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1目录1公共安全管理体系分类...........................................................................................................21.1日常管理体系...............................................................................................................21.1.1日常管理体系的内涵............................................................................................21.1.2建立适合武汉现实状况的日常管理体系............................................................31.2应急管理体系...................................................................................................................61.2.1应急管理体系的内涵............................................................................................61.2.2应急管理体系的基本构成....................................................................................61.2.3应急管理体系建设的基本框架............................................................................72武汉市公共安全管理体制建设...............................................................................................82.1国外城市公共安全管理体系建设分析............................................................................92.1.1美国纽约市应急管理体系分析............................................................................92.1.2日本东京市应急体系分析....................................................................................92.1.3英国伦敦市应急管理体系分析..........................................................................102.2武汉市公共安全管理体制建设......................................................................................102.2.1灾害预警管理体系建设......................................................................................102.2.2灾害应急管理体系建设........................................................................................152.2.3公共安全保障体系建设.....................................................................................21参考文献：.....................................................................................................................2521公共安全管理体系分类城市公共安全管理体系的建立和完善,能有效避免危机出现时，临时组建系统所带来的工作不协调、时间仓促、分工不明以及事后工作难以落实，政府压力过重等问题，可以提高城市应对突发性重大事故及灾害的快速反应与应急抵御能力，为城市持续、稳定、和谐的发展提供切实保障。本课题将武汉市公共安全管理体系分为日常管理体系和应急管理体系（见图1）。由于《中国人民共和国突发事件应对法》将突发公共事件分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类，因此日常管理体系也相对应设置自然灾害类管理、事故灾难类管理、公共卫生事件类管理和社会安全事件类管理及其它类管理。另外，我国正处于城市化进程提速、经济增长和对外联系不断扩大的时期，同时又处于社会关系和利益结构发生重大变化的“亚稳定期”，现代社会突发公共事件呈现高度复合化、高度叠加化、高度非常规化的趋势，一些历史上未曾发生过的，或几十年一遇、几百年一遇的事件，出现的频率越来越高，如2003年非典疫情、“9.11”恐怖事件、2008年低温雨雪冰冻灾害等，其不确定性和危害性大大超过了常规的突发事件，应急管理在决策、处置、善后等各个环节都面临着巨大的新挑战，因此，还需要建立完备的应急管理体系，集中各方面的资源，从应急管理体制、机制、和法制等各个领域予以加强，才能做好预防和应对工作，发挥应急管理的作用。图1武汉市公共安全管理体系1.1日常管理体系1.1.1日常管理体系的内涵武汉公共安全日常管理体系是指在公共安全危机发生前，实现对公共安全危机预防、化解的一个有机整体。其核心任务是成立城市公共安全协调管理委员会，自然灾害类事故灾害类公共卫生事件类武汉市公共安全管理体系日常管理体系应急管理体系社会安全事件类其它3对城市公共安全进行全方位、多角度预测、监管、控制、规划、协调和处置。该委员会下设组织管理、危险源控制、目标监测、教育培训和救援保障五大系统。而在这五大系统的人员组成中，应由政府牵头，成员涉及市政管理、商业、城市建设、安全生产监督、文化、公安、卫生、药品监督、消防、交通、水务、环保、技术监督、民政、人防、房管、工商、城管、宣传等有关职能部门。这样做的目的，就是整合武汉已初具规模的分散资源，建立一个武汉安全综合管理平台，使原本各部门的单打独斗，变成社会各部门的的共同治理，使有限的资源发挥最大的作用。由于该体系中包含了各部门的主要人员，因此可以保证任何部门掌握的信息，都能及时回报武汉公共管理安全委员会，由该委员会的成员组织相关公共安全领域的专家对信息和危机事件现场进行研究分析，提出具有前瞻性的、科学有效的意见和建议。之后，统一部署，协调其他部门的综合资源，共同应对各种挑战。如此既缓解了目前消防、安检等重要安全管理部门的严重缺编现象，又有效控制了武汉市资源的重复配置。1.1.2建立适合武汉现实状况的日常管理体系由于本课题研究的是武汉市的公共安全管理体系，因此，需要建立适合武汉安全状况的日常管理体系。武汉为湖北省省会，华中地区最大都市及中心城市，中国长江中下游特大城市，地处中部地区，位于长江边上，气候冬天寒冷夏天炎热，有着显著的特点，所以，日常管理体系也应当依据地形、气候、社会情况等设计。（一）自然灾害类管理自然灾害主要包括水旱灾害，台风、严寒、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，重大生物灾害和森林草原火灾等。武汉年平均气温16.4℃。夏季高温持续时间长，极端最高气温为41.3℃，最低气温为-18.1℃。降水季节分配很不均匀，全年降水的75%集中在夏季，7、8月常有暴雨，发生洪涝、干旱、滑坡、泥石流、低温冰冻等自然灾害的可能性较大，如2011年的连日暴雨就导致了城市内涝，使得城市交通几近瘫痪。因此，应当重点加强以上方面的自然灾害类管理，由此可以分成包括武汉市防汛抗旱防冰冻雨雪管理、武汉市突发性地质灾害管理、武汉市处置森林火灾管理与武汉市气象灾害管理等。自然灾害类管理作为一个综合性的管理系统，从时间和内容上大致可划分为三个阶段：一是灾前的风险管理、防灾减灾、备灾工作和预警预报；二是灾中的应急响应；三是灾后的恢复重建。第一阶段是自然灾害发生前，建立灾害风险数据库、评估指标和模型，开展风险监测和识别，并有针对性的应对自然灾害的各4项保障性措施。第二阶段是自然灾害发生后，按照应急预案响应，包括抢险救援、转移安置、应急救助、医疗救护、社会动员等基本内容。第三阶段的灾后恢复重建是救灾工作的延续，在物质层面主要包括住房重建、基础设施重建、公共服务设施重建、生产设施重建、防灾减灾设施重建以及生态环境的恢复等；在精神层面则包括心理重建、家庭关系重建、社会关系重建等。（二）事故灾害类管理事故灾害主要包括交通安全事故、消防安全事故、生产安全事故、特种设备等安全事故、重大环境污染事故、生态破坏事故和机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故等。自2004年中央提出促进中部崛起，武汉的经济得到快速发展，但是随之而来的事故也随之增加，如私家车辆的急速增长导致道路堵塞，交通事故频发，有毒有害气体污染日益严重。因此，事故灾害类管理应结合武汉的城区、人口和工业厂矿分布情况进行管理，由此可以包括武汉市安全生产事故灾难管理、武汉市处置铁路行车事故管理、武汉市处置民用航空器飞行事故管理、武汉市处置城市地铁事故灾难管理、武汉市处置电网大面积停电事件管理、武汉市突发环境事件管理与江、湖险情管理等。事故灾害类管理关系人民群众生命财产安全，关系城市经济发展和社会稳定，因此，加强事故灾害类管理十分必要。事故灾害类管理的基本要求是坚持预防为主，应急与预防相结合，据此确定事故灾害类管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。预防阶段要注重重大危险源普查和重大事故隐患排查等风险评估工作，尽可能预测和事先考虑到那型地方会出现哪些风险，落实政府、部门和企业各方的安全责任。准备阶段是针对特定的或者潜在的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。响应阶段是指在事故发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。恢复是指事故灾难的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。（三）公共卫生事件类管理公共卫生事件主要包括突然发生，并造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响公共健康的的事件。武汉城区人口密集，流动人口如学生和外来务工人员较多，一旦发生公共卫生事件，如果没有完善的公共卫生事件类管理，那么将会严重影响公众的健康和社会的稳定。公共卫生事件类管理应包括武汉市流感大流行卫生管理、武汉市突发公共卫生事件管理与武汉市突发公共事件医疗卫生救援管理等。公共卫生事件类管理是为了预防和减少公共卫生事件的发生、控制、减轻和5消除公共卫生事件引起的严重社会危害，采取预防和准备、监测和预警、信息报告、应急反应和善后处理等全过程的应急管理行为。预防和准备阶段主要包括制定应急预案和技术方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、开展培训、实施演练、储备物资等方面加以落实，做到有备不乱。监测和预警是为了使预防措施同步甚至超前于现实情况，而采用统一、规范的监测和预警系统，对公共卫生事件的潜在危险因素、事件发生后的现场应急监测和影响的动态变化等信息进行收集、分析