顺义区“十一五”时期农业发展规划

151顺义区“十一五”时期农业发展规划顺义区农业委员会152规划编制领导小组组长：王振江区政府副区长副组长：闫志广区农委主任周连弟市农林科学院综合所所长组员：孙绍洲区林业局局长李国新区水务局局长申荣文区种植业服务中心主任郭春才区畜牧服务中心主任谢连海区水产服务中心主任袁贵臣区气象局局长赵善陶三高示范区管委会主任沈凤江区农机服务中心主任张国福区经管站站长规划编制小组成员文化闫志广王爱玲王爱国富俊才刘明池张开春孙百令贾劲松李红顺义区“十一五”时期农业发展规划153一、规划的编制（一）编制的依据1.中国共产党十六届四中、五中全会文件2.党中央2004年1号文件和2005年1号文件3.《北京城市总体规划（2004—2020年）》4.北京市政府《221行动计划》5.《北京农业发展思路与对策研究》（市发改委2004年课题成果）6.农业在首都经济发展中的地位与作用（市科委2004年重点软科学课题成果）7.《北京市顺义区可持续发展总体规划（2003～2012年）》8.《北京市顺义区统计资料》1999～2004年9.《北京市城乡规划（顺义区分册）》2003年10.《北京市顺义区土地利用规划修编》11.《北京市顺义区水资源调查评价》2003年12月12.顺义区1984～2003年气象资料13.《北京市顺义区林业发展十年规划（2001～2010年）》14.《顺义旅游促进战略规划（2004～2015年）》15.“十五”国家科技攻关计划《华北经济区现代化城郊农业发展模式与综合技术研究（2000～2003年）》课题研究成果16.《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（二）编制的过程规划编制小组根据顺义区政府王振江副区长等领导的要求，在区有关职能部门与机构的大力支持下，全面收集了大量的相关文献和文字、数字、电子资料；与此同时，组织并召开多种形式的、专家和部门负责人参加的座谈会与研讨会，确定了规划的框架结构、总体目标、指导思想和主要建设内容；顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●154并由有关专家和职能部门，根据规划编制小组提出的重点产业规划大纲，分别提交了重点产业的规划。在上述工作的基础上，规划编制小组采用多种现代手段、分析方法和预测方法，进行统筹、协调、整合，于2005年3月下旬完成规划的初稿。4月8日，由顺义区农委闫志广主任主持、王振江副区长等区领导和区政府各有关职能部门与机构主要负责人参加，举行论证会，听取规划主持人文化研究员的汇报、介绍并质疑。会后，各职能部门与机构根据王振江副区长的指示，经过认真研究和讨论，分别提出具体的修改意见。规划编制小组依此进行了修改、补充、完善，形成第二稿。其后，又先后两次征求区领导和有关职能部门的意见，进行补充、修改，于6月初形成第四稿。区政府组织中央在京和市属有关专家，于8月4日对该规划进行了评审。评审专家给予了高度肯定的同时，也提出许多有益的建议。随后编制小组根据评审专家的意见和会上王振江副区长的讲话，又做了相应的修改，形成第五稿。10月下旬、11月中旬两次修改，分别完成第六、七稿。2006年1月，依据《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》进行修改和补充，完成第八稿。（三）规划的框架1.上编——总体规划包括顺义区农业现状评价、总体目标、主要指标和指导思想等内容。2.下编——重点产业规划种猪、种羊、旅游农业、养殖业（含水产）、蔬菜、果业、苗木花卉、粮食等8个重点产业的规划。二、农业现状与评价2005年末全区实有耕地52.0万亩，按农村人口人均1.3亩。顺义区“十一五”时期农业发展规划155（一）结构与规模“十五”期间农业结构战略性调整取得明显成效，基本形成较为科学、合理的框架，呈现多元化的特点。粮、菜、瓜、果、草、花卉、林苗和肉、禽、蛋、奶、水产等业都具有一定规模。其中，养殖业和蔬菜业已成为支柱产业。农业产值中养殖业比重稳定在6成以上；种植面积中菜、瓜、果已达到50%左右。符合功能要求、能充分发挥资源禀赋的优势产业和特色产业已形成相当规模，设施农业、籽种产业、观光农业正成长为先导产业。在种植业中，粮、经（含菜、瓜）、饲三元结构初步形成，三者播种面积之比改善到38∶52∶10；较4年前，果园面积增加近1倍。畜牧业中，按标准畜计算，草食家畜比重提高到31.7%。（二）效益1.经济效益顺义农业的土地综合产出率，按美元计算，已达发达国家的现时平均水平；按购买力平价法计算，已居世界先进水平。农业劳动综合生产率，按美元计算，仅及类型相仿发达国家现时平均水平的1/5；按购买力平价法计算，约为其4/5。综合而言，顺义农业的生产功能已达基本实现现代化的水平。2.生态效益“十五”期间，顺义的生态环境质量，总体上有一定改善。在环境绿化、土壤肥力等方面，成效显著。农业面源污染的控制效果较为突出。由于畜牧业亩均规模增大了65.6%，点源污染的环境胁迫依然很重。3.社会效益顺义农业的社会效益极其显著。以北京市1/7的耕地，提供了全市产量1/5多的蔬菜、1/3的肉类和近1/3的肉鸭，而且绝大部分都是安全、绿色农产品；同时，为北京、全国提供了大量的种猪、林苗等动植物优良品种的籽种，顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●156种业产值约占全市的1/2，成为全市籽种农业的排头兵。十五期间，全区农民人均纯收入平均年递增7.8%（未扣除物价因素），2005年达到7458元；农民生活水平也有很大改善，恩格尔系数下降12个百分点，2005年约为31%。（三）现代化进程据测算，本区农业已显露出基本现代化的特征，综合评分接近80分（基本现代化起始分）。四大功能中，生产功能实现度超过80%，达到基本现代化的标准；生态功能实现度接近80%，处于向基本现代化的冲刺阶段；服务、生活功能实现度在70%左右，处于初步现代化的中期，其中生活功能最弱。三、顺义农业发展的SWOT分析国际上，现代企业在研究企业战略选择时，常用SWOT分析方法。S—优势（Strength），W—劣势（Weakness），O—机会（Opportunity），T—威胁（Threat）。遵循科学发展观，综合资源与环境、市场、组织与管理、成本、科教、人才、信息、资金等要素，运用SWOT法分析顺义农业发展所面临的优势、劣势、机会及威胁。分析结果见下图。概括成一句话：顺义区区位、科技、教育、交通、资金等优势突出，二产发展、城市化和举办奥运带来的机遇颇多，然而资源与环境的约束甚为强烈。顺义区“十一五”时期农业发展规划1571、区位：顺义城距市中心30公里。首都机场在其境内，具有临空优势。公路、铁路、航空形成立体交通网，且畅通。2、自然资源较丰富●仅5%为浅山，土地平坦开阔，人均耕地1.0亩；土壤质地优良、肥沃；●地下水水质较优；●地热资源较丰，出水口温度54℃。3、区财政收入增幅大，资金较充裕。4、本区农业科技人才多、外聘百名兴顺专家、三高农业示范区，形成突出的科技优势。S1、自然景观、人文景点少。2、水资源极度稀缺，现人均316m3，2020年仅174m3；地表水污染严重，且加剧。3、每年为市区供水1.3亿m3以上，加之自用，地下水已超采20余年，地下水位累计下降14m以上，近10年平均每年下降1m。4、化肥使用量偏大，超出安全生产限值约一半。5、整体城镇化程度偏低。WO1、2008年奥运会在本区设有赛场。●潮白河两岸国家森林公园项目启动；●加快生态基础设施建设；●塑造“绿色国际港”形象；●提供了绿色商机。2、现代工业崛起，促进三产发展和城镇化，有利于农业劳动力转移。3、马坡新城组团已完成规划，即将开始建设。北京新城之一，规划在本区建设。4、2007年将普及高中义务教育。T1、畜牧业规模超出土地承载力约1/5多，规模养殖场的畜禽粪便已形成点源污染，且处理难度大。2、工业和城镇化发展，加速挤占农田。在顺义的北京新城规划面积100km2，耕地将被占10万亩左右。3、农业用水将进一步调减。顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●158顺义区农业发展SWOT分析之要点四、总体目标与主要指标（一）总体目标2010年顺义农业的生产、服务、生态、社会四大功能齐全、较强；产业结构合理、协调，经营产业化、标准化、信息化；以水、土为重点的资源低耗、高效、集约，农业可持续发展的综合能力显著提高；农民合作经济组织形式多样且较发达，农民收入大幅度增加；并成为全市的籽种产业中心、旅游休闲农业中心、农产品加工中心、农产品物流配送中心和农业科教中心。从而，建成都市型现代农业的雏形。（二）主要指标设置农业、支撑体系、生态、农民等4项一级指标，每项一级指标又包括了3—6个二级指标，共16个二级指标。具体内容见下表。2008、2010年的主要指标2008年2010年农业1.一产增加产值（亿元，2003年不变价）19182.种猪、种羊产值在畜牧业中的比重（%）29343.旅游农业年接待人次（万）180-200200总收入（亿元）4.86支撑体1.农产品加工业销售收入（亿元）77922.农产品物流数量（亿kg）34收入（亿元）2025顺义区“十一五”时期农业发展规划159系配送带动农户（万户）243.信息化建立6种网组成的信息平台网络畅通、及时、准确4.农业科技创新体系建立股份制新型农科所成立农科院分院推广服务体系全面完成改革新体系运行效、优质5.金融与保险银农合作良好，保险试点银农合作巩固，保险试行6.行业协会（本区/跨区，个）13/1-213/2-4生态1.畜牧业规模缩减1/4，低于环境承载力缩减44%，为环境承载力的70%左右2.规模饲养场粪便处理、排放达标率（%）751004.较2005年节水（万m3）20003000农民人均纯收入（元）940011000五、基本思路与指导思想根据顺义农业的发展方向，为实现本规划2010年的目标，在未来5年里顺义农业现代化的建设，应坚持“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，建立“两个跳出”的新理念——在空间上，跳出顺义，从更广阔的地域发展顺义农业；在领域上，跳出农业，从一、二、三产业的协调和经济、生态、社会统筹的高度来发展顺义农业，使之成为建设社会主义新农村的坚实基础。据此，种植业要有进有退，养殖业要有所不为，从循环经济角度出发，建设节约型农业。具体的指导思想如下：（一）按照都市型现代农业的基本特征，在经济、生态、社会统筹发展的整体层面上，培育和强化农业的生产、服务、生态和社会功能，建设和改顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●160造顺义农业。（二）农业要进一步扩大领域，与二产融合，大力发展农产品加工业；与三产融合，加速发展旅游休闲农业和农产品物流配送业。（三）遵照区域农业一体化战略，与周边农业建立起相辅相成、互相促进和共赢的伙伴关系。（四）加强农业生态基础建设，培育并不断增强可持续发展的综合能力，改善村容村貌，提高生态环境和人居环境的质量。（五）以高、中收入阶层为主目标群体，针对他们的物质、精神消费需求及其变化趋势，结合自身的资源优势及环境承载力；以效益为中心，农民致富为目标；以农产品的科技、文化、加工、绿色四个附加值最大化为核心，调整农业产业结构和产品结构。重点发展种业、旅游农业和设施农业，并实施品牌战略，努力扩大市场占有率。（六）加大科技投入力度，通过体制、机制的大胆创新，整合、优化配置中央、市属、民营、企业四类科技资源，加快创建本区的农业科技创新体系，并不断提高自主创新能力；采取以现代生物技术和信息技术为代表的高新技术同常规技术、传统技术相结合，知识产权保护同技术转移、推广相结合，完善农业技术服务体系。从而，使其真正成为建设都市型现代农业的科技支撑。（七）加快农业的标准化、信息化、智能化和农民的组织化步伐。农业产品、生产、技术和管理标准尽快同国际接轨。顺义要在全国、全市率先实现数字农业，在有条件的产业或环节试行农业智能化。大力扶持各种形式的农民合作经济组织，并尽快将政府的一部分职能转换到农业行业协会，大幅度提高农民的组织化程度。（八）从战略高度和以人为本的理念，大力加强对农民的教育，使顺义