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前言2014年12月，国务院批准设立中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区），其中：平潭片区43平方公里，厦门片区43.78平方公里，福州片区31.26平方公里。为贯彻落实《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），深化改革，扩大开放，促进两岸融合发展，全面推进福建自贸试验区产业发展，按照福建省委、省政府的部署，编制《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划（2015-2019年）》（以下简称《规划》）。《规划》依据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》和《中国（福建）自由贸易试验区平潭片区实施方案》、《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区实施方案》、《中国（福建）自由贸易试验区福州片区实施方案》等，通过深入分析福建自贸试验区三个片区产业基础条件，确定产业发展的总体要求和战略目标，明确产业发展方向、重点和空间布局，同时考虑福建自贸试验区产业联动发展和对区域发展的辐射带动作用，提出《规划》实施的保障措施。规划期限为2015-2019年，规划基期为2014年。规划期内重点落实《总体方案》提出的区位布局和主要任务，形成具有福建特色的自贸试验区产业格局和运作模式，拉动福建经济规模壮大、质量优化和活力提升。《规划》是福建自贸试验区产业发展与产业布局的指导性文件。本规划发布后，平潭、厦门、福州三个片区管理机构应分别制定各片区产业发展的实施方案，抓好组织落实，力争把福建自贸试验区建设成为投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区。第一章产业基础第一节规划范围福建自贸试验区规划范围118.04平方公里，包括平潭、厦门、福州三个片区。其中海关特殊监管区域64.81平方公里（已物理围网面积9.786平方公里），非海关特殊监管区域53.23平方公里。图1-1福建自贸试验区规划范围示意图一、平潭片区规划面积43平方公里，包括3个功能区，已完成电子围网。（一）港口经贸区规划面积16平方公里，范围北至金井湾大道，南至大山顶，东至北厝路、金井三路，西至海坛海峡。（二）高新技术产业区规划面积15平方公里，范围北至瓦瑶南路，南至麒麟路，东至中原六路，西至坛西大道。（三）旅游商贸休闲区规划面积12平方公里，范围北至澳前北路，南至山岐澳，东至坛南湾，西至寨山路。图1-2平潭片区规划范围示意图二、厦门片区规划面积43.78平方公里，包括2个功能区。（一）两岸贸易中心核心区规划面积19.37平方公里，含象屿保税区0.6平方公里（已全区封关）、象屿保税物流园区0.7平方公里（已封关面积0.26平方公里），范围北侧、西侧、东侧紧邻大海，南侧以疏港路、成功大道、枋钟路为界。（二）东南国际航运中心海沧港区规划面积24.41平方公里，含海沧保税港区9.51平方公里（已封关面积5.82平方公里），范围南侧紧邻大海，东至厦门西海域，西至厦漳跨海大桥，北侧以角嵩路、南海路、南海三路和兴港路为界。图1-3厦门片区规划范围示意图三、福州片区规划面积31.26平方公里，包括2个功能区。（一）福州经济技术开发区规划面积22平方公里，含福州保税区0.6平方公里（已全区封关）和福州出口加工区1.14平方公里（已封关面积0.436平方公里）。马江—快安区块范围东至红山油库，西至鼓山镇界，南至闽江沿岸，北至鼓山麓；长安区块范围东至闽江边，西至罗长高速公路，南至亭江镇东街区，北至琯头镇界；南台岛区块范围东至三环路，西至横前路，南至林浦路，北面以闽江岸线为界；琅岐区块范围东至环岛路，西至闽江边，南至闽江码头进岛路，北面以规划道路为界。（二）福州保税港区规划面积9.26平方公里（已封关面积2.43平方公里）。新厝区块范围东至西港，南至新江公路，西至经七路，北至纬六路；江阴区块范围东至14号泊位，南至兴化湾，西至滩涂，北至兴林路。图1-4福州片区规划范围示意图第二节发展现状福建自贸试验区在平潭综合实验区、象屿保税区、海沧保税港区、福州经济技术开发区、福州保税港区等国家级开发区和海关监管区域的基础上设立，是福建对外开放和外向型经济发展的前沿平台，区内经济规模较大、业务功能丰富、综合实力较强。目前，规划范围内已形成以贸易、航运、物流、金融、高端制造为主的产业功能和企业群体。保税仓储、分拨、配送等功能集聚，国际采购、国际中转、转口贸易、整车进口等业务不断完善，保税展示交易、融资租赁、跨境电商、专业服务、旅游服务等新业态方兴未艾。福建自贸试验区具备良好的产业发展基础。一、发展条件（一）港口航运功能突显福建自贸试验区包括海沧港区、东渡港区、江阴港区（1-9号泊位）、平潭港区等全省港口、岸线、航线资源较为优越的港区，万吨级以上深水泊位67个，2014年实现货物总吞吐量超过亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。其中，海沧港区集装箱吞吐量476.42万标箱，东渡港区335万标箱，江阴港区突破100万标箱。目前，港区具有国际中转、国内中转、海铁联运等多元运输业务模式和集拼、配送、采购、转口贸易等高端航运服务功能，开通了数十条通往世界各主要港口的集装箱班轮航线，丹麦马士基、美国总统轮船、法国达飞以及中远、中海等全球知名航运公司在港区内设立了分公司或代表机构。优越的港口条件为航运、物流、贸易、旅游会展、邮轮经济的发展奠定了坚实的基础。（二）贸易物流蓬勃发展福建自贸试验区内集聚的贸易类和物流类企业主要从事冷链物流、城市物流、保税仓储、分拨、配送和国际贸易、转口贸易等业务。其中，象屿保税区2014年实现进出口贸易额达到71.4亿美元，比增23.1%，物流营运收入98.57亿元；海沧保税港区2014年物流企业完成营业收入188.46亿元，同比增长23.2%，物流进出口货值累计17.53亿美元；福州经济技术开发区2014年实现商贸物流收入67亿元，增长14.8%；福州保税港区完成进出口货物总额54.6亿元、出口货值累计23亿美元，贸易物流实现较快增长。随着福建自贸试验区建设和对外开放不断扩大，港口航运等各项功能有效发挥，政策效应不断溢出，以外向经济为主要业务的各类功能性机构和市场主体将加快集聚，贸易物流将呈现快速发展态势。（三）金融服务加速崛起福建自贸试验区为贸易、航运、物流、航空服务的金融服务业初具规模，其中大宗商品贸易融资、融资租赁、外保内贷、商业票据等金融业务发展迅速，尤其是两岸跨境人民币业务创新进行较为深入探索和尝试。立足两岸区域性金融服务中心，自贸试验区扩大金融开放、促进金融服务产品创新、培育产业金融、延伸金融产业链具有扎实基础。（四）先进制造集聚发展福建自贸试验区内的福州经济技术开发区、福州保税港区加工贸易区、海沧港区出口加工区、平潭综合实验区港口经贸区都具有一定的制造业产业基础，形成了电子信息、海洋生物及医药、智能装备等产业集群。其中，福州经济技术开发区2014年完成规模以上工业产值925.1亿元，比增12.5%；福州保税港区加工贸易区实现规模以上工业产值14.3亿元，进出口总额27.5亿美元；海沧保税港区出口加工区2014年加工制造企业实现进出口额11.47亿美元。高端制造业具备了一定的规模和高端化发展基础，通过对周边地区的辐射带动，逐步形成千亿产业集群，带动区域制造业与服务业融合发展。（五）新业态新模式不断涌现福建自贸试验区经济发展活跃，创新能力较强，产业先行先试的氛围良好，保税展示、跨境电商、服务外包、专业服务、文化创意、旅游会展、社会服务等新业态发展迅速。东渡港区的国际邮轮母港、海沧港区的大宗商品交易、江阴保税港区的整车平行进口、平潭台湾小商品交易、跨境电子商务等新模式初具雏形。自贸试验区建设为充分利用政策资源优势，拓展新业态、探索新模式营造了良好氛围。（六）对台合作成效突出福建自贸试验区是福建乃至全国对台交流合作的重要窗口和前沿平台，是台湾企业加强与祖国大陆和全球市场融合的重要平台。目前，区内对台贸易、航运、物流、金融、加工制造等产业对接以及两岸交通物流信息平台、文化交流平台等平台经济业态取得快速发展。厦门和福州至台北、台中、高雄等地保持每周六十多个空中航班，厦金和“两马”海上航线保持每日三十八航班，厦门“中远之星”、平潭“海峡号”“丽娜轮”投入运营，厦门东渡港区两岸贸易中心有近百家台湾企业和商协会入驻，福州经济技术开发区成为台资入闽企业的重要基地。全方位、多层次、宽领域的闽台交流为福建自贸试验区开展两岸贸易、投资、金融服务、产业合作、文化交流、社会事业、人员往来等领域合作提供了良好基础和优越条件。（七）对外开放基础较好福建自贸试验区具备优越的海港和空港，有面向国际国内两个市场和连接国际国内物流与服务的良好硬件环境。同时，现有的国家级综合改革试验区和保税港区、保税区等多种形式海关特殊监管区为福建自贸试验区奠定了良好的基础，可以在海关、检验检疫、外汇等监管模式和流程优化上逐步建立接轨国际的投资贸易规则和运作机制，初步具备投资贸易自由化、便利化和规范高效运作的服务软环境，随着自贸试验区的制度创新，区内政策环境将持续改善。二、存在问题（一）国际市场和经济腹地有待进一步拓展目前，福建自贸试验区的国际市场主要是欧美、东盟等国家，与拉丁美洲、大洋洲、非洲等国家交流合作较少，尚有较大国际市场开拓潜力；海沧港区、东渡港区、江阴港区等主要港区处于香港、深圳、上海、高雄等国际性和区域性集装箱干线港的中部，港口经济腹地主要是福建全省、粤东、粤北、江西、湖南等地，其他内陆省份市场需进一步加速拓展。国际市场份额和腹地经济规模及水平影响了航运物流和国际商贸的发展壮大。（二）产业规模和层次需进一步壮大和提升目前，福建自贸试验区产业总体规模较小，现代服务产业发展不足，高端制造业优势不够明显。其中，物流业以货代、仓储、运输等传统业务为主，国际采购、国际中转、商品展示等高附加值环节有待加强；金融业以传统银行业务为主，专业金融等新业态处于培育期，金融服务创新能力有待提升；制造业技术创新和自主研发能力不足，生产性服务业支撑制造业发展的水平有待提高；服务外包、专业服务、文化创意、旅游会展、社会服务等新兴服务业发展相对滞后。（三）要素资源和公共配套设施应进一步优化和完善福建自贸试验区厦门片区和福州片区受土地资源制约，亟需理顺产业结构升级与土地利用优化的关系，整合存量土地资源，为新产业腾出发展空间；平潭片区起步晚，产业基础较弱，资金、技术、人才等要素资源较为紧缺，亟需破解要素瓶颈，促进产业加快发展；三个片区交通、水、电、教育、卫生、医疗等基础设施和公共配套设施需进一步完善和提升。第三节发展环境福建自贸试验区产业发展要顺应国际投资贸易发展新趋势，抓住“一带一路”建设、闽台深度合作以及中央赋予福建优惠政策的机遇，通过产业转型升级、明晰功能定位、内外联动发展，实现产业高端、集约、智能、跨越发展。一、发展机遇（一）国际投资贸易发展的新趋势当前，国际投资转向新兴领域和服务领域，高成长性、高带动性、高附加值的新兴产业和居于产业链、价值链、创新链高端的服务领域成为各国发展的重点，全球投资格局加快调整重构，以中国为代表的新兴国家仍是国际资本投资首选地；国际贸易发展呈现由货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重且更加注重服务贸易发展转变，由贸易功能为主向贸易功能与投资功能并重且更加注重投资自由化、便利化转变，由在岸业务为主向在岸业务与跨境业务并重且更加注重跨境功能拓展转变，由贸易自由制度安排为主向贸易自由、投资自由、金融自由制度联动创新转变。福建自贸试验区发展要顺应投资贸易发展新趋势，瞄准国际投资贸易新规则，聚焦新产业、新业态、新模式，积极拓展投资贸易服务功能，加快金融创新，促进产业转型升级，融入全球经济一体化。（二）国家支持福建加快发展政策叠加的新效应《海峡西岸经济区发展规划》赋予海峡西岸经济区对台经贸合作灵活开放、先行先试政策；《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭综合实验区享有15%企业所得税等富有吸引力的优惠政策；《厦门市深化两岸交流综合配套改革试验总体方案》赋予厦门担当深化两岸交流合作排头兵；《关于支持福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设的若干意见》赋予福建实施生