广东省外经贸厅贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划...

1广东省外经贸厅贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年》实施方案《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）对构建我省开放合作新格局提出了明确的要求，是新时期指导和推动我省特别是珠江三角洲地区对外开放、改革发展的行动纲领。为贯彻落实《规划纲要》和《中共中央广东省委广东省人民政府关于贯彻实施规划纲要的决定》，结合我省开放型经济发展的实际，特制定本实施方案。一、总体要求根据《中共中央广东省委广东省人民政府关于贯彻实施规划纲要的决定》的部署和要求，全省外经贸和口岸主管部门，特别是珠江三角洲地区各市外经贸和口岸主管部门，要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，增强责任感、使命感、紧迫感，切实把贯彻实施《规划纲要》作为当前和今后一个时期的重大战略任务来抓。要全面落实《规划纲要》提出的发展目标、重点任务和政策措施，围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业2和现代服务业基地、全国重要的经济中心的战略定位，明确目标，落实责任，切实做好我省外经贸和口岸工作。（一）科学发展、先行先试。以促进外经贸事业持续、稳定发展为重点，突破发展面临的难题，加快调整外经贸结构，转变发展方式，提升国际竞争力，全面提高开放型经济水平，把我省建设成为扩大开放的重要国际门户，在全国率先建立更加开放的经济体系。（二）立足当前、着眼长远。认清当前经济全球化发展的新环境、新趋势，把握我国新一轮开放和发展的重要机遇，进一步发挥我省开放型经济发展的优势，从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，创新政策，实化措施，着力保持我省外经贸平稳发展。同时，以战略眼光谋划我省外经贸发展的蓝图，做好长远规划，开创我省更加开放、可持续协调发展的新局面。（三）结合实际、分步实施。结合我省外向型经济发展的实际，制定实施方案，并分解为操作性强的具体专项工作，制订相应的实施细则，制订目标，分解进度，落实责任，按照进度要求，落实工作任务，分阶段、分步骤推进实施。（四）加强协调、完善机制。充分发挥厅《规划纲要》实施工作领导小组及办公室的作用，建立健全省、市外经贸和口岸主管部门，省直及中央驻穗各部门协调机制，加强协调联动，积极承担和落实《规划纲要》的各项有关任务，全面推进我厅3贯彻实施《规划纲要》的工作。二、目标任务（一）进出口结构更加优化。——2009年力争进出口总额比2008年有所增长。——到2012年，对新兴市场进出口比重达到25%，民营企业进出口比重达到25%，机电产品进出口比重达到75%，高新技术产品进出口比重达到38%，服务贸易占进出口总额的比重达到20%，承接国际服务外包业务10亿美元，培育500家中小型有自主知识产权和自主品牌企业做大做强。——到2020年对新兴市场国家进出口比重达1/3，民营企业进出口比重达到35%，机电产品进出口比重达到85%，高新技术产品进出口比重达到42%，服务贸易占进出口总额的比重达到40%以上，实现承接国际服务外包业务50亿美元，培育若干家拥有自主知识产权和自主品牌、自主创新能力强、市场潜力大的大型出口企业争创世界名牌。（二）加工贸易整体竞争力大幅度提升。——到2012年，全省加工贸易进出口总额年均增长3—5%；加工贸易产业链不断延伸，深加工结转总金额达1500亿美元；产品技术含量和增值率进一步提高，ODM和OBM的比重达到25%；逐步建立加工贸易企业的国际国内营销和物流体系。4——到2020年，加工贸易进出口总额年均增长4—6％左右；深加工结转总金额超过2500亿美元;加工贸易出口带动国内配套产业的产值超过10000亿元;内销总额比2008年翻一番;ODM和OBM的比重达到70％以上;形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。（三）利用外资水平进一步提高。——2009年实际吸收外资比2008年有所增长。——到2012年，年均实际吸收外资120—130亿美元；服务业实际吸收外资年均增长15%，占我省吸收外资比重提高到40%，港澳实际投资服务业行业比重提高到45％；山区和东西两翼实际吸收外资金额占全省的比重提高到10%—12%；研发中心和跨国公司地区总部得到较快发展。——到2020年，年均实际吸收外资150—170亿美元以上；服务业实际吸收外资比重提高到45%，港澳实际投资服务业行业比重提高到60％；山区和东西两翼实际吸收外资金额占全省的比重达到15%；研发中心和跨国公司地区总部占比大幅提高。（四）实施“走出去”战略取得新成效。——2009年力争境外投资有所增长。——到2012年，全省境外投资协议金额累计达到120亿美元；争取建成1—2个境外经贸合作区和1—2个境外资源合作开发基地。5——到2020年，全省境外投资协议金额累计达到160亿美元；建立符合我省实际的国际营销体系、生产体系和资源开发基地，境外经贸合作区建设取得成功经验；争取形成10个年销售收入超200亿美元的本土跨国公司。（五）“大通关”环境明显改善。——到2012年，基本形成粤港澳三地文明规范、便捷高效的口岸合作与管理新秩序，基本实现全省口岸车辆通关电子化和查验管理信息资源共享。——到2020年，全省口岸布局更加合理，枢纽口岸进一步发展壮大，信息化运用和管理水平不断提高，综合通关能力显著增强，基本适应我省经济社会发展和多层次开放格局的需要。三、工作重点（一）保持我省外贸稳定发展。1、集中优势保份额。落实省委省政府“三促进一保持”的决策部署，把握机遇，扩大国际市场份额。一是集中资源扶持大型企业出口，为下一轮经济复苏创造有利条件。重点支持有自主品牌、自主创新能力、市场潜力大的大型企业出口。二是推动大宗商品和传统优势产品扩大出口。重点支持拥有自主知识产权和自主品牌的机电及高新技术产品出口，鼓励农轻纺等有竞争力的劳动密集型大宗产品扩大出口。确保我省在国际市6场的出口份额，并力争有所扩大。2、搭建平台保市场。搭建贸易促进平台，精心组织境内外展会，重点鼓励品牌企业、民营企业参加广交会、高交会、东博会、中博会等国内大型展会，并充分利用香港、澳门在全球建立的市场信息网络，宣传推广我省的企业和产品，提高国际知名度，推动企业抢抓订单。不断完善广东易发网的政府送温暖、企业抱团取暖、市场拓展服务和快速反应等功能，引导更多企业借助这一平台拓展市场。大力推动国际电子商务应用，鼓励更多企业借助这一手段开展贸易合作。3、落实政策保增长。一是落实国家促进外贸稳定增长的政策措施，突出抓出口退税政策和加工贸易政策的落实，用好国家在广州、深圳、珠海、东莞等城市开展跨境贸易人民币结算试点政策。二是落实省政府促进外贸出口和加工贸易转型升级的政策措施。三是抓好省财政扶持资金的落实。用好省财政29亿元外经贸发展专项资金。四是落实省有关部门联合扶持外经贸发展的措施。以抓银贸合作和关贸、检贸、汇贸合作措施为重点，落实融资政策和创造更好的营商环境。（二）优化进出口结构。1、优化商品结构。继续实施“科技兴贸”战略，提高出口产品档次、技术含量和附加值;推进“国际知名品牌”培育工作，不断完善国际知名出口品牌的培育机制。72、优化市场结构。大力开拓俄罗斯、印度、南美、非洲和中东等新兴市场；扩大对东盟的进出口贸易；发展对港澳台贸易；扩大与欧盟、北美自由贸易区在贸易等方面的合作。3、优化经营主体结构。鼓励和扶持外向型民营企业开拓国际市场，重点培育一批具有自主知识产权和自主品牌、有相当出口规模的民营企业,鼓励外经贸企业率先实行符合国际惯例的质量、安全、环境、技术、劳工等标准。4、优化贸易方式结构。加大进口力度，扩大关键设备、技术、资源、能源和重要元器件进口，从高度重视出口向出口与进口并重转化。大力发展服务贸易，建设2—3个国家级服务外包基地城市和一批国际服务外包基地；支持有条件的服务业企业扩大服务出口，重点发展软件出口，扩大技术进口，建设服务贸易网站。5、提高出口自主性。建立国际营销网络和售后服务体系，提高企业在国外市场上和行业内的影响力，强化贸易促进机构和中介组织的市场信息服务功能。（三）建设全国加工贸易转型升级示范区。1、进一步优化加工贸易区域布局。加快实施全省产业转移发展战略，在“绿色转移”、“园区转移”、“增值转移”、“和谐转移”、“跨区转移”等方向上积极探索和积累经验，作出成功示范，推动新一轮加工贸易在促进区域协调发展上发挥更大作8用。2、延伸全省加工贸易产业链。扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型，企业配套能力、创新能力和核心竞争力显著增强，产品技术含量和增值率进一步提高。鼓励部分有条件的企业发展集研发、融资、技术服务、市场开发为一体的综合性生产服务，逐步形成一批能够促进和支持其他企业实现精细化分工的行业核心企业，推动港澳台资来料加工企业不停产转型。鼓励企业开展垂直和平行并购，进行行业内部整合，形成规模化经营和完善的产业链。3、拓展加工贸易企业营销空间。利用港澳全球市场网络及国际企业营运服务平台，推动我省加工贸易企业开拓海外加工贸易新市场，提高整合全球资源的能力。鼓励生产企业以资产为纽带，在国内和国际市场合作创办产品展示中心、大卖场、专营店，打开营销渠道，扩大外商投资和加工贸易企业内销。4、加快加工贸易企业联网监管平台建设。在加工贸易企业电子审批管理建设上先行一步，在外经贸、海关、企业三方联网先行试点工作的基础上，进一步实现外经贸、海关、外汇、税务、检验检疫等部门加工贸易电子化联网监管。5、推进东莞市加工贸易转型升级试点。通过推进东莞加工贸易升级试点，以点带面，点面结合，力求在提升产业水平、自主创新、品牌建设、建立国内外营销网络体系和来料加工企9业转型方面有所突破。（四）提高利用外资水平。1、优化投资结构。鼓励发达国家和跨国公司、大企业来我省设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地以及培训基地，吸引跨国公司在我省设立地区总部、采购中心和研发中心，引导外资投向附加值高和关联度大的高新技术产业、环保产业和石油化工、汽车制造、重大装备制造业。加大服务业吸收外资力度，推进金融、教育、医疗、文化等领域利用外资试点工作。2、创新招商引资方式。不断完善多层次投资促进工作机制，推行以开发区和企业为主体的自主招商，鼓励社会中介代理招商，大力推广规划招商、产业招商、定向招商、上门招商、驻点招商、联合招商和网上招商等方式，推动现有外商投资企业增资扩产并发挥示范作用，带动更多的上下游企业投资。加强各类开发园区建设和管理的指导工作，进一步积极引导外商投资企业进入开发园区设点生产经营。3、优化吸收外资的区域布局。珠三角地区加快推进外资结构的优化升级，重点引进资金技术密集型、附加值高的高新技术和服务业项目，转移一批劳动密集型项目，加快发展重化、装备制造业产业，做大做强电子信息、生物医药等支柱产业，打造世界级先进制造业基地。充分发挥东西两翼和山区的后发10优势和资源优势，完善基础设施建设和工业园区建设，吸引外商到东西两翼和山区投资；推进产业转移园区建设，加快引导和鼓励珠三角地区原有的资源型、加工型和劳动密集型外商投资企业向东西两翼和山区转移。（五）加快实施“走出去”战略1、加快发展对外直接投资。依托我省传统优势产业，到新兴市场建立境外生产基地、开展境外加工贸易。着力打造境外营销网络，引导企业设立境外贸易公司，推动企业开展境外存仓分拨业务及批发业务。引导和鼓励各类有实力的企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，吸收国外先进技术和新成果，带动我省技术进步。2、推动境外经贸合作区建设。充分利用我省设立开发区和产业园的经验，在境外建立1—2个经济贸易合作区，鼓励我省的龙头企业和劳动密集型企业入园创业，带动配套企业开展境外投资。3、推进合作开发境外资源。集中力量开发我省急需的煤炭、铁矿石、铜等矿产资源，着力推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等重要资源国的合作。积极跟进省粤电、广晟、广新、农垦等企业的合作项目，争取纳