1-山东省市县国土空间总体规划编制导则(试行)

i山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）目录1总则..........................................-1-1.1地位作用.................................-1-1.2编制目的.................................-1-1.3适用范围.................................-1-1.4编制原则.................................-1-1.4.1总体要求..............................-2-1.4.2规划原则..............................-2-1.5规划期限.................................-4-1.6规划范围.................................-4-1.7基础数据.................................-4-2编制组织程序..................................-5-2.1编制主体.................................-5-2.2组织机制.................................-5-2.3工作方式.................................-5-2.4编制程序.................................-6-3规划主要内容..................................-8-3.1基础分析.................................-8-ii3.2战略目标.................................-9-3.2.1总体定位..............................-9-3.2.2国土空间发展目标和指标体系............-9-3.3区域协同发展............................-10-3.3.1区域协同.............................-10-3.3.2市域空间统筹（设区市编制）...........-10-3.4市县国土空间格局........................-11-3.4.1总体格局.............................-11-3.4.2陆海生态安全格局.....................-12-3.4.3国土空间开发利用格局.................-12-3.4.4农用地保护利用和乡村振兴.............-13-3.4.5统筹划定落实三条控制线...............-13-3.4.6全域规划分区及管制策略...............-14-3.5中心城区空间布局........................-14-3.5.1城市空间结构.........................-15-3.5.2城市用地构成和功能分区...............-15-3.5.3城市存量更新和地下空间利用...........-16-3.5.4城市重要控制线管控...................-16-3.6自然资源保护和合理利用..................-17-3.6.1水资源保护与利用.....................-17-3.6.2森林资源保护与利用...................-18-iii3.6.3耕地资源保护与利用...................-18-3.6.4海域、海岛和海岸线资源保护与利用.....-18-3.6.5矿产资源保护与利用...................-20-3.7城乡品质提升和特色塑造..................-20-3.7.1提升交通通达能力.....................-20-3.7.2提升公共服务水平.....................-21-3.7.3提升市政保障水平.....................-21-3.7.4强化历史文化保护.....................-21-3.7.5完善绿地水系布局.....................-22-3.7.6塑造城乡风貌特色.....................-22-3.7.7增强防灾减灾能力.....................-22-3.8国土整治和生态保护修复..................-23-3.8.1土地综合整治.........................-23-3.8.2土壤污染治理和水生态修复.............-23-3.8.3矿山环境整治修复.....................-24-3.8.4海洋生态保护和修复...................-24-3.8.5生态环境综合修复.....................-24-3.9任务分解和指标传导......................-25-3.9.1下级国土空间总体规划分解落实要求.....-25-3.9.2相关专项规划分解落实要求.............-26-3.9.3详细规划分解落实要求.................-26-iv3.10规划实施................................-27-3.10.1近期实施重点........................-27-3.10.2实施保障措施........................-28-4成果要求.....................................-29-4.1成果形式................................-29-4.2成果构成................................-29-4.2.1规划文本.............................-29-4.2.2规划图件.............................-30-4.2.3规划数据库...........................-30-4.2.4附件.................................-30-4.3规划强制性内容..........................-31-4.4成果提交................................-32-5附则.........................................-32-附录一规划指标体系表...........................-33-附录二规划基本分区对应关系.....................-34-附录三规划文本附表.............................-35-附录四规划主要图纸.............................-39-附录五专题研究设置.............................-40--1-1总则1.1地位作用市县国土空间总体规划是对市县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，既是落实省级国土空间规划要求的主平台，也是编制专项规划、详细规划的依据，是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在空间规划体系中具有承上启下的作用。1.2编制目的为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），指导和规范市县国土空间总体规划编制，提高规划科学性和可操作性，结合山东省实际，编制本导则。1.3适用范围本导则适用于山东省行政区域内市县国土空间总体规划编制工作。1.4编制原则-2-1.4.1总体要求编制市县国土空间总体规划应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“走在前列”目标定位，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.4.2规划原则编制市县国土空间总体规划应坚持战略性、科学性、协调性、操作性原则，切实发挥总体规划的战略引领和刚性控制作用。战略性原则。全面落实党中央、国务院重大决策部署，落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，围绕“两个一百年”奋斗目标，深入实施全省新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略，对市县空间发展作出战略性系统性安排，明确空间发展目标，确定空间发展策略，优化空间格局，-3-转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。科学性原则。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）的基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念，强化陆海统筹、区域协调和城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用。鼓励运用大数据、人工智能等技术手段，改进规划方法，提高规划编制水平。协调性原则。严格遵守国家和省有关法律法规，强化发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用，统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、“多规合一”试点、海洋功能区划等空间类规划先进工作经验，形成“一本规划、一张蓝图”，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。操作性原则。立足市县自然禀赋、地方特色和发展阶段，突出问题和目标导向，合理确定规划目标。明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。探索规划“留白”机制，协调好-4-保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、政府与市场、近期与远期关系。强化规划实施的政策措施，提出乡镇国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划等的分解落实要求，健全规划实施传导机制，确保规划能用、管用、好用。1.5规划期限规划期限至2035年。其中，规划基期为2019年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.6规划范围包括市县行政辖区范围的陆域和管辖海域。1.7基础数据以第三次全国国土调查为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和海洋、森林、草原、湿地、矿产等专项自然资源调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。陆海分界线以最新的海岸线修测成果（平均大潮高潮线）为标准。-5-2编制组织程序2.1编制主体市县国土空间总体规划编制主体为市县人民政府。市县自然资源主管部门会同有关部门开展具体编制工作。2.2组织机制成立市县主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的国土空间总体规划编制领导小组，建立重大问题决策机制。成立自然资源主管部门牵头、多部门参与的工作小组，建立部门协调联动机制。有条件的市县可成立规划编制工作专班，协调工作有序推进。2.3工作方式编制市县国土空间总体规划，应当坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，按照国家、省有关规定和市县人民政府