绿色金融报告乡村振兴打开绿色发展新空间20180228兴业研究15页

1○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明2018年2月28日绿色金融报告乡村振兴打开绿色发展新空间摘要：2018年“一号文件”部署乡村振兴战略，其中农业及乡村绿色发展成为最大亮点，为绿色发展打开了新的空间，也为绿色金融提供了重大机遇。乡村绿色要统筹产业发展、生态保护、环境治理、乡村建设，是建设全面小康和生态文明的必然要求，更是新时期对发展新动力的深刻挖掘。乡村绿色发展包含四方面的重点工作：农业现代化、产业化发展；特色旅游、康养、文化产业开发；强化生态环境治理；以及完善乡村基础设施。乡村绿色发展相关项目普遍存在规模小、区位分散、主体信用信息缺失、担保不足等问题。金融机构可以探索项目打包集成、创新担保机制、市场化生态补偿机制等，支持乡村绿色发展。完善差异化信贷政策、完善土地使用的灵活管理制度，以及加快土地和资源流转，对于加快乡村绿色发展、鼓励金融服务，都有重要的作用。关键词：乡村振兴绿色发展金融服务制度配套汤维祺鲁政委兴业研究兴业银行分析师首席经济学家绿色金融2○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明2018年伊始，“一号文件”，即中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》对乡村振兴战略作出了部署，其中农业及乡村绿色发展的内容成为了最为闪耀的亮点。乡村绿色发展是我国目前发展不平衡、不充分最为突出的领域，同时也是生态文明建设和全面小康最大的短板，以及落实“两山论”最主要的抓手。结合“十三五”规划、十九大报告，以及农业、农村发展相关规划，我国乡村绿色发展已经形成了完整、系统的推进路径，为绿色发展打开了新的广阔空间，也为绿色金融的进一步发展提供了重大的机遇，值得关注。一、从“农业”到“乡村”的新政策考量农村一直以来都定位于农业生产的载体，因此在“三农”之中，农村问题长期聚焦于土地管理和农村产权等与农业生产直接相关的领域。2005年，党的十六届五中全会首次提出了“社会主义新农村建设”，并提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。而在随后两年，“一号文件”也将“建设新农村”作为核心内容。2012年，十八大提出“生态文明建设”战略；2016年发布的《“十三五”规划纲要》将“绿色发展”列入经济和社会发展的五大核心发展理念，并在第36章“推动城乡协调发展”中对“加快建设美丽宜居乡村”做出了部署。2017年，十九大报告系统化地提出了“乡村振兴”战略，将十六届五中全会新农村建设的五大目标进一步升华为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。2017年12月召开的中央农村工作会议，以及2018年“一号文件”均强调，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”。回顾十八大以来有关三农绿色发展的政策文件，将绿色发展理念从“农业”扩展为蕴含着浓郁自然与人文蕴味的“乡村”还是首次。在“生态文明”纳入“五位一体”总体布局，并成为“千年大计”的背景下，绿色发展在乡村振兴战略绿色金融3○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明中也随之具有了全新的、更加宽广的内容。表12004年以来历年一号文件内容时间文件核心内容2004关于促进农民增加收入若干政策的意见首次将增加农民输入作为重要战略2005关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见“多予少取放活”，稳定、完善和强化支农政策2006关于推进社会主义新农村建设的若干意见重申十六届五中全会建设社会主义新农村战略2007关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务2008关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见全面部署发展现代农业2009关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见稳定农业生产，千方百计促进农民收入持续增长2010关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见“三农”投入总量持续增加、比例稳步提高2011关于加快水利改革发展的决定做好农村水利工作2012关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见部署农业科技创新，作为“三农”工作重点2013关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见激活农村农业生产方式和组织形式2014关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系2015关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见建设现代农业，加快转变农业发展方式2016关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见提高农业质量效益和竞争力，推动农业绿色发展,推进农村产业融合2017关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见优化农业结构，推进提质增效，增强可持续发展能力；拓展农业产业链价值链2018关于实施乡村振兴战略的意见推进乡村绿色发展，发掘农业、农村多元功能与价值，打造人与自然和谐共生发展新格局资料来源：兴业研究以“绿水青山就是金山银山”的“两山”论为指导，统筹产业发绿色金融4○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明展、生态保护、环境治理、乡村建设，实现百姓富、生态美，人与自然和谐共生，是建设全面小康社会决胜时期的必然选择，是生态文明建设深化落实的内在要求，更是新时期对经济和社会发展新动力的深刻反思和挖掘：乡村绿色发展是实现全面小康的关键。农村是脱贫攻坚任务最为艰巨的地方，十九大报告要求“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”。脱贫工作的关键抓手在于盘活资源，而农村地区不论是进行农业生产，还是发展多种经营，最依赖的无疑是“山水林田湖草”等自然资源。事实上自然资源具备多种功能，如果科学合理地开发利用，能够永续地提供收益、提升生产力。推动乡村绿色发展，依托自然资源实现多重产业的可持续发展，有利于拓宽农民增收渠道，实现“脱真贫、真脱贫”的目标。乡村绿色发展是实现生态文明的关键。农村是生态资源和生态服务功能集聚的区域，但耕地、建设用地和生态保育的矛盾日益激化：目前全国新增建设用地占用耕地年均约480万亩，守住18亿亩耕地红线的压力越来越大；与此同时，高强度、粗放式生产方式导致农田生态系统结构失衡、功能退化。全国水土流失面积达295万平方公里，土壤侵蚀、沙化、石漠化日益严重①。考虑到我国农产品需求刚性增长，水土资源越绷越紧，强化生态保护对农业、农村绿色化、集约化发展提出了更高的要求。在污染防治方面，工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散，镉、汞、砷等重金属不断向农产品产地环境渗透的倾向，全国土壤主要污染物点位超标率为16.1%②。而农业内源性污染同样严重，播撒的化肥、农药利用率不足三分之一，农膜回收率不足三分之二，畜禽粪污有效处理率不到一半，其剩余部分构成了对土壤的污染；秸秆焚烧现象严重，农村垃圾、污水处理严重不足③。农业农村环境污染加重的态势，直接影响了农产品质量安全。①《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》②《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》③《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》绿色金融5○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明因此，不论是十九大报告中做出的长期部署，还是2018年环保工作会议上对短期环保工作的要求，都将土壤污染管控、农业面源污染防治、农村人居环境整治等，列入需要着力解决的重点突出环境问题。习近平总书记也钦点农村厕所工程和养殖业面源污染治理，作为2018年的重点工程，足见对其的重视。乡村绿色发展有助于发掘新时期发展新动能。通过盘活生态环境资源、激发多元化发展路径，实现乡村一二三产业系统系发展和城乡协同发展，一方面能够激活农村经济生产活力，另一方面也能够拓宽农业等传统产业的发展模式、发掘生态休闲旅游等新的产业领域，为人民群众的美好生活提供基础。此外，农村基础设施建设在很大程度上都依然处于空白，对新能源、公用事业等产业都能够提供空间广阔。二、乡村绿色发展的主要内容十九大报告为乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。落脚到乡村绿色发展的语境下，可以归纳为三点核心内容：干净一点（乡村污染治理）、方便一点（乡村基础设施建设），以及看得见乡愁（旅游、康养和文化产业开发）。乡村绿色发展的上述三点核心内容，与农业绿色发展一起，构成了乡村振兴战略的主要内容。而在今年的“一号文件”中，也分别对这四个方面做出了具体的部署。1.农业现代化、产业化发展乡村振兴，农业可持续发展是第一要务，包括农业生产自身提质增效、污染防治；探索产业化、品牌化经营，延伸产业链。《农业现代化规划（2016-2020年）》对农业可持续发展提出了量化的目标。按照《“十三五”规划》及《农业可持续发展规划（2015-2030年）》的的相关部署，将通过建设高标准农田、推行耕地质量保护与提升、治绿色金融6○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明理耕地重金属污染、推进水土保持与高效节水、强化禽畜粪污综合治理、管控化肥农药合理施用、落实农膜及包装物回收利用、实施秸秆综合利用、开展农业生态保护修复等重点工程，实现农业自身的提质增效和绿色可持续发展。表2农业可持续发展定量目标指标2015基期2020目标年均增速〔累计〕指标属性耕地保有量（亿亩）18.6518.65-约束性草原综合植被盖度（%）5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532＞0.55〔＞0.018〕预期性主要农作物化肥利用率（%）35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率（%）36.640〔3.4〕约束性农膜回收率（%）6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率（%）6075〔15〕约束性资料来源：《全国农业现代化规划（2016-2020）》；兴业研究除了从供给侧着力外，还要构建现代农业产业化供销体系，包括完善农产品市场流通网络体系，加强农产品产后分级、包装、营销，打造农产品销售公共服务平台，发展农产品电子商务。在此之中，特别要强调绿色农业和农产品品牌化发展的战略。依托农产品产供销产业链的建设，推广无公害、绿色、有机农产品品牌和标识和农产品地理标志，有助于加快绿色农业的标准化、透明化、规范化管理，倒逼农业生产主体参与绿色化、产业化经营；同时也能够推广绿色农业、普及绿色理念，并提升对绿色农产品的社会认知，扩大市场需求。2.旅游、康养、文化产业开发以农业、民俗和自然风光为核心，发展特色旅游、健康疗养、文化教育产业，是“绿水青山就是金山银山”论述的最直接体现，不仅能够支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，更能够发掘农业、农绿色金融7○C兴业研究版权所有使用前请参阅最后一页重要声明村和自然生态资源多种功能，保护与开发的协调共生，促进生态与经济的良性循环。一号文件提出，要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇；加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。旅游、康养、文化产业开发严重倚赖基础设施的完善。需重点改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等条件，建设魅力村庄和森林景区。加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用，强化历史文化名村（镇）、传统村落整体格局和历史风貌保护，传承乡土文化。此外，需要注意的是自然生态保护与产业开发之间的平衡，进行保护性开发①。3.乡村基础设施建设加强乡村基础设施建设，是建设美丽宜居乡村的基本保障，同时也是推动乡村绿色发展和产业兴旺的重要前提。一直以来我国城乡公共服务配置失衡较为严重，农村基础设施成为一块影响重大的短板。乡村基础设施建设的短板普遍存在于各个领域，与绿色发展相关的主要包括水利水务、供气供暖、电力、环保设施等。“一号文件”明确提出了节水供水重大水利工程、农村饮水安全巩固提升工程、新一轮农村电网改造升级、推进农村可再生能源开发利用等重点项目。此外，《全国农业现代化规划（2016-2020）》提出，推动有条件地区燃气向农村覆盖、利用农