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陕西省道路运输业“十一五”发展规划纲要及2020年远景规划作者：咸阳专项治理活动办公室来源：咸阳市运管处时间：2009-3-23一、发展规划编制的背景陕西省位于中国西北地区东部，是西北地区重要的公路、铁路、航空枢纽，是西部大开发战略实施的桥头堡，具有十分重要的地理、交通和经济区位优势。21世纪以来，陕西省已经进入了一个新的历史发展时期，全省经济社会持续快速健康发展，经济结构调整取得新进展，基础设施建设迈上新台阶，改革开放取得新突破，和谐社会建设迈出新步伐，城乡居民生活水平明显提高。“十一五”时期，将是陕西省按照科学发展观的要求，进一步加快经济发展，全面建设小康社会，积极构建和谐社会，加快建设社会主义新农村，积极推进西部大开发战略实施等的关键时期。随着陕西省经济社会的迅速发展和对外开放水平的不断提高，陕西省交通运输业也进入了快速发展的新阶段，综合运输体系建设取得了突破性进展。以公路、铁路为主的综合运输网络逐步完善，综合运输能力进一步提高，道路运输在综合运输体系中的地位和作用日益突出和重要。面对良好的区域经济社会发展优势与发展机遇，陕西省各级交通部门始终以科学发展观为指导，坚持以发展为主题，以科技进步为动力，以结构调整为主线，交通运输事业取得了长足发展。以西安为中心的“米”字型放射公路网已基本形成，新的“三纵四横五放射”高速公路网发展规划已经政府批准实施，公路基础设施建设与道路运输开始呈现出良性互动的发展态势。“十一五”时期，道路运输业将迎来难得的快速发展机遇期，因此，如何妥善处理好道路运输业与经济社会发展相协调、道路运输业与其它运输方式发展相协调、陕西省三大经济区之间道路运输发展相协调、道路运输与自然环境相协调等关系，如何以科学发展观准确把握“十一五”道路运输业发展方向和发展趋势，如何科学规划道路运输业的发展规模、速度、水平、组织化程度、服务质量水平、运输系统的可靠性等，都直接关系到道路运输业能否科学发展和能否有效推动经济社会全面快速发展的战略性问题。加强对道路运输业发展的科学系统规划，充分发挥规划的指导、协调和引导作用，是“十一五”时期道路运输业健康、稳定、快速发展和服务经济社会全面发展需要的重要举措。二、道路运输业发展状况（一）主要成就1.道路运输与公路基础设施建设初步实现了良性互动改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，陕西省交通部门抢抓国家实施积极财政政策的机遇，坚持科学发展观，开拓进取，积极实施公路建设与道路运输发展的“两轮驱动”战略，把公路作为基础设施建设的重点，公路建设步伐不断加快，投资规模显著扩大，公路发展不断迈上新台阶。到2005年底，全省公路总里程达到5.44万公里，高速公路突破1300公里，公路密度由“九五”末的21.4公里/百平方公里，提高到26.3公里/百平方公里。陕西中部地区高速公路已形成网络骨架，关中六市区全部实现了高速公路连接，榆林、延安、汉中结束了没有高速公路的历史，公路建设不仅续写着昔日丝绸之路的辉煌，而且在路网规模、服务水平、发展内涵上不断创造新的纪录。由于陕西省交通部门在道路运输业发展上，切实贯彻实施“一手抓以高速公路为龙头的公路建设，一手抓大运输、大物流”的指导思想，使道路运输业整体实现了大推进、大跨越，公路建设的快速发展为陕西省道路运输业的发展提供了良好的突破口，初步实现了公路建设与道路运输良性互动发展。一是道路快速客运网络得到极大改善；二是促进了农村道路客运的大发展；三是为道路旅游客运提供了良好的发展平台；四是各种专业化运输、快速货运、物流服务得到较快发展。目前，陕西省的道路运输网络基本形成，“路、站、运一体化”发展得到明显重视和加强，公路基础设施建设的快速发展对道路运输业跨越式发展的强有力的促进作用日显突出；高速公路客运、旅游客运以及农村客运网络不断完善，全省已初步形成了以西安为中心、以高等级干线公路为骨架、以各地（市）为重要节点、连接城市、旅游景点、覆盖全省的道路运输服务网络。2.道路运输在综合运输体系中的主导地位明显增强随着公路基础设施建设的加快，道路运输在陕西省综合运输体系中的地位优势日趋明显，其主导地位明显增强。到2005年末，全省营运汽车达到163173辆，其中载客汽车52585辆（含出租汽车26257万辆），载货汽车110588辆，分别比“九五”末增长79.56%和24.35%。2005年，全省各种运输方式共完成客运量3.77亿人次，旅客周转量616.78亿人公里，其中公路客运量3.24亿人次，旅客周转量221.41亿人公里，分别比“九五”末增长26.56%、46.59%，在全省综合客运运输体系中的比重分别为85.94%和35.90%；全省各种运输方式共完成货运量4.37亿吨，货物周转量1381.54亿吨公里，其中，公路货运量3.25亿吨，货物周转量210.8亿吨公里，分别比“九五”末增长32.8%和38.9%，在全省综合货运体系中的比重分别为74.37%和15.26%。由此可见，道路客运在综合运输体系中已居于主导地位，道路货运在综合运输体系中的地位明显提高，道路运输在全省经济社会发展中发挥着日益重要的作用。与此同时，道路运输管理部门积极培育发展道路运输市场，加快运力、经营和组织结构的调整步伐，加快运输经营主体的整合，严把市场准入关，强化市场监督，规范市场秩序，完善市场机制，使全省道路运输业呈现出健康快速发展的良好势头，公平、竞争、有序的道路运输市场已基本形成，一些影响道路运输行业发展的重点、热点和难点问题也逐步得到有效解决。3.道路运输业法制建设显著增强陕西省各级道路运输管理部门始终坚持“以法治运”的思想，法制建设取得新成果，初步建立了道路运输法规体系。在广泛深入贯彻国家有关道路运输法律法规的同时，先后完成了《陕西省道路运输管理条例》修订工作，配套出台了一批相关的规范性文件，目前已经初步建立了较为完善的道路运输法规体系，确立了依法行政、守法经营的管理制度，清理和修改了不适应WTO规则、不符合《行政许可法》规定的道路运输法规、规章及规范性文件，行业管理步入了法制化、规范化的轨道；结合普法教育和贯彻《中华人民共和国道路运输条例》，在全系统深入进行法制教育和执法培训，增强法制意识，规范执法行为，使道路运输执法主体的执法水平明显提高，法制观念和法律意识得到增强，这对于促进道路运输行业健康发展将产生长期的深远影响。4.道路运输业结构调整取得初步成效近年来，陕西省道路运输管理部门始终以调整道路运输业结构为主线，认真按照中央“三改一加强”的方针做好道路运输企业改革改制工作，道路运输企业逐步向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度迈进。通过政策引导和制度规范，涌现出了一批具有全新经营理念和管理水平的运输经营主体，运输经营业户“多、小、散、弱”的局面得到了显著改观，运输企业集约化、规模化程度有所提高，竞争能力不断增强。全省道路客运经营业户已由“九五”末的10452户重组为6073户，户均营运车辆8.66辆，个体客车占全省客车总数的比例下降至4.7%；货运经营业户由“九五”末的8.1万户调整为目前的4.3万户；危货运输企业由1334户整合到187户，车辆户均达到20辆以上。初步实现了道路客运规模化发展、网络化经营和规范化服务，初步改变了道路运输以数量扩张为特征的粗放式发展模式。目前，全省共有二级资质客运企业18家，货运企业3家，三级资质客运企业35家，货运企业22家。运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，高级客车占总量的比例由“九五”末的5.2%提高到目前的6.0%；货运车辆向重型化、厢式化、专业化发展，专用车辆和重型货车的数量由2000年的6867辆发展到目前的14540辆；道路运输经营方式日趋多样化，农村公共汽车、城际客货快运、现代物流服务、汽车租赁、连锁维修等新型服务方式应运而生，较好地满足了社会不同层次、不同形式的服务需求。5.道路运输场站建设和信息化建设全面加快“十五”期初，陕西省交通厅和运输管理局在深入调查研究的基础上，重新全面启动了对全省汽车站的规划和投资建设，汽车站场建设速度不断加快，运输站场投资力度不断加大。“九五”期末，全省共有等级汽车客运站181个，其中一级站14个、二级站88个，仍有25%的县未建二级客运站。“十五”期间，全省汽车站立项24个，共建成一级站4个，二级站11个，待建或在建二级站9个，累计完成汽车站场建设投资3.2亿元。按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，陕西省交通主管部门情系农民群众，在加快建设农村公路基础设施的同时，坚持“建运并重”的思想，全面启动了农村道路客运站点建设工程，并提出了全省农村道路客运站点建设规划指导意见，进一步明确了农村客运站、停靠点建设的布局原则、建设性质和建设主体以及投融资办法，对全省农村乡镇站和招呼站（停靠点）进行了统一的规范设计。到2005年底下达五级站建设计划202个，招呼站建设计划144个，共补助投资4328万元。道路运输信息化建设取得初步成效。2002年客运计算机联网售票一期工程投入运行，取得了良好的使用效果，有效提高了道路客运的组织化程度，极大地方便了广大群众购票乘车。6.城乡道路客运三级网络体系基本形成通过规划指导、政策引导、行业监管、市场运作等机制，道路运输市场体系得到了进一步完善，城乡道路客运一体化发展的管理体制障碍基本理顺，依托高速公路发展的省际间高速客运、依托国、省道公路发展的省内城间快速直达旅客运输以及依托县、乡公路连接行政村的农村客运的三级运输网络基本形成，依托著名的旅游景点和旅游区的旅游客运有了较大的发展；与此同时，城市公交和出租车的通达里程不断延伸，农村客运示范班线建设全面启动，为城乡道路客运一体化发展奠定了良好的基础；政府调控市场、市场引导企业、企业自律经营、市场有序竞争的道路运输市场体系初步形成。7.道路运输服务质量和相关业务服务水平普遍提高为全面提高道路运输服务质量和综合服务水平，从2002年起在全省汽车站开展了星级服务活动，要求汽车站在完善服务设施、优化服务环境、提高服务水平、加强安全管理、规范站务管理服务等方面达标，为广大群众和旅客提供优质服务。目前共有15家车站被授予四星级汽车站。与此同时，全面推行客运企业和汽车客运站质量信誉考核制度，推动企业全面提高服务质量，促进和加强管理工作，实现诚信经营、文明服务，考评结果作为企业在客运线路审批、服务质量招投标和汽车客运站建设项目及汽车站星级服务评定的重要依据。这些措施有力地促进了道路运输服务水平的进一步提高。随着道路运输业的快速发展，机动车维修、驾驶员培训等道路运输相关业务发展较为迅速。一、二类维修企业专业化水平和维修服务质量不断提高，维修行业总体技术水平和市场竞争力增强，机动车维修行业连锁经营、专业维修、4S店维修业务相继发展，维修市场进一步规范。“十五”期间，经过对机动车维修市场的治理整顿，跨行业、跨部门经营、多种经济成份并存的机动车维修市场格局已初步形成，多层次、多形式、多门类的机动车维修网络已趋于完善，市场开放、标准统一、优胜劣汰的市场竞争机制也正在形成，行业的调控体系、经营体系、服务体系和质量监督体系初步建立。无证经营、占道修理、欺行霸市、用不正当手段进行恶性竞争、使用假冒伪劣配件和维修收费混乱等经营现象得到有效治理，维修市场秩序逐步走向规范化，基本适应了整个社会对机动车维修能力、维修质量的需求。机动车驾驶员培训管理体制得到理顺，驾校经营行为得到了规范，基本设施设备总量、技术结构、质量结构等都得到了很大改善；培训监管体系基本建立，培训质量得到较大提高，已开始由“应试教育”向“素质教育”转变。基本形成了一个培训种类多样，多种经济成分并存，供需基本平衡，设施较为完善，训练场地等教学条件更趋完善，教学队伍素质不断提高，能够满足不同层次和不同车型培训需求的驾驶员培训市场体系。8.应对突发公共事件的运输保障能力得到加强陕西省各级运输管理部门认真履行职责，做负责任的部门和负责任的行业，道路运输业应对处置突发事件的预警预案能力和运输保障能力进一步提高。2003年的“非典”疫情发生后，全省