关于深化行政审批制度改革调研报告

—1—关于深化行政审批制度改革调研报告转变政府职能，简政放权是深化经济体制改革的突破口。李克强总理上任之初就称之为“开门第一件大事”，并称要以壮士断腕的决心推进行政审批制度改革。截止今年3月，国务院已分三批取消下放行政审批事项413项。近年来，我县启动了行政审批制度改革，取消了一批行政审批事项、加大了行政权力运行公开公示、确立了“两集中、两到位”制度等，为县域经济的发展起到了积极作用。特别是民间投资的增长幅度较大，1—3月，全县民间投资达到32亿元，比去年同期增加11.7亿元，增长57.3%，已占到全部固定资产投资的73.3%。1—3月全县新登记注册私营企业243户，比去年同期增长42.9%。但是，从很多企业和群众反映的情况看，我县一些部门仍然存在着推诿扯皮、审批环节多、办事效率低的情况，制约经济社会发展的一些体制性机制性问题仍然没有得到根本解决。为了发挥市场在配置资源中的决定性作用，我们必须不断深化行政审批制度改革，激发市场主体的活力。一、我县行政审批制度改革方面存在的问题（一）“两集中、两到位”制度落实不到位自“两集中、两到位”制度推行以来，全县33个具有审批职能的单位已有21个在政务中心单独设立窗口，其余15个单位设在综合窗口。窗口日常工作人员80余人，集中办理全县绝大—2—部分行政审批公共服务、初审转报事项。但是，目前进驻政务中心的21个部门并没有把所有的行政审批和公共服务事项全部纳入政务中心受理办理，真正纳入中心窗口受理办理的事项比例仅占32%。其余15个进驻综合窗口的部门，实际无人值守。由于我们没有彻底做到“两集中两到位”，很多企业办事仍然要往返于各个部门，审批环节仍然较多，直接影响到我县投资环境的改善。（二）办事环节多，工作推进慢，甚至存在推诿扯皮现象以房地产开发项目为例，据县政务服务中心调查，城市规划区内房地产开发项目从土地使用权办证到房屋的初始产权登记，大致需经过31个审批环节，47个办理流程，共需报送各种资料313项。需要到9个县级部门，7个中介公司进行各种报批、送审等手续，用时一般在半年以上。并且除中介公司收费外，还有政府或部门收费项目7项。有的部门职能交叉，或者出现几不管的真空地带，信息沟通不及时，统筹协调不够。这在很大程度上影响了项目的推进，也增加了企业的负担，阻碍了经济的发展。二、几点建议（一）转变观念，提高认识，凝聚改革共识1.只有深化改革，才能激发市场主体的活力，才能改变我县近年来经济发展速度较慢的问题。我国改革开放30多年的历史证明，只有放松政府管控，让公民和企业拥有更多的自主权，才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一—3—切创造社会财富的源泉充分涌流，才能加快经济发展，造福人民群众。2.只有改革体制机制，才能实现权力的阳光运行，才能减少和防范行政风险。只有全面推进政务公开，不断清理和削减审批事项，制定统一的标准，规范行政权力，促进权力运行的规范化、公开化、可控化，才能从源头上预防腐败和行政风险。（二）深化投资体制改革《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”。根据《决定》精神，国务院和省政府先后发布了政府核准的投资项目目录（20XX年版），下放了一批核准权限，并规定目录之外的企业投资项目，一律实行备案制。XX省人民政府《关于20XX年深化行政审批制度改革工作的意见》明确规定“切实防止变相审批，备案事项，企业和个人只需事后告知行政机关即可”。涉及资源配置和特许经营事项，有总量限制的，应制订并公布相关规划、项目数量和遴选规则，通过竞争立项和招标、拍卖等方式配置资源，公开公平公正的选择项目投资方。（三）全面清理行政权力和行政审批事项，建立行政权力依—4—法规范公开运行平台一是要严格执行国务院取消调整行政许可项目的决定，及时对应清理。二是逐步取消非行政许可审批项目，省政府规章以下的规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消。三是全面清理行政审批前置条件，无法律法规规章制度依据的，原则上一律取消，四是切实清理减少行政事业性收费和服务性收费项目，减轻企业和群众负担。五是要强化行政职权目录管理，健全行政权力动态调整机制，应列入而未列入目录的行政权力不得行使，列入目录的行政权力（除涉密事项外）必须在网上依法规范公开运行。六是充分发挥电子政务大厅的社会服务功能，强化网上申请受理、办理状态查询和结果反馈等功能，完善行政权力运行基础平台和监察平台建设。（四）强力推进“两集中、两到位”建议行政审批和公共服务事项较多、涉及改善投资环境和并联审批的部门都入驻政务中心并单设窗口。同时，适当增加政务中心人员编制，做实综合窗口，由未设立独立窗口的部门委托政务中心代为受理办理相关业务。加大对“只设窗口不办事”、“明进暗不进”部门的督查督办力度，确保“两集中、两到位”制度落实。（五）探索建立并联审批制度由政务中心牵头组织实行投资建设项目并联审批，通过“优化流程、一窗受理、并联审批、信息共享”的方式，优化办理流—5—程、缩短办理时限、方便项目业主办事。县级部门实施的行政权力事项，由其驻政务服务中心的窗口统一组织实施。实行容缺预审制，项目业主准备好基础材料后只需向政务服务中心并联审批窗口提出申请，有关前置部门的结论可暂不提供，前置部门办结后，由并联审批窗口转送后续部门存档。政务中心相关部门窗口在规定工作日内对申请材料的完整和真实性进行审查，材料齐备受理申请后在本部门承诺时限内办理，出具办理结论并交由并联审批窗口统一送达项目业主。严格缺席、超时责任，相关审批部门对并联审批窗口分发的审批事项不予理睬、拒绝办理的，或无正当理由不参加联合咨询答复、联合审批、联合图审的，审批结论视为同意，造成后果的，由缺席部门负责。相关部门未在承诺时限内完成审批或因特殊情况在延期内未完成审批的，审批结论视为同意；造成后果的，由超时部门负责。同时，创新项目审批前置条件评估模式，探索建立地震、气象等由单个项目评估转为区域评估的新模式。（六）加强公共资源交易监管进一步加强公共资源交易中心建设，确保全县3大类49项公共资源交易项目按照“四个统一”的要求进场交易，集中监管。实行管办分离原则，行政管理部门负责对相关公共资源交易活动进行管理和监督，公共资源交易中心负责各类交易的具体操作。加强电子技术开发，不断探索试行“网上采购超市、网上竞价系统及电子招投标”等交易方式，不断提升交易中心电子化、信息—6—化、科技化水平，实现公共资源交易手段多元化。尽快建立完善全县公共资源交易的供应商（投标人）信息库、代理机构、中介机构信息库、专家库、抢险救灾项目工程队伍储备库等基础信息库，对于相关部门已经建好的一些基础信息库，与公共资源交易中心共享，实行动态管理。