、县考核验收并运行满1年以上的农村文化礼堂评定星级。其中二星、三星由乡镇（街道）推荐、县组织评定，并择优推荐申报市级四星级（四星不超过总数的20%）和省级五星级（五星不超过总数的10%）。定期开展申报考评工作，评定结果与基层宣传文化专项资金分配和管理员考核相挂钩。星级农村文化礼堂实行动态管理，坚持每2年复评1次，复评不合格的予以降星、摘星等处理。三、健全完善内容供给机制1.建立“大菜单”制度。整合农村文化礼堂建设领导小组成员单位和文化科技卫生“三下乡”相关部门（单位）的服务资源，发挥集聚和辐射效应，合理设置服务项目和平台，汇集形成菜单式服务体系，推动教育教化、乡风乡愁、礼节礼仪、家德家风、文化文艺、法制宣传、科学普及等进农村文化礼堂，其中每个农村文化礼堂年配送文化服务不少于2次（送文化下乡不少于200场，科普下乡不少于50场，法制下乡不少于50场，礼仪下乡不少于30场，宣讲下乡不少于30场）；组织全面开展“乡村文化走亲活动”，保证每个农村文化礼堂每年不少于1次；根据农民群众需求和评价，及时调整充实各类服务项目内容。鼓励社会力量以提供技术指导、捐款捐物、冠名合作、共建结对等方式参与农村文化礼堂场所设施建设和活动开展。2.推行“互联网＋”进礼堂。适应信息化发展趋势，在农村文化礼堂普及免费无线网络，推进农村文化礼堂“互联网＋”，打造文化礼堂移动端及文化礼堂微视频平台等。丰富XX市“网上文化礼堂”和“掌上文化礼堂”的县、乡、村三级网页，及时交流工作经验和展示建设成果，推动网上网下交流互动。适应经济发展新业态，推进“农村淘宝”进驻文化礼堂，为农村发展注入新动力。加强文化礼堂网络宣传队伍建设，开设县、乡、村三级农村文化礼堂网站、手机APP、微信公众号等网上宣传平台，为农民群众提供丰富实用、实时便利的信息服务。3.推进“送种赛”文化活动。广泛开展“送文化”“种文化”“赛文化”活动，精心组织农村文化礼堂“星期日活动”，深入开展“我们的”系列活动，过好“我们的节日”，办好“我们的村晚”，唱响“我们的村歌”，弘扬“我们的传统”。在丰富多彩的文化活动中播种子、送服务、建队伍、育项目，激发农民群众文化热情，满足农民群众文化需求。鼓励组建乡镇（街道）农村文化礼堂联盟，建立“乡村文化走亲”常态化机制，促进资源力量共建共享。4.推进“春泥计划”进礼堂。乡、村两级组建由学校教师、“五老”人员、大学生村官、回乡大学生等人员组成的“春泥计划”专（兼）职辅导员队伍；广泛发动高校志愿者、彩虹公益等志愿者团队开展“春泥计划”志愿服务活动。围绕县委、县政府工作中心开展形式多样的教育性活动；结合各村文化实际，开设绣花、瓦雕、石绘、腰鼓等各类传统民俗课程，发挥好文化礼堂民俗传承作用。四、健全完善礼堂文化培育机制1.弘扬“最美”村风。依托农村文化礼堂，制定、完善“村规民约”，培育最美文化。广泛开展各类道德模范、最美家庭、好人好事等“最美”系列品牌评选活动，设立“善行义举榜”“最美人物榜”等，引导广大农民群众学习“最美”、追随“最美”、争做“最美”。推举农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等时代新乡贤，发挥新乡贤的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明村风。规范设置“乡贤榜”“文化长廊”“村史馆”等展陈载体，展示乡贤先进事迹。2.倡导良好家风。把好家风建设融入礼堂文化之中，深入挖掘家谱族史、牌匾楹联、经典家训等，采取长辈口述、家人共议等形式，整理编写弘扬传统美德、体现时代要求的家规家训。在农村文化礼堂开展“立家规传家训”和“好家风家庭”褒奖等活动，开展宣传展陈好家训、讲述好家风故事、晒家庭幸福生活等，使农民群众潜移默化地感知、认同、领悟、践行，让好家风、好家训代代相传。3.培育礼仪文化。在全县农村文化礼堂普及国庆升国旗、春节祈福迎新、村干部就职、儿童开蒙、成人仪式、重阳敬老等礼仪礼节活动，使其成为弘扬社会主义核心价值观和文明新风的重要载体。鼓励各乡镇（街道）创设内涵丰富、形式新颖的现代礼仪活动和打造“特色礼仪村”。五、健全完善队伍建设机制1.加强农村文化礼堂管理员队伍建设。完善农村文化礼堂专职管理员管理办法。参照村级同类人员待遇或在岗职工平均收入水平，多措并举逐步提高农村文化礼堂专职管理员待遇，吸引社会优秀人才进入管理员队伍，鼓励基层文化机构在招考录用、培训培养中对农村文化礼堂管理员予以适当倾斜。县、乡两级为农村文化礼堂管理员、文艺骨干培训每年各不少于1次。2.壮大农村文化礼堂志愿者队伍。引导鼓励高校学生、大学生村官、乡村教师等文化志愿者到农村文化礼堂开展各类文化志愿服务。推行专家结对农村文化礼堂制度，为宣讲员、文化下派员、村庄文化顾问等开展文化服务创造条件。建立信息平台，实现志愿服务供求信息有效对接，建立精神鼓励与物质奖励相结合的志愿服务评价激励机制，推动文化志愿服务常态化规范化制度化。3.充实农村文化礼堂工作指导员队伍。建立县、镇、村三级工作指导员队伍，指导服务农村文化礼堂建设。在宣传文化系统、史志、档案部门和学校、文艺院团等选拔一批规划设计、宣讲教育、文化礼仪、活动组织、民俗研究方面专业人才，充实指导员队伍。明确指导员工作职责，县级农村文化礼堂工作指导员每年下村指导服务不少于6次，镇、村两级农村文化礼堂工作指导员应经常到村指导，全年不少于12次。4.加强农村文化礼堂工作队伍培训。县重点培训农村文化礼堂专职管理员、文化志愿者和村级文体带头人。乡镇（街道）通过所辖区文化礼堂管理员集中学习、交流等形式，加大培训力度，提高业务水平。六、健全完善激励保障机制1.强化组织保障。各级党委、政府要高度重视农村文化礼堂建设管理运行工作，加强组织领导，抓好总体谋划、部署推动、统筹协调和督促检查。要把农村文化礼堂建设工作列入政府实事工程。农村文化礼堂建设相关部门和单位要认真履行职责，加强要素保障，健全工作机制，推动农村文化礼堂长效运行。2.强化经费保障。各级政府要把支持奖补农村文化礼堂建设资金列入年度财政预算，要加大投入，尤其需新建文化礼堂的经济薄弱村，各相关部门要积极出台政策，增强扶持力度。各村要加大集体资金投入，合力推进农村文化礼堂建设。县财政要为农村文化礼堂正常运行提供必要的经费保障，每个农村文化礼堂运行经费每年2万元。加大“星级文化礼堂”的补助力度，县财政按照平均每村每年0.5万元保证基本经费，由县文礼办根据当年文化礼堂星级评定情况分级补助。鼓励乡镇（街道）、村通过设立农村文化礼堂公益金、农村文化礼堂乡贤基金和文化众筹等方式，有效补充农村文化礼堂日常运行经费。3.强化考核激励。把农村文化礼堂建设工作纳入党的建设和党委意识形态工作责任制，作为考评各级领导班子、领导干部特别是乡镇（街道）干部队伍的重要依据。把农村文化礼堂建设工作纳入美丽乡村建设等相关评价体系。建立完善群众参与评价机制，发挥农民群众主体作用。建立常态督查通报机制和激励机制，推动农村文化礼堂高标准建设、管理和运行。