农业部：四大举措让百姓“吃得放心”

辽宁省农委信息中心-1-农业部：四大举措让百姓吃得放心在《中华人民共和国农产品质量安全法》专家座谈会上，农业部部长杜青林表示，农业部将抓紧制定农业标准化、农产品质量安全质检机构资格认定、农产品质量安全监测管理、农产品禁止生产区、农产品包装与标识等相关配套制度，不断提高我国农产品从田间地头到餐桌的质量安全程度。《质量安全法》将于今年11月1日起实施，为贯彻这部法律，有力促进我国农产品竞争力的增强，实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标，农业部将按照法律规定通过以下4大措施来提升农产品质量安全水平。强化源头治理，加强全程监控。针对农产品生产链条长、生产环境开放、不可控因素较多的特点，牢固确立全程监管的理念。强化市场准入，实行责任追溯。指导销售企业加强对上市农产品的进货检查，规范产品的包装标识，逐步建立农产品质量安全责任追溯制度。强化风险评估，实现科学管理。采用科学的评估办法和有效的评估手段，从整体上提升我国农产品质量安全科学管理水平。根据我国农业生产规模差异较大的实际，区别对待，科学指导，让农户、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、批发市场等生产经营主体，切实承担起相应的农产品质量安全管理义务和责任。（来源：人民日报）※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA辽宁省农委信息中心-2-发改委：2006年投资175亿元改造农村公路国家发展和改革委员会6月7日对外宣布，2006年农村公路改造工程投资计划已经下达，共安排中央补助投资175亿元。据发展改革委交通司介绍，根据《农村公路建设规划》和中央1号文件的要求，为加快农村地区经济社会发展，提高农民生产生活水平，为建设社会主义新农村创造良好条件，今年开始实施“十一五”农村公路改造工程。今年在东、中部地区安排建设总里程9.6万公里，投资总规模274亿元，其中中央补助投资96亿元；在西部地区安排建设总里程2.32万公里，投资总规模176亿元，其中中央补助投资79亿元。（来源：新华网）※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA财政部：两项直补资金6月底发到农民手中财政部副部长朱志刚在6月6日召开的全国财政经济建设工作会议上透露，截至5月底，中央财政对种粮农民的125亿元综合直补资金和142亿元粮食直补资金中，各省级财政下拨到位已超过90％，有2.3亿农民领到了农资综合直补资金，3.1亿农民领到了粮食直补资金。预计到6月底，两项直补资金将基本发放到农民手中。进入2006年以来，除玉米价格呈上升趋势外，小麦、稻谷、大豆市场价格均出现回落，而农业生产资料价格则在高位基础上继续上涨，农民增收受到粮价下跌、农资价格上升的双重“挤压”。为减轻农民种粮压力，今年中央财政在进一步提高对农民粮食直补资金的同时，又拿出125亿元对种粮农民在柴油、化肥、农药等方辽宁省农委信息中心-3-面进行直接补贴，在一定程度上减少了市场价格波动对种粮农民收益的影响。朱志刚指出，今年对种粮农民实施综合直补，只是建立综合补贴制度的第一步，明年财政部将以稳定种粮收益为核心，建立起比较完善的种粮农民综合补贴制度，从而强化国家对农业与农民的保护体系，维护国家粮食安全。（来源：人民日报）※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA国家审计署：中央的钱流到村里“渗水”多6月3日，国家审计署审计长李金华在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，对中央转移支付提出质疑。李金华说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚”。李金华透露，2005年审计署对20个省（区、市）地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44％，表明中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。李金华强调，中央转移支付中，一般转移支付占的比例太少，大量是专项转移支付，“现在到底有多少专项转移支付、有多少项目，在中国，没有一个人搞得清楚。这种转移支付涉及面太广，比如说给农民的资金，大概涉及十几个部门，分工很细，无论是大项目，还是小辽宁省农委信息中心-4-项目都由中央部门来审批”。审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金部门的最小审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。李金华表示，有些问题虽然是制度和体制造成的，但审计机关必须提出来，不能说目前问题解决不了就不提出来。有些问题要喊3年至5年，可能才有点回应。比如部门细化预算，审计机关整整喊了5年，最后才得到全国人大、国务院和有关部门的采纳。“现在喊规范财政转移支付，我知道目前做不到，但是我也准备喊5年，甚至喊8年，喊得大家都知道，共同解决它，目的就达到了”。（来源：中国青年报）相关链接：财政部预算司副司长许宏才在近日召开的第一届“中国-欧盟区域经济发展研讨会”上透露，财政部正在研究起草《财政转移支付法》，将规范政府间财政关系、责权划分等财政基本问题以法律形式固定下来。十届全国人大常委会已将《财政转移支付法》列为本届人大常委会的立法计划，并已于2005年开始启动了这项工作。但全国人大预算委员会人士同时承认，这部法律的制定难度很大，何时能起草完毕提交人大讨论，还很难说。（节选自：新华网）※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA国土资源部：坚守18亿亩耕地“红线”“耕地保有量保持1.2亿公顷”是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的约束性指标，将单位换算成亩，1.2亿公顷就是18亿亩。做到既实现人均国内生产总值比2000年翻一番的目标，又守住18亿亩耕地保有量这道“红线”，是“十一五”期间不得不面对的严峻挑战。辽宁省农委信息中心-5-不容乐观的耕地现状“人均耕地少，质量不高，耕地后备资源不足”，这是对我国耕地现状的客观描述。截至2005年底，全国耕地面积为18.31亿亩，人均耕地1.4亩，不足世界平均水平的40%；我国现有耕地中，高产田仅占28%，中产田为40%，低产田为32%；耕地后备资源量仅为1.13亿亩。与资源不足形成鲜明对照的是较快的耕地减少速度。“十五”期间我国共减少耕地9240万亩，年均减幅达1848万亩。同时，土地粗放利用现象十分普遍。此外，一些地方违法违规圈占耕地仍令行不止。2005年是我国开展土地市场治理整顿的第3年，尽管国土资源部对违法用地继续保持高压态势，但当年未批先建占用耕地的面积仍达30.8万亩。着力处理好三个关系据国土资源部地籍管理司司长樊志全介绍，耕地减少途径大致有四个方面：一是建设用地，二是灾毁耕地，三是生态退耕，四是农业结构调整。“十五”期间减少的耕地中，生态退耕占70.9%；建设占用耕地占14.4%；因农业结构调整减少耕地占11.4%；灾毁耕地占3.3%。业内人士认为，“十一五”时期，有效遏制耕地减少势头需要处理好三个关系：一是生态保护与耕地保护的关系，核定适当的生态退耕数量。“十五”生态退耕已占到耕地减少量的7成，显然“十一五”无法继续保持如此大规模的生态退耕。二是建设用地与耕地保护的关系，坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则。统计显示，“十五”期间我国共新增建设用地3285万亩，其中一半占用的是耕地，而且建设占用耕地的比例减幅较小，2005年建设占用耕地面积辽宁省农委信息中心-6-比上年减少4%。“十一五”时期要严控建设用地数量特别是建设项目占用耕地数量。节约集约利用土地也是一条重要路径。2005年，我国鼓励使用存量建设用地，全年全国城镇建设用地供应中存量土地占56%。三是保障发展与保护耕地的关系，坚持“区别对待、有保有压”的原则。在严格管理的同时，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地，对符合国家产业政策和法律法规、符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，千方百计保证用地供应。必须严把土地闸门专家分析，“十一五”期间，即使采取严而又严的土地管理措施，我国建设占地与耕地保护之间的矛盾仍将十分突出。在这种情况下，更需要严格把守土地闸门。在2004年的宏观调控中，国务院首次把土地制度定位为国家最重要的宏观经济管理手段之一。近两年来，国土资源部积极参与宏观调控，基本刹住了乱设开发区“圈地”之风，各类开发区数量从6866个核减到2037个，规划面积从3.86万平方公里压缩到1.17万平方公里。全国共调整划定基本农田1.07亿公顷。据樊志全介绍，今年国土资源部将继续严把土地闸门，科学编制新一轮规划，严格控制新增建设用地总量特别是占用耕地数量，推进节约、集约利用土地。国土资源部表示，“十一五”期间将继续严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，对不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不予项目用地预审；对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，坚决不予供地。据悉，国土资源部将适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录。（来源：经济日报）辽宁省农委信息中心-7-北京市：全面取消铧式犁建立保护性耕作区为了减尘抑沙，帮助农民增收节支，北京将于三年内在全国率先全面取消沿用几千年的铧式犁，由政府出资对京郊粮田作物实施保护性耕作。国家农业部和北京市政府联手，5月30日为“北京全面实施保护性耕作项目”举行了启动仪式。农业部副部长张宝文表示，未来三年，农业部和北京市政府将为上述项目投入8000万元，以铧式犁折价或者置换保护性耕作机具的形式，使京郊农民告别传统的铧式犁耕作制度。到2008年项目结束时，北京实施保护性耕作的农田面积将超过230万亩，占耕地面积逾八成；降低农机总作业成本20%以上，作物产量保持稳定，农民收入有所增加；同时减少农田扬尘量一半左右，缓解北京沙尘暴和浮尘天气危害。被联合国粮农组织（FAO）称为“一场新的耕作革命”、“农业生产和环境保护双赢”的保护性耕作，起源于20世纪50年代的美国，最初用于防止农田土壤裸露而造成大面积扬尘形成的“黑风暴”(中国称“沙尘暴”)。它主张取消铧式犁，对农田实行免耕、少耕，尽可能减少土壤耕作，并用作物秸杆、残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力。由于在抑制农田扬尘、减少土壤侵蚀、蓄水保墒、培肥地力和节本增效等方面具有十分显著的作用，保护性耕作已成为当今世界农业耕作方式的发展方向。该技术已在美国、加拿大等70多个国家得到推广应用，全球保护性耕作应用面积达到1.7亿公顷，占世界耕地总面积11%。我国于上世纪90年代开始有关试验研究。2002年，中央财政设辽宁省农委信息中心-8-立专项资金加大试验力度，并启动了保护性耕作示范项目。截至1995年底，农业部已在北方13个省（区、市）100个县实施了国家级保护性耕作项目，实施面积达870万亩，受惠农户约150万户，共实现节本增效逾6亿元。北京市启动有关项目，标志着中国保护性耕作技术推广工作进入了普及应用的新阶段。（来源：中国新闻网）※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA※ICOA天津市：鼓励高校毕业生赴农村基层就业为进一步落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强市战略，鼓励高校毕业生面向基层就业，近日，由天津市委组织部、市人事局以及市教委、市财政局、市农工委、市农业局、市卫生局、团市委等有关部门联合出台的《关于组织开展天津市2006年高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施方案》正式实施。市人事局号召广大高校毕业生积极投身到基层建功创业，为天津实现“三步走”战略目标作出贡献。《方案》提出，从2006年起连续5年，每年根据全国“三支一扶”办下达的招募计划，全市通过公开招募，自愿报名，组织选拔，统一派遣的方式，招募200名左右高校毕业生，到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作，服务时间为2年。招募对象主要为全日制普通高校本市生源应届毕业生。政策规定，“三支一扶”大学生为本市生源在本市全