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-1-在全区纪检监察工作会议上的讲话区委常委，区纪委书记叶勇（2010年3月8日）同志们：今年以来，我区先后召开了反腐倡廉警示教育大会、干部队伍建设大会，这两次会议的主要内容都涉及反腐倡廉建设。今天，经区委同意，我们再次召开纪检监察工作会议，认真传达学习贯彻中央、省、市纪委全会精神和“贯彻落实《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议”精神，总结去年的党风廉政建设责任制和“千名群众评机关”工作，安排部署今年的党风廉政建设和反腐败工作任务。在年初，如此大密度地召开有关反腐倡廉建设内容的会议，这充分体现了区委对加强反腐倡廉建设的坚定决心和鲜明态度。下面，我讲三点意见。一、统一思想，认清形势，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作近年来，区委、区政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。区纪检监察机关、全区各级各部门、各纪检监察组织深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以惩治和预防腐败体系建设为着力点，以强化监督检查为抓手，以改革创新为动力，整体推进反腐倡廉各项工作，在领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、-2-纠风治乱和源头治腐等方面取得了明显成效，为我区经济社会又好又快发展提供了有力保证。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到我区党风廉政建设和反腐败工作中存在的一些问题。从去年查办的违纪违法案件以及责任追究的情况看，我们的一些党员、干部不廉政、不勤政的问题还比较突出，个别单位部门、少数领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性认识不够，特别是对基层党员、干部的教育、管理和监督有待进一步加强；个别领导干部缺乏事业心和责任感，宗旨意识淡薄，脱离群众，作风霸道，形式主义，推诿扯皮，执行不力，甚至吃拿卡要，失职渎职等。因此，我们在看到反腐倡廉工作取得明显成效的同时，也必须深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和严峻性。2010年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年。在新的一年里，我们要在区委、区政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉工作，为实现全年经济社会发展目标任务作出应有的贡献。（一）加强监督检查，保证科学发展重大决策部署的贯彻落实。要切实加强对贯彻落实科学发展观各项政策、措施的监督检查，加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实的监督检查，加强对中央和省市区委关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对结构调整、自主创新、强农惠农、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节-3-约用地等政策措施落实情况的监督检查，加强对“三个集中”发展战略推进情况的监督检查，加强对城乡环境综合治理工作的监督检查,坚决纠正违背科学发展观的行为，确保令行禁止，政令畅通。（二）抓好党风政风建设，促进党员干部廉洁从政。要切实加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力推进廉政文化建设，广泛开展反腐倡廉宣传，加大反腐倡廉舆论引导工作力度，不断增强领导干部的拒腐防变能力。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定。加强对党政领导干部的经济责任审计监督，推进“双责联审”制度和三级预警机制，进一步前移监督关口，努力使党员干部违反廉洁自律规定方面的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。进一步完善以“三项制度”为核心的政务服务运行机制，健全完善激励监督机制和服务基层、服务群众的工作模式，促使各级党员干部进一步改进工作作风，提高工作效能，优化发展环境。（三）加大办案工作力度，严厉惩处违纪违法行为。保持惩治腐败高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职读职案件，严肃查办侵害群众利益的案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，重点查处工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。加强执纪执法机关案件线索移送和协作配合，建立和完善信访线索评估制度，改进信访举报-4-和案件审理工作。充分发挥查办案件的治本功能，加大办案成果运用和转化力度，推行“一案一整改”，做到查处一批案件、教育一批干部、完善一套制度。（四）认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为。要切实增强监督意识，加强对中央、省、市、区维护稳定和改善民生各项政策措施落实情况的监督检查，健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决群众反映强烈的教育医疗、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉农利益等方面损害群众利益的突出问题。加强纪检监察信访举报工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。（五）加强基层党风廉政建设，着力维护和谐稳定的发展环境。加强党风廉政建设责任制执行情况的监督考核，拓宽群众参与反腐倡廉的工作渠道，深入开展“勤廉双优”争创活动，强化基层站所管理，推行基层干部“勤廉双述”制度，切实解决作风不实、铺张浪费、简单粗暴、办事不公等问题，推动党风廉政建设向村、社区、学校延伸。二、严格执行《廉政准则》，切实做到廉洁从政《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是党中央推进反腐倡廉制度建设的又一重大成果，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。贯彻实施《廉政准则》，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要，是贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要保证，是加强反腐倡廉制-5-度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措，对于加强党员领导干部廉洁自律和干部队伍建设，保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，具有重要的促进作用。全区各级各部门要结合贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会以及中纪委五次全会精神，认真学习、深刻领会，从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，迅速行动起来，把贯彻实施《廉政准则》作为一项紧迫任务抓紧抓实，同时又要作为一项长远任务长抓不懈。（一）要加强宣传教育，形成贯彻实施《廉政准则》的浓厚氛围。各单位、部门要采取行之有效的措施，加强《廉政准则》的宣传教育，使广大党员干部深刻领会、全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容。要将《廉政准则》纳入宣传教育工作总体部署，列入干部教育培训规划，作为领导班子民主生活会的重要内容。要充分利用报刊、广播电视、网络等多种载体，认真学习《廉政准则》的行为规范，学习勤政廉洁的先进人物和典型事迹，真正使《廉政准则》入脑入心。（二）要严格遵守《廉政准则》各项规定，进一步规范党员领导干部从政行为。各单位、部门要严格按照《廉政准则》提出的要求和规定，认真分析本单位、本部门党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，提出切实的工作措施，着力解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、违反规定-6-选拔任用干部等问题。党员领导干部要切实做到公私分明、清正廉洁，管好亲属及身边工作人员，把精力用到做好本职工作、服务人民群众上，树立和弘扬良好作风。（三）要严于律己，作好贯彻实施《廉政准则》的表率。各级党员领导干部特别是主要负责同志，要洁身自好，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实作学习、落实、接受监督的表率。要严格落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，抓好职责范围内《廉政准则》的贯彻实施。主要负责同志要切实担当起负总责、管好班子、带好队伍的责任，勇于在廉政方面要求班子成员和下属向自己看齐，以自身的榜样力量，促进各级领导干部廉洁从政。（四）要坚持标本兼治，不断完善预防腐败的制度机制。要根据贯彻实施《廉政准则》的要求，抓住重点领域、关键环节和重要岗位，不断深化改革，大力推进制度建设，完善配套措施，努力解决影响党员领导干部廉洁从政的深层次问题，最大限度地铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。（五）要加强督促检查，推动《廉政准则》贯彻落实。各单位、部门要切实加强对党员领导干部的管理和监督，把贯彻实施《廉政准则》与落实党内监督各项制度相结合，做到预防为先、关口前移。在年度民主生活会上，对照《廉政准则》认真分析查找领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，有针对性地制定并落实整改措施。将党员领导干部执行《廉政准则》情况列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违-7-反《廉政准则》的行为。坚持监督检查从严、批评教育从严、问责追究从严，对违反《廉政准则》的党员领导干部依纪依法严肃处理。三、健全制度，强化落实，不断提高制度的执行力制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。少数领导干部出现这样或那样的问题，除了他们自身的原因外，也与体制机制不科学、不完善有关。可以说，体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节，是腐败滋生的深层次原因。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。胡锦涛总书记的重要讲话，标志着我们党对反腐倡廉建设认识达到了一个新的境界，对在新形势下进一步加强反腐倡廉制度建设具有重要意义，我们一定要把制度建设摆在更加突出的位置，努力提高制度建设科学化水平，抓好制度的执行，保证反腐倡廉制度建设取得实效。（一）围绕反腐倡廉体制机制的改革和创新，推进源头治腐制度建设。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中，把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，建立健全党性分析、反腐倡廉学习、廉政党课、领导干部廉政谈话等制度，筑牢广大党员干-8-部拒腐防变的思想道德防线，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性，努力形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识的教育长效机制。二是围绕强化市场机制，推进以公平竞争为取向的市场资源配置制度体系建设。进一步强化对政府投资工程项目招标投标的监管，健全招标投标监管机制。全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。三是围绕规范权力运行，推进以“制权、管钱、用人”为主线的权力制约制度体系建设。深化行政权力运行机制改革，建立健全对领导干部权力运行明确行为规范的制约制度。围绕管钱健全完善相关制度，对人财物权力集中的部门，加强权力分解，责任落实，建立相互制衡的制度。围绕管好用好人，以完善领导干部教育、选拔和监督制度为抓手，深化干部人事制度改革。（二）进一步加强领导干部的教育和监督管理，促进干部队伍作风建设。要建立制度执行工作的责任制，把反腐倡廉制度的执行情况作为各单位、部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制和考核评定的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落实。要围绕健全民主政治，推进以扩大党内民主、加强党内监督为目标的民主监督制度体系建设。加强民主决策、强化民主监督、扩大民主范围，推进党务公开。健全民主管理的长效机制，完善政务、厂务、村务公开制度。建立社情民意反映、重大事项社会公示、重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、-9-决策权和评议权。（三）坚持和完善反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。党风廉政建设是一项系统工程，必须坚持和完善党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。要坚持党要管党、从严治党，整合各方面的资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效