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湖南省文化产业发展规划湖南省人民政府关于印发《湖南省文化产业发展规划》的通知(湘政发[2002]10号)各市、州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:现将《湖南省文化产业发展规划(2001-2010年)》印发给你们,请认真组织实施。湖南省人民政府二00二年四月一日湖南省文化产业发展规划(2001-2010年)改革开放以来,我省文化产业蓬勃发展,产业体系日趋完善,内部改革不断深入,人才、品牌初具影响,在经济社会生活中发挥着日益显著的作用。2000年,全省文化行业(含事业部分)增加值达93亿元,占GDP的2.5%,比1990年提高了1.4个百分点。十年年均增长16%,分别高出同期国内生产总值和第三产业增长速度5.9个和4.2个百分点。文化行业从业人员32万人,比1990年增加了20万人左右。占全社会从业人员的0.9%。随着我国加入WTO,社会主义市场经济体制不断完善,人民生活水平迅速提高,文化产业发展面临着新的机遇和挑战。省委、省政府按照“三个代表”重要思想的要求,从我省的实际出发,提出“发展文化产业,建设文化强省”的总体目标。为此,特制定本规划。一、思路和目标(一)基本思路以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的先进文化为内涵,牢牢把握正确的政治方向,充分发挥湖南的特色优势,坚持“四个统一”的发展思路,推动湖南文化产业加快发展。--树立政治属性和经济属性相统一的思想观念。深刻认识文化产业的双重属性,使以人为本的社会服务宗旨和以市场为导向的经营原则统一起来。要把握好意识形态属性,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,始终把社会效益放在首位。要开发好经济属性,不断解放文化生产力,积极推动先进文化产品进入市场流通,取得良好的经济效益。--实施非均衡发展战略和均衡发展目标相统一的发展模式。有重点地引导市场需求大、竞争基础优、关联作用强的产业领域率先突破;引导经济基础好、文化特色浓、人流商流旺的重点区域率先发展;引导经营效益佳、运行机制活。历史包袱轻的文化企业率先做大。同时,依托各地特色文化资源,积极培育发展县域文化及相关文化产业。逐步实现各个产业门类联动发展、城市与农村共同繁荣、精神文明与物质文明协调共进的均衡目标。--建立文化产品经营和文化资本运营相统一的运行机制。要密切跟踪市场变化,努力开发多层次、健康向上的文化产品,持续发展精品名牌。不断创新经营、服务的手段和方式,积极促进文化产业与信息产业等高新技术相结合。充分运用现代科技、现代理念和现代运作模式,使丰富的传统文化资源开发转换为适应市场需要的特色文化产品。同时要以文化资本为纽带,优化文化资源配置,把有形资产、无形资产和人力资源开发结合起来,实现文化资产的保值增值和文化产业的升级换代。综合运用投资控股、金融信贷、市场融资等手段,广泛吸引各方资金投入文化产业。充分发挥文化产业的关联带动效应,大力发展相关商贸、旅游、教育、会展以及文化体育用品制造业,努力延伸文化产业链,在专业化的基础上形成规模化的发展格局。--处理好文化产业和文化事业发展相统一的关系。按照文化产业和文化事业的不同性质,明确政府与市场的作用,文化产业要按照市场运作的方式发展。政府要在推动大部分具备条件的文化事业单位产业化发展的同时,继续办好公益性、非营利性的文化事业。同时积极探索提高文化事业经济效益的各种方式方法,鼓励文化产业和其它产业通过各种形式支持文化事业发展。(二)总体目标保持湖南文化产业的持续快速增长,不断优化文化产业、产品结构,稳定提高经营效益和市场占有率,培育形成一批进入全国同行前列的大型文化企业,建立完善适应社会主义市场经济要求、符合文化发展自身规律、与国际惯例接轨的文化产业管理体制和运行机制。通过10年左右的努力,使文化产业成为湖南经济发展的重要主导产业和新兴支柱产业,把湖南建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化市场活跃、竞争力强、影响面广的文化大省。--“十五”期间,重点要进一步改革体制,重组资源,调整结构,夯实基础。基本完成文化事业单位的改革转型和政事、政企分开,初步形成若干产业发展基地和一批初具规模的现代化文化企业集团,国际文化贸易开始活跃,文化产业、产品结构适应市场能力较强,主要行业经济指标在全国的份额稳定上升。到2005年,全省文化行业增加值达200亿元,年均增长15%,占GDP的3.5%。文化产业从业人员达到80万人,占全社会从业人员的2.3%。--“十一五”期间,重点是全面拓展市场,加快扩张规模,发挥带动效应,建设文化强省。文化产业的管理体制和运行机制基本完善。较为成熟,城乡文化市场全面活跃,涌现一大批国内一流的文化名人和企业家,形成若干居全国前列的综合性文化产业集团。湖南成为全国重要的影视、出版生产基地和流通中心,成为国内外知名的文化娱乐消费和文化电子商务中心。“十一五”期间,文化行业增加值年均增长20%,到2010年,全省文化行业增加值过600亿元(当年价),占GDP的7%左右。文化产业从业人员达到150万人,占全社会从业人员的4%。二、方向和任务(一)重点发展方向文化产业涉及面广、渗透力强、产业门类多。根据我省资源特点、产业基础和市场前景,在区域布局上要重点抓好长沙文化产业发展,在行业结构上要重点做大广播影视、新闻出版、文娱演艺、体育服务等四大产业。1、努力把长沙建成区域性文化中心城市充分发挥长沙省会城市、历史文化名城、山水洲城的特色优势,依托省、市良好的产业基础,把长沙作为全省文化产业发展的重中之重和形象标志,形成对全省文化产业强劲的中心辐射、龙头带动作用。按照市场经济和文化产业发展规律,有效整合省、市两种资源,动员各方力量,统一规划实施一批文化产业重点项目,形成若干国内一流、国际知名的文化产业园区、文化景区和标志性文化设施,构建湖湘特色鲜明、传统和现代文化交融、与城市发展协调一致的文化产业格局。通过10年左右的努力,将长沙建设成为人文精神深厚、文化氛围浓烈、文化产业发达的文化中心城市,成为国内重要的文化产业基地和国际知名的文化旅游目的地。到2005年,全市文化产业增加值达到90亿元,2010年力争达到300亿元,10年年均增长18%以上。2、加快发展四大主导产业--广播影视产业,主要包括广播影视传播、影视产品生产发行等领域。按照“大传播、大竞争、大扩张、大生产、大发展”的整体思路,面向国内外市场,继续推进专业化制作、集约化经营、集团化管理、规模化发展。一是不断提高营销、策划水平,稳步提高广告收入。二是继续深化制播分离,全面推行制作人制,广泛吸引国内外人才、资金,大力提高广播电视节目制作和电视剧生产竞争能力。三是加快推进电影融资、生产、放映体制改革,逐步实现制、发、放一条龙,影、视、录一体化,大幅提高电影业市场化程度和整体效益。四是不断拓展广播影视节目题材、体裁、形式空间,积极发展卡通动画制作等新兴领域。广泛运用高新技术,探索明星制、分帐制等方式,集中力量制作一批经济效益显著、具有重大影响、能获国内外大奖的影视剧。五是加强广播、影视节目全过程的整体营销,建立演员签约制,广泛开发无形资产、中间产品市场和后广播、后影视市场,积极拓展节目版权贸易。六是运用国际先进技术改造电视传输网络,稳步推进电视、电话、计算机三网合一,大力发展多媒体网络服务,提高传输运营收入。全省广播电视经营收入2005年达到30亿元,2010年达到70亿元,10年年均增长20%。--新闻出版产业,主要包括出版发行、报刊杂志和印刷等行业。贯彻“加强管理、优化结构、提高质量”的总体方针,继续实施精品战略。一是在出版、印刷、发行等环节加快产权制度改革,建立现代企业制度,实现传统新闻出版事业向现代化产业的转变。二是积极调整出版产品结构,巩固中小学教育、教辅和科普、少儿、古籍等领域的品牌优势,大力拓展素质教育、继续教育、经济财金、IT技术、旅游休闲等经济社会发展的热点领域和新兴领域,积极发展图书版权交易。三是强化市场定位,突出特色经营,加快壮大报刊业。通过资本运营、品牌经营,培育1-2家进入全国十强、5-6家进入全国百强的报纸、刊物,明显提高报刊业收入在新闻出版业中比重。四是大力推进科技进步,逐步实现编辑制作流程数字化、印制自动化和管理网络化。加快发展电子出版物和网络新闻、网络出版服务,积极开发新型出版媒体。五是提高图书、音像制品发行现代化、网络化水平,着力发展连锁经营和网上书店,积极开拓国际市场和农村、小城镇市场。到2005年,全省新闻出版业主要经济指标实现翻番,总收入、总资产过百亿。到2010年,全行业增加值比2005年再翻一番。--文娱演艺产业,主要包括演出、娱乐、展览、艺术培训、艺术中介、文物和艺术品经营等领域。坚持“两为”方向和“双百”方针,增强产业意识和市场意识,加快理顺体制、机制,全面繁荣文娱演艺市场。一是积极运用股份制改造和承包、转让等多种形式,推进有条件的国有文艺院团市场化运作;鼓励采用剧目合作、工作室、制作体等方法,提高文艺创作、演出的经济效益。二是大力发展文化经纪、会展策划、咨询评估等文化中介组织,推行艺术经纪人制,推动文化艺术产品的策划、生产、展演和后续开发的一条龙运作、网络化经营。三是积极引进国内外有特色的健康文娱项目,加大湖南传统文艺娱乐形式的创新力度,规范发展电子。网络娱乐,提高文化娱乐业的品位、档次和科技含量,不断营造新的消费热点。培育壮大一批品牌化、连锁化的文化娱乐经营企业,努力向省外市场和农村市场延伸,加快娱乐产业的规范化、规模化发展步伐。四是继续活跃艺术培训市场,扶持一批规模化、专业化、企业化、社会化的艺术教育培训机构,包装培育一批演艺、模特明星。五是规范拓展文物、艺术品的复制、拍卖市场,发展相关服务业和制造业。到2010年,使湖南成为国内外知名的文化演出、娱乐、培训中心。全省文娱演艺经营收入10年年均增长20%,2005年达到90亿元,2010年达到300亿元。
本文标题:湖南省文化产业发展规划
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