1行政管理学河北经贸大学公共管理学院李妙然主讲2第六章人事行政3第一节人事管理、人事行政和人力资源管理一、人事管理人事管理是指组织运用一定的手段和方法,有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起,从而发挥他们各自的作用,实现组织管理目标。《吕氏春秋·去私》。晋平公作皇帝的时候,有一个叫南阳的地方缺一个官。晋平公问祁黄羊:“你看谁可以当这个县官?”祁黄羊说:“解狐这个人不错,他当这个县官合适。”平公很吃惊,他问祁黄羊:“解狐不是你的仇人吗?你为什么要推荐他?”祁黄羊笑答道:“您问的是谁能当县官,不是问谁是我的仇人呀。”平公认为祁黄羊说得很对,就派解狐去南阳作县官。解狐上任后,为当地办了不少好事,受到南阳百姓普遍好评。4过了一段时间,平公又问祁黄羊:“现在朝廷里缺一个法官,你看谁能担当这个职务?”祁黄羊说:“祁午能担当。”平公又觉得奇怪,“祁午不是你的儿子吗?”祁黄羊说:“祁午确实是我的儿子,可您问的是谁能去当法官,而不是问祁午是不是我的儿子。”平公很满意祁黄羊的回答,于是又派祁午当了法官,后来祁午果然成了能公正执法的好法官。孔子听说这两个故事后称赞说:“好极了!祁黄羊推荐人才,对别人不计较私人仇怨,对自己不排斥亲生儿子,真是大公无私啊!”5(一)招聘(二)调配(三)培训(四)考核(五)薪酬(六)劳动关系管理二、人事行政政府行政机关的人事管理叫做人事行政。(一)管理对象不同:国家行政机关的工作人员(二)管理权来源不同:来自国家法律和国家行政机关的授权。企业的人事管理权在于6对企业资产的产权和经营权(三)权威性不同(四)性质不同(五)复杂性不同(六)法律规范程度不同7彼得·德鲁克(PeterF.Drucker)1909年出生在维也纳,对世人有卓越贡献及深远影响,被尊为“大师中的大师”。德鲁克以其建立于广泛实践基础之上的30余部著作,奠定了现代管理学开创者的地位,被誉为“现代管理学之父”;他还首次提出了“组织”的概念和目标管理,率先对“知识经济”进行阐释。2002年,德鲁克荣获美国总统布什颁发的“总统自由勋章”。2005年11月11日,德鲁克在美国加州克莱蒙特家中逝世,享年95岁。89CEO要配置组织的一项特殊的稀缺资源――高绩效的人。一个人越有能力,他就越有可能是高度专业化的。世界上没有通才。一位伟大的钢琴演奏家很可能连机票都订不了。你是把他当钢琴演奏家请来的,而不是看他是否能看懂航班表。CEO的特有工作就是将高绩效的人安排在能让产生结果的岗位,也就是用人之长。这一点我是从马歇尔将军那学来的,他是美国二战期间的参谋总长。有一次,他的下属向他请示人事安排问题。他说,“拿一份名单来,告诉我他们能做什么,而不是他不能做什么。”卓有成效的管理者要使人能发挥其长处,因为只有长处才能创造结果。10三、人力资源管理(一)代表人物:美国经济学家西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔“世界上大多数人是贫穷的,所以如果懂得穷人的经济学,我们也就懂得了许多真起码重要的经济原理。世界上大多数穷人以农业为生,因而如果我们懂得农业经济学,我们也就懂得许多穷人的经济学。”——西奥多·舒尔茨11(一)工作性质和任务不同传统人事管理基本上属行政事务性工作,活动范围有限,短期导向,主要由人事部门职员执行,很少涉及高层战略。而人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥。(二)内容不同传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程。人力资源管理则大大拓宽了原有人事管理的内容,形成全方位的管理。12新加坡的人事管理新加坡公务员的收入采取了全部现金的形式,没有免费的住房和医疗,也没有公用车,这种高度透明的收入构成一方面防止了腐败,另一方面,也使公务员在决定如何支配薪水时具有完全的灵活自主性。新加坡非常重视公务员的培训。新加坡公务学院是主要的公务员培训机构。每个公务员每年必须接受100小时的培训,在头一年就要与自己的主管敲定来年的培训计划。如果公务员表现优异,服务也达到一定年限,还可以申请经费去读硕士或者MBA。在购买住房时,公务员可以从新加坡发展银行获得利率较低的贷款。此外,在度假等方面也有一些专门针对公务员的优惠。新加坡实行男女同龄退休,退休年龄为62岁。服务时间在10年以上的公务员可以申请“长期服务奖”。公务员薪酬中等新加坡公务员的薪水是在与私人企业平均薪酬比较后制定的,并定期进行评估。13目前普通公务员的月薪大约在2000新元(约9000-10000人民币)左右,属于中等水平。但是近年来,随着新加坡经济发展势头表现强劲,新加坡企业员工的收入也逐年增加,新加坡工作一般的企业花红有4个月薪水,律师事务所等每年花红可以达到相当于6到8个月的薪水。相比较之下,公务员薪酬水平的竞争力就对许多职业前景看好的年轻人失去了一部分吸引力。由于新加坡从事高收入行业的华裔越来越多,担任公务员的华裔也相对少了,公务员中印度裔和马来裔新加坡人的数量很多。新加坡政府一直以来都认为,为了让新加坡继续拥有世界上最好的公共服务,有必要吸引和留住适当数量的人才。为此,新加坡政府对于公务人才流失的现象十分慎重,时常采取加薪的方式使公务员薪水不致落后于私营企业。14新加坡政府表示,由于全球金融危机带来的经济不景气,将从2009年1月开始将包括总理在内的公务员的工资最多削减19%。尽管如此,新加坡总理李显龙的年薪可能仍高于世界其他国家领导人。李显龙2008年的年薪高达376万新加坡元,明年的年薪是304万新加坡元。而作为世界第一经济大国的美国总统布什今年的年薪为40万美元,李显龙的薪水几乎是布什的5倍。15(三)任务不同传统人事管理以物为中心,把人看作是一种成本,任务是如何减少人工成本。人力资源开发管理则以人为中心,把人看作是一种资源,把开发这种资源的潜力当作重要的任务。(四)职责分担不同传统的人事管理职责主要由人事部门承担。人力资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系,并为他们提供智力支持。(五)管理方式和手段不同16人事管理强调标准化管理,管理手段较为刚性,主要运用行政命令的手段。人力资源管理强调管理的人性化,理解员工的需求,注重人文关怀。17第二节国家公务员制度一、西方国家公务员制度(一)西方国家通常把通过非选举程序产生尔被任命担任政府职务的国家工作人员成为公务员。西方国家公务员制度源于中国古代科举制度,始于英国的文官制度。(二)英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前,立法权和行政权集中于国王,官员的任免实行恩赐制。1688年确立了君主立宪制,重要官员的任免由议会多数党掌握,盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此,英国官员分政务官与事务官。19世纪初,财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年,常务次官在大多数部相继设立,文官制度有了雏形。181853年议会组织专门委员会,对政府官制和人事制度进行调查,提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才,即一般的教育程度及适应能力,反对以应用技术及专门知识为考选条件;职员任用必须经过公开竞争考试。考试及格后接受训练两年,按成绩分派工作。这个报告对英国文官制度产生了极大影响。阿伯丁政府委派S.诺斯科特和C.E.杜威廉全面调查官员任用情况。1854年二人提出了诺斯科特-杜威廉报告即《关于建立英国常任文官制度的报告》。它提出行政效率低下的原因和4项重要建议。从此奠定了英国文官制度的基础。191855年5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令,成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主持考选事务的文官事务委员会。1870年6月4日政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令,确立了公开竞争的考试制度。两个枢密院令确立了英国文官制度的重要原则,通常把1870年枢密院令的颁布作为英国文官制度正式建立的标志。此后,政府在1875~1930年间先后成立各委员会,专门负责调查研究有关人事制度的问题,并颁布一些新的命令和规定。1944~1945年政府实行了文官新训练计划和新考试方法的两项改革。1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设计,政府采用了其中的一些改革措施。这是英国文官制度上的一次最重大改革。20美国文官制度美国殖民地时期的文官制度沿袭英国文官制度的传统。1776年独立后,文官制度经历3个主要时期:①1776~1829年受G.华盛顿总统的影响,普遍重视行政道德,主要依据个人品德任用文官。②1829~1883年政党分赃制盛行。美国南北战争时期,运筹帷幄,指挥千军万马与南方叛军艰苦奋战的林肯总统的身边经常跟着一群“跑官要官”的“金主”。搞得这位伟大的总统不胜其烦、狼狈不堪,一次林肯总统忍无可忍指着办公室外成群的求职政客愤愤地说:“分赃制对共和国的危险可以比叛乱还大。”美国的第十八任总统尤利塞斯·辛普森·格兰特是南北战争中的“常胜将军”。南北战争结束后,他以保卫联邦的胜利者的身份当选了美国总统。但格兰特在美国历史上却声誉不佳,其重要原因就是格兰特当政时期腐败肆虐。当时的人们说:格兰特政府把美国的税务部门变成了本党竞选的“加油站”。21随着时间的推移,美国的政党政治以及“政党分赃制”造成的腐败逐步威胁到了美国整个政治制度,威胁到了整个国家,到了不得不改革的地步。1880年的大选中,也就是在“政党分赃制”实行了80年后,参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志废止“政党分赃制”。加菲尔德的名言是:“政党分赃制”下的政客就像拦路抢劫的强盗,只不过政客掏出的不是手枪而是求职书。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天,还没来得及废除臭名昭著的“政党分赃制”,便被一个怀恨在心的求职未遂者开枪刺杀。当时美国舆论认为是“政党分赃制”谋杀了总统。③1883年国会通过彭德尔顿法为文官制度奠定了法律基础。1883年以后,美国实行以功绩制为核心的文官制度,国会还通过诸多有关文官制度的法律,进行了一系列改革,其中以1978年卡特政府的改革最为重要,成为美国文官制度上的重要界碑。22(二)特点1.严格区分政务官、事务官1745年,英国詹姆士派发生叛乱,经济受到巨大影响,首相佩勒姆要求乔治二世任命威廉.皮特为阁员大臣,主管军需。同时,他还推荐了一批人在内阁中担任重要职位,主管经济复苏。就在这一班底刚刚显示出执政能力不久,乔治二世由于担心内阁势力过大,撤换了佩勒姆在内的45名内阁成员。结果,原定的经济政策不仅没有继续实行,而且连财政部、贸易部和海军在内的政府部门也都陷入了瘫痪,政府工作由此中断。23类似的事件在英国新兴资产阶级夺取政权以及完善资产阶级专政制度的几百年间,反复上演。一朝天子一朝臣,政府的更迭,官员的重新洗牌,导致政坛动荡不堪,政策荒废。在不断地与这一问题做着斗争的过程中,最终,英国于1870年建立了文官制度。英国文官是与政务官(主要是内阁大臣)分立、终身雇佣、不参与政党活动的事务官。文官的出现,解决了长期以来英国政坛因内阁轮替而产生的政策无法延续、行政效率低下等问题。文官专注于政策的落实并不断提升办事效率,成为了政务官的得力助手,是国家机器中隐性知识传承和信息传递的中坚力量,保证了英国政府“前台轮流执政,后台永不更迭”。24英国文官制度是西方国家建立最早的,其主要特点有:具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向重视通才教育。文官考试着重大学文化课程,录取人员来自少数贵族学校,20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声,但因各方面阻力未能实现。强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律,有利于树建良好的政风和法纪。25白宫政务官的任命奥巴马入主白宫之后,摆在他面前的将是席卷全球的金融危机、两场久拖不决的战争和创下历史新高的财政赤字。彭博新闻社评论说,这是自富兰克林·罗斯福在上世纪30年代大萧条中入主白宫后,新任总统所面临的最大困境。这让奥巴马必须争分夺秒。但要完成两届政府间的交接并非说起来那么简单,奥巴马需要选出
本文标题:第六章 人事行政
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