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1本材料整理：朱羲2009年4月25日行政管理一类1、我国行政管理体制改革的实践趋向第一，依法规范中央和地方的职能权限。既要有利于国家政权的统一，又要充分调动中央和地方两个积极性，依法明确划分中央和地方的行政管理权限，包括中央政府的专有权、地方政府的专有权、中央政府与地方政府的共有权，使中央与地方的权限划分有法可依。第二，继续推进机构改革。逐步实现行政决策权与执行权相对分离，实行决策职能的核心化和集中化。将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担，将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。第三，健全公务员制度。要始终抓住全心全意为人民谋利益这一出发点和根本点。重点抓好考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗等工作，强化思想建设和职业道德建设。积极营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。第四，改革事业单位管理体制。按照政事分开的原则，是机构改革的重点。要将承担部分行政管理职能或行政执法职能的事业单位，改组为行政执行机构。对承担政府交办任务、提供公共产品的事业单位，实行宏观调控。对一般带开发经营性的，实行企业化管理，逐年裁剪财政拨款、推向社会。同时要加快机关后勤保障体系改革的步伐，推向市场，依法改制为自主经营，自负盈亏的独立法人实体和竞争实体。2、行政管理政府对社会事务的管理活动。其实质是国家权力的运作过程。是一种管理活动，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显露的部分，是国家在个别和细微事项方面的活动。其主体和客体有着明确的规定性，它的对象是社会事务，其主体是掌握国家执行权力的行政机关，客体是社会关系和社会行为的主体——公民和由公民集合而成的具有法人资格的社会组织。其特点有：强制性、阶级性、社会性、辅助性、进步性。3、行政效率的特点行政效率：各级行政组织在他们的行政管理活动中所投入的工作量与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。本质上说，行政效率是一种特殊的投入与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。特点：社会性，任何国家的政府对社会事务的管理活动，无不受国家的本质属性所制约，体现阶级统治和社会发展的需要，这就必然与整个国家的政治、文化、经济和社会生活的历史进程和特定时代的发展要求紧密联系。动态性，行政效率的内容和标准，是随时间、空间、条件和社会性质的变化和不同而相应改变的。在不同国家、不同的政治体制和制度下标准更是不同，所以要坚持实事求是的原则，注意目标和手段的统一。多样性，行政效率的目标具有多样性。行政效率的因素具有多样性，在总目标确定后，还必须有许多其他目标或兼顾目标。行政效率的层次也具有多样性。这一特点要求在衡量行政效率时一定要坚持综合效益的原则。整体性，这是由行政工作的整体性和系统性决定的。4、中国政府职能演变的特点政府职能的演变是和中国经济体制的改革相伴进行的。政企分开是政府职能演变的核心内容，中国政府的全能型表现的突出特点就是对企业的干预，所谓的计划经济，因此转变的中心内容就是政企分开。市场经济的发展是促进政府职能转变的推动力，转变政府职能从某种意义2本材料整理：朱羲2009年4月25日上说就是剥离政府的权利，把原本属于市场和社会的权利交还给市场和社会。精简放权是政府职能转变的基本特征，实质是重新定位政府的职能范围，把社会能自我管理的事务交还给社会，下放给社会。从政府本位向社会本位的转变，要转变“官本位”的思想，使得政府能够真正下放权力给社会。5、行政结构的类型行政结构是国家结构的一个组成部分，指的是中央行政管理组织和地方各级行政管理组织间的相互关系模式，是行政区划的实际内容和现实结果，是行政管理体制的重要组成部分。类型有：集权型，指中央政府集中掌握国家行政权力，对各级地方政府拥有行政命令和指挥权力；地方政府的行政权力配置取决于中央政府下放权力的幅度，机构设置和行政行为也要服从中央统一调配。分权型，指中央政府和地方政府分别掌握和行使国家行政权力，二者间不存在隶属关系；中央政府不能在地方政府权限范围内发布行政命令，随意干预地方行政事务，更改地方政府行政决定。集权和分权结合型，指在实行中央集权制的同时，地方政府享有很大的自治权利，是中央集权的一种特殊形式。6、行政管理的科学化定义：在行政管理过程中，更多地把现代数学、系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、社会学、心理学等学科知识体系与行政的、经济的、法律的管理手段相结合而形成的符合客观事物发展规律的高效率、高质量的行政方法。它与人类认识水平的提高、先进科学技术的出现以及在行政管理上的运用有直接关系。具备以下特点：知识化，技术化，数量化。7、行政执行定义：行政机关及其公务员采取合法的行政方法和技术手段，行使职权实施行政决策，以实现决策目标的全部行政活动。行政执行是行政管理的“执行”过程的一个环节，是一个具体的行政管理的行为过程。行政决策是其前提和方向。其既是一个组织的活动过程，又是一种个体性作用较强的行政现象。8、政府职能的重新定位彻底摆脱传统计划经济的羁绊，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这4各方面。经济调节，政府不直接进入社会物质生产过程，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，只是运用税收、财政支出政策、货币政策及社保政策等政策手段纠正市场机制失灵现象。市场监管，通过负责提供完善的市场经济法律体系，用以规范市场秩序和经济主体的经济行为。社会管理，对经济、政治活动外的人们之间交往和活动领域进行管理，包括：社团管理，公共设施管理及社区规划管理等。公共服务，政府为社会提供公共交通、医疗、卫生等公共物质产品的活动。9、行政决策体制是在行政决策过程中发挥主体作用的机构和人员，依据各自的职责和作用方式，相互协作，进行决策所形成的组织体系和联系机制。包括三个方面的组织系统：决策中心、辅助系统、咨询系统。10、行政信息的处理它是一个系统的工程，包含：行政信息的收集，制定收集计划，既要全面系统又要有所选择。行政信息的加工，对信息进行登记后，利用逻辑推理、数理分析等科学的方法进行甄别、挑选等加工处理，最后储存。行政信息的输出，根据信息属性和性质，通过信息传递和发布的方式进行输出交流。11、业绩评审法现代行政管理方法之一，也称“关键路径法”或“网络分析法”。其最初的目的是保证研制第3本材料整理：朱羲2009年4月25日一代北极星导弹及其核潜艇的任务能按时完成，其成功后，便被广泛应用到政府机构的系统分析和进度安排中，华罗庚称其为“统筹法”，结合业绩表给出每个步骤的顺序及完成时间。12、行政效率与社会公平的关系效率与公平,二者历来是一对矛盾的统一体。效率是发展机制，政府管理高效率，社会才会大发展；公平是稳定机制，只有公平，才能保持社会稳定和经济发展。如果单纯追求效率，最后会出现效率约束，破坏社会稳定，妨碍经济发展。如没有公平作为稳定器，效率的目标很难持续实现。因此，效率是实现最终和事实上公平的主要途径，没有高效率和生产力的发展，真正的公平是不可能实现的；同时，社会公平的程度越高，就越能促进效率的提高。在正确处理效率和公平的关系时，要注意：第一，效率优先的问题。效率优先，发展生产力是我国实现经济快速发展的基本战略。第二，兼顾公平的调节机制问题。必须充分发挥政府的积极作用，通过国家这只看得见的手，建立主要包括税收、社保、法制等方面内容的实现机制来完成。第三，效率与公平的统一性问题。要创造出社会发展的高效率，必须鼓励公平竞争，使参与竞争者处于同样的竞争起点，机会平等，能者优先，社会的各个方面对每个人都提供平等的机会。13、公务员制度的共性原则虽然不同的国家公务员制度各有不同，但总的来说都遵循一系列基本规范，这就是共性原则。公平原则，指在公务员法律，法规面前人人平等。公开原则，指将与公务员管理及公务员制度相关的内容在一定范围内进行公布和公示。公正原则，指公民和公务员对公务员制度依法运行过程及其结果的承认与接受。法治原则，要求依法进行公务员管理。14、行政方法的特点定义：指行政机关及行政人员为实现行政管理目标，发挥行政管理功能所采取的必不可少的措施、手段、办法和技巧的总称。特点：实践性，行政方法是从行政管理实践中产生的，是行政管理活动经验的科学总结。条件性，指每种行政方法的效能是以一定得条件为前提的，具体问题具体分析。系统性，行政管理对象是一个庞大的系统，作用于这一系统的执行方法也同样是一个系统，表现为各种方法综合运用。创造性，行政方法作为将管理对象从一种状态转变为另一种状态的措施，具有历史继承性，同时随着行政管理实践的不断发展，行政方法也在不断丰富和创新。15、行政结构行政结构是国家结构的一个组成部分，指的是中央行政管理组织和地方各级行政管理组织间的相互关系模式，是行政区划的实际内容和现实结果，是行政管理体制的重要组成部分。行政权力的配置问题，行政结构的核心问题是行政权力的分配，也就是国家行政权力在中央政府和地方政府间如何划分。组织机构的连接问题，组织机构是行政权力的物质载体，也是行政权力运行的主体，行政权力的分配具体体现在现在中央政府和地方政府的机构设置和相互关系上。所谓连接就是指中央政府和地方政府的机构设置是否存在统一性要求。行政行为的协调问题，行政管理是个执行法律即国家意志的有组织的行为过程，因此，中央政府和地方政府的行政管理行为的关系自然构成了行政结构的一个方面的重要内容。二类（辨析题）1、我国公务员的范围只包括各级政府机关的工作人员。错误。我国公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。划分为领导成员和工作人员两部分。领导成员指中国共产党各地委员会、各级人大常委会、各级人民政府、政协各级委员会及其工作部门或工作机构的领导人员、中国共产党各级纪委、各级人民法院、检察院的领导成员；工作人员指机关内设机构负责人以下的工作人员。2、在任何管理组织理论中，都不把权责一致看作一个定律。4本材料整理：朱羲2009年4月25日错误。在任何管理组织理论中，都把权责一致看作一个定律。现代各国政府为实现有效的管理，都以法律形式明确规定各级各级管理行政组织及其工作人员的职责和权利。任何国家，如果政府机构全责混乱，是不可能维持行政管理活动的正常运行的。3、行政决策的科学化主要体现在决策方案的正确性上。错误。行政决策的科学化不仅体现在最后选择的决策方案的正确性上，同时也体现在决策程序的合理性上，但更多地还是体现在决策过程中运用的决策方法上。现代行政决策方法已从经验直觉、主观臆测及个人拍板发展成为科学的决策方法，从而大大提高了行政决策的科学化水平。4、行政执行是一种执法行为，决不能认为可以因地、因时不同而有所不同。错误。行政执行是一个行政管理的具体实践过程，它具有灵活性等特点，这就要求其作为决策目标具体化的过程，在遵守基本原则的前提下，必须对具体问题具体处理，结合自身实际情况因地制宜、因时制宜地实施执行决策，这也是其创造性原则的体现，这样才能逐步实现决策的目标。5、在阶级社会里，行政权力必然体现阶级性而不可能具有相对独立性。错误。行政权力作为执行国家意志的工具，而国家意志是由统治阶级将本阶级意志和其他阶级意志整合而成的，因此统治阶级的意志不可避免的占主导地位，所以行政权力也带有阶级的偏向。但行政权力作为一种源于公民委托而来的公共权力必须服务于公共利益的实现，否则公民就可以收回委托，政府存在的合法性就会面临危机，行政权力也难于运行。所以，虽然在阶级社会里行政权力不可避免的带有对统治阶级的偏向，但它更多地是以代表全社会共同利益的身份出现，这就是行政权力的相对独立性，独立于统治阶级的利益，而为了全社会的共同利益。6、一个国家的财政收入只能通过税收来实现。错误。财政收入主要有两个方面构成，税收收入和非税收收入。非税收收入主要是政府通过发行公债、出售国有资产、国有企业的生产经营利润及各种行政罚款没收所得等方式获得的资金总量，在现代市场经济中发挥着重要的宏观调控作用。7、公务员制度是国家诞生的产物。错误。公务员制度是现代社会