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-1-海南省建筑业中长期发展规划（2011—2020）前言建筑业是海南省的支柱产业之一，在全省国民经济中占有重要地位。近年来，我省建筑业取得了长足进步，2010年，全省建筑业完成增加值185.8亿元，按可比价格计算，比上年增长28.1%，占GDP的9.1%，占第二产业总增加值的32.8%，实现税收40.9亿元，占全省地方财政税收的21.3%。建筑业是城镇化发展、国际旅游岛建设的主力军。建筑业的发展为农村富余劳动力提供就业机会，加快城镇化进程，扩大内需，拉动建材、冶金等50多个相关产业的发展，全面建设“和谐社会”发挥着重要作用。2009年，海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，中央给予了海南自建省办经济特区以来力度最大、范围最广的政策支持，海南进入了又一个重大发展期。今后十年，是海南省实施国际旅游岛发展战略的关键时期，也是实现海南建筑业持续健康、高速发展的关键阶段，需要我们“抢抓机遇、统筹兼顾、坚定信念、改革创新、系统推进”，以圆满完成国际旅游岛各项硬件建设，为做强做大建筑业奠定坚实基础。海南省建筑业中长期发展规划（2011～2020）的总体思路-2-是：在系统回顾与分析相关历史数据后，确定发展方向与分阶段目标。在今后十年中，以改革创新为动力，以优化产业结构为主线，以规范市场行为、提高市场竞争力为核心，大力推进科技进步，完善质量安全和信用体系，进一步规范建筑市场秩序，不断提高全行业整体素质，实现海南建筑业跨越式发展。本规划的编制依据是《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《海南省总体规划》、《海南省建设事业“十一五”规划》和2010年在海南省第四届人民代表大会第三次会议上海南省省长罗保铭作的《海南省政府工作报告》，党中央、国务院关于海南工作的一系列重要指示；以及海南建筑业发展相关的政策、法律、法规。本规划是海南省编制的第一个建筑业发展规划，是指导本省建筑业发展的纲领性文件，也是制定建筑业其它各项发展规划和政策的重要依据。-3-目录第一部分海南省建筑业发展概况一、海南省建筑业发展现状（一）建筑业企业发展情况（二）主要经济技术指标完成情况二、海南省建筑业产业贡献（一）支撑国民经济持续平衡快速发展（二）促进社会就业，增加农民收入第二部分海南省建筑业面临的挑战与机遇一、海南建筑业面临的挑战（一）结构不合理，覆盖面窄（二）国有企业体制落后，改革艰难（三）劳务市场不成熟，问题突出（四）创新能力较弱，缺乏技术竞争优势二、海南建筑业发展机遇（一）城镇化发展的需求（二）固定资产投资的需求（三）居民住房发展的需求（四）国际旅游岛建设的需求第三部分海南省建筑业中长期发展目标一、海南省建筑业发展指导思想-4-二、海南省建筑业发展基本原则三、海南省建筑业发展目标（一）主要目标发展规划（二）建筑业总产值与增加值（三）施工企业发展规划（四）勘察设计企业发展规划（五）劳务企业发展规划（六）分阶段的其他目标第四部分建筑业中长期发展的主要措施一、进一步扩大产业规模，加快建筑业发展（一）培育建筑业龙头骨干企业（二）发展民营与中小型企业（三）鼓励企业开展多元化经营（四）推动企业实施品牌战略（五）大力拓展国内外市场二、推进体制机制改革，提高企业核心竞争力（一）不断完善现代企业制度（二）提高企业管理创新能力（三）增强企业资本运营能力三、调整优化产业结构，适应市场发展需求（一）调整优化建筑业结构（二）提高工程总承包水平-5-（三）发展工程咨询服务业四、加强建筑人才队伍建设，提升产业整体素质（一）全面开展岗位练兵活动（二）积极开展多层次的人才培训（三）进一步优化教育培训环境五、坚持科技兴业，转变经济增长方式（一）完善科技扶持政策，保证创新持续动力（二）深入研究热带建筑，走海南特色之路（三）推进建筑节能减排，推动绿色建筑的发展（四）推广QC、工法与新技术应用，提升行业整体水平（五）加快信息化建设，推广信息化成果六、加大依法行政力度，完善市场监管体系（一）整顿规范建筑市场秩序（二）推进建筑市场信用体系建设（三）规范省外企业入琼管理机制（四）强化建设工程质量安全监管（五）完善行业信息化跟踪和调控机制，健全统计制度（六）充分发挥行业协会的作用七、完善行业保障体系，优化建筑业发展环境（一）完善行业保障体系（二）加强行业主管部门自身建设（三）创造平安稳定和谐的环境-6-第一部分海南建筑业发展概况一、海南省建筑业发展现状全省建筑业经济总量持续快速增长，“十一五”期间，全省完成建筑业总产值571.82亿元，全面超额完成“十一五”规划设定的380亿元目标；建筑业年产值维持在20%以上的复合增长率水平，增长幅度超过了同期国民经济增长幅度，2008年建筑业增加值首次突破100亿元大关，2009年完成143亿元，2010年达到185.8亿元。（一）建筑业企业发展情况经过建省二十多年的发展，我省建筑业企业已打下了一定的基础，技术、人才和装备实力有所提升，施工管理水平日益提高。专业门类日趋齐全，施工专业范围延伸到25个门类之多，包括钢结构、建筑智能化、消防设施、防腐保温等专业。产业结构进一步优化，从施工总承包到专业分包与劳务分包，已形成较为完整的产业链。初步形成了层次较为清晰、门类较为齐全的产业队伍，建筑业素质进一步提升。目前，在我省从事生产经营活动的建筑业企业2000多家，其中，在我省注册的建筑业施工企业358家，包括总承包企业156家、专业承包企业170家、劳务分包企业32家。按资质划分，一级企业48家，二级企业152家，三级企业119家。建筑业工人达到9.54万人。已初步形成以总承包企业为龙头，各类-7-专业企业相互补充的较为合理的资质结构体系。此外，勘察设计、工程监理、造价咨询、质量检测等服务与配套机构也得到全面发展。现有勘察设计企业87家，其中甲级39家，勘察设计从业人员达到6300余人；工程监理企业38家，其中甲级11家，从业人员达到2500人；招标代理机构24家；造价咨询企业29家，造价从业人员1000余人；工程检测机构26家。（二）主要经济技术指标完成情况我省建筑业多年来保持了持续快速增长的良好态势，各项指标均有大幅增长，建筑业已成为海南省国民经济重要的支柱产业，仅我省注册的建筑业企业近3年在房屋建筑和市政基础设施项目中完成的主要经济技术指标为：海南省建筑业2008年-2010年主要经济技术指标（注：仅我省注册的建筑业企业完成的房屋建筑和市政基础设施工程）主要经济技术指标2008年2009年2010年建筑业总产值（亿元）111.18143.94198年末从业人数（万人）8.169.8711.3利润总额（亿元）5.685.856.13利税总额（亿元）9.689.9212.08技术装备率（万元/人）0.991.071.15劳动生产率（万元，按总产值）13.0715.6917.5动力装备率（千瓦/人）5.55.65.8二、海南省建筑业产业贡献（一）支撑国民经济持续平衡快速发展随着我省建设步伐的加快，建筑业对国民经济增长的贡献-8-呈上升趋势。根据《海南省经济和社会发展统计公报》显示，2008年～2010年，建筑业增加值占GDP的比重分别为7.8%、8.7%、9.1%，建筑业增加值占第二产业的比重分别为26.1%、32.2%、32.8%。近年来我省建筑业增加值与GDP、第二产业增加值的数据见下表：海南省2008年-2010年建筑业增加值(注：含交通、水利等其它专业及外地入琼企业施工的土木建筑工程)年份2008年2009年2010年GDP(亿元)1459.231646.62041.76第二产业增加值(亿元)434.4443.43566.46全年建筑业增加值(亿元)113.22142.8185.8由此可见，全省建筑业增加值占GDP和第二产业的比重，持续保持上升势头，建筑业对社会经济平稳快速发展起着越来越重要的作用。此外，建筑业的快速发展，对增加地方财政收入，加快城镇化进程，全面建设小康社会，实现我省建设国际旅游岛战略，都具有十分重要的意义。（二）促进社会就业，增加农民收入农民工是建筑劳务队伍的主力军。2010年海南省建筑业从业总人数达到11.3万人，而本地从事建筑劳务工人只有1万多人，不足10%，因此，建筑业对我省农民工转移就业潜力巨大。建筑业的快速发展对增加社会就业，特别是我省农村富余劳动力就业，提高农民收入有着重要的作用。-9-第二部分海南省建筑业面临的挑战与机遇一、海南建筑业面临的挑战（一）结构不合理，覆盖面窄我省建筑业总体规模偏小，结构不合理，整体竞争力不强。尽管初步形成了比较合理的资质结构体系，但没有一家特级资质企业，缺乏起带动与辐射作用的龙头企业。专业门类不够多，专业施工企业大部分集中在装修、钢结构，从事公路、水利、水电、机电等专业的偏少。除市政、钢结构专业外，在市场上具有竞争力的专业公司不多。勘察设计企业发展滞后。从整体上看，行业原有基础差，起步晚，总量不大。企业资质偏低，缺乏优秀专业人才，行业特色不够鲜明。据不完全统计，全省80%的勘察设计市场份额被外省企业占据。我省缺乏一家能承揽大型综合性建筑工程和特殊专业设计项目的综合性设计企业，在国际旅游岛的大战略背景下，将无法参与诸如重点旅游景点景区、大型工业园区、重大工业项目与基础设施项目的设计任务，以及海洋、石油、医药、矿山等建设项目。从目前看，我省建筑业及相关配套产业尚不能完全满足“国际旅游岛”和“和谐社会”建设需要。（二）国有企业体制落后，改革艰难1．国有企业经营模式单一，管理粗放，利润微薄，持续发-10-展困难。当前我省国有建筑业企业的生产经营活动中，自营项目很少，主要以项目管理为主，靠收取项目管理费的模式维持生存。2．国有建筑业企业大而不强，难以起到“龙头”示范效应。一方面，由于国有企业在资质、资金、技术、装备、人才、管理等方面的不足，在高端市场无法与外省大型企业竞争；另一方面，受管理体制的限制，在中低端市场与本地私营企业竞争中也处于劣势。3．国有企业离退休人员多，历史包袱重，经营体制不够灵活，不适应市场经济发展要求。（三）劳务市场不成熟，问题突出建筑劳务市场存在诸多问题。1．有资质的建筑劳务分包企业数量很少。建筑劳务队伍大多数由“包工头”组织，不利于规范管理和提高工程质量安全水平，容易产生拖欠工资等问题。2．从事建筑劳务作业的工人大多数是农村富余劳动力，经过专业培训、技术素质较高的技工很少。3．缺乏集培训、输出、管理一体化的建筑劳务输出基地。4．建筑市场中本地籍劳务民工短缺。我省现有建筑业从业人员11万多人，民工占10万，其中90%以上为外地民工。外地民工比例过高不利于建筑业的持续健康发展，一方面劳务人员流动性过大，造成劳务分包企业经营管理上的困难，地方政府-11-也缺乏开展建筑劳动技能培训的积极性；另一方面按10万建筑民工计算，每人年收入4万元，工资总额为40亿元，这笔资金的大部分将外流，不利于我省经济社会发展。劳务市场的不完善在一定程度上制约了我省建筑业的发展。（四）创新能力较弱，缺乏技术竞争优势我省建筑业以传统技术为主，与建筑强省相比，技术、管理水平落后。由于竞争力不强，工程利润微薄，企业设备更新和技术创新步伐缓慢，大部分企业设备陈旧、老化，施工效率低，施工成本高。企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不强，许多建筑企业更看重规模和产值，科技研发投入低，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。二、海南建筑业发展机遇（一）城镇化发展的需求根据《海南省城镇体系规划（2005-2020）》和《海南省城乡总体规划（2005-2020）》，2020年全省城镇总人口将达到600万人左右，即在未来十年内，海南城镇人口将增加约200万人。我省城镇化水平的提高给建筑业带来巨大的发展空间：一是当前我省城市的公共服务设施严重不足，包括基础教育、公共医疗、绿地、图书馆、体育设施、公共住宅乃至于自来水、公共厕所等。二是在统筹城乡发展背景下，为农村提供的均等化公共服务是一个庞大的系统，将有大量公共基础设施需要建-12-设。（二）固定资产投资的需求从2003年起，省委省政府实施“大企业进入、大项目带动