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《公共政策学》课程教学大纲（PublicPolicy）制定单位：政治与行政学院制定人：左昌盛审核人：后小仙编写时间：2013年02月20日2第一部分课程概述一、基本信息（一）课程代码（二）课程属性、学分、学时课程介绍专业基础课程，3学分，54学时。（三）适用对象行政管理专业，劳动与社会保障专业。（四）先修课程与知识准备先修课程：公共管理学，政治学；知识准备：学生应具备管理学、经济学的基础理论二、课程简介《公共政策学》一门研究以问题导向、关注政治过程的如何决策的课程。本课程着眼于培养学生掌握公共政策制定与政策分析的相关知识，熟悉政策规划与政策分析的概念、理论、方法与原则，着重介绍各级政府的政策过程循环、政策变迁、理性选择、利益集团等社会经济学的解释。课程涉及政治科学、经济学、法学、公共管理学等多学科知识。过该课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关问题和现象的理解，建立公平与效率兼顾的价值追求。PublicPolicyisanintroductorycoursethatexplorespolicy-makingasbothaproblem-solvingprocessandapoliticalprocess.Thiscourseaimstoeducateanewgenerationofpublicpolicy-makersandpolicyanalysts,familiarisingthemwiththenecessaryconcepts,theories,methodsandprinciplesinvolvedintheformulationandanalysisofpublicpolicy.Thecourseprovidesanaccessibleassessmentofawiderangeoftheoriesandmodelsfrompolicycycles,policytransfer,rationalchoiceandsocio-economicexplanationstomulti-levelgovernance,advocacycoalitionsandpunctuatedequilibriumandoftheirvaluetopolicyanalysis.Theprogrammedrawsonthedisciplinesofpoliticalscience,economics,law,publicmanagement.Studentsdevelopaworkingknowledgeofparticularaspectsofpoliticalsciencetheoryrelevanttounderstandinghowpublicpoliciesareformulated.Theygainabasicunderstandingofeconomicapproachestopublicpolicyanalysisandoftheconceptsofeconomicefficiencyandequityassocietalobjectives.三、教学目标公共政策分析是二十世纪中期首先在美国兴起的一门跨学科的、综合性的研究领域。其目的是要通过对公共政策相关问题和现象进行研究来帮助人们对公共政策相关现象获得更加深入的了解，进而帮助政府通过制定和实施高质量的公共政策来促进全社会的利益。作为公共管理学科中的基础课程，公共政策分析课程的主要教学目的包括：第一，通过该课程的学习使学生初步掌握政策研究和政策分析的相关理论和方法，从而增进学生对公共政策相关3问题和现象的理解，并为学生进一步的学习提供足够的基础知识储备；第二，基于其自身特征，该课程天然地具有实践性导向。因此，课程的教学也应当以现实的政策过程为对象，结合课程的教学内容适当地引入政策案例教学，引导学生对具体的政策过程进行研究和分析，以期使学生初步掌握研究和分析现实政策过程的能力。四、师资队伍课程组长：后小仙，博士、教授，houxiao@nau.edu.cn,办公地点：文济楼405课程组成员：左昌盛，博士在读、讲师，zuochangsheng@nau.edu.cn，办公地点：文济楼418五、教学资源（一）教材：1、托马斯•R•戴伊：《理解公共政策（第十二版）》，谢明译，中国人民大学出版社，2011（二）参考书目：1.［美］希拉·贾萨诺夫．第五部门：当科学顾问成为政策制定者．上海：上海交通大学出版社，2011．2.［美］詹姆斯·E·安德森．公共政策制定．北京：中国人民大学出版社，2009．3.［美］威廉·N·邓恩．公共政策分析导论．北京：中国人民大学出版社，2005．4.［韩］吴锡泓，金荣枰．政策学的主要理论．上海：复旦大学出版社，2005．5.［美］保罗·萨巴蒂尔．政策过程理论．北京：三联书店，2004．6.［美］约翰·金登．议程、备选方案与公共政策（第二版）．北京：中国人民大学出版社，2004．7.［美］戴维·L·维默，艾丹·R·维宁．政策分析——理论与实践．上海：上海译文出版社，2003．8.［美］托马斯·戴伊．自上而下的政策制定．北京：中国人民大学出版社，2002．9.［美］卡尔·帕顿．政策分析和规划的初步方法．北京：华夏出版社，2002．10.［德］柯武刚，史漫飞．制度经济学——社会秩序与公共政策．北京：商务印书馆，2000．11.［美］叶海卡·德罗尔．逆境中的政策制定．上海：上海远东出版社，1996．12.［美］查尔斯·沃尔夫．市场与政府．北京：中国发展出版社，1994．13.［美］斯图亚特·S·那格尔．政策研究百科全书．北京：科学技术文献出版社，1990．14.［美］史蒂文·凯尔曼．制定公共政策．北京：商务出版社，1990．15.［美］查尔斯·E·林布隆．政策制定过程．北京：华夏出版社，1988．16.［美］罗伯特·A·达尔．现代政治分析．上海：上海译文出版社，198717.谢明主编．公共政策概论．北京：中国人民大学出版社．2010．18.赵德余．政策制定的逻辑：经验与解释．上海：上海人民出版社，2010．19.汪大海主编．现代公共政策学．北京：清华大学出版社，2010．20.中国人民大学公共管理学院组编．公共政策案例．北京：中国人民大学出版社，2010．21.范明林，张钟汝主编．当代中国公共政策实证研究．上海：上海大学出版社有限公司，2010．22.朱崇实，陈振明主编．中国公共政策．北京：中国人民大学出版社，2009．23.陶学荣主编．公共政策学．大连：东北财经大学出版社，2009．24.钱再见．现代公共政策学．南京：南京师范大学出版社，2007．25.陈庆云主编．公共政策分析．北京：北京大学出版社．2006．426.张金马．公共政策分析：概念·过程·方法．北京：人民出版社，2004．27.顾建光．公共政策分析学．上海：上海人民出版社，2004．28.陈振明．政策科学——公共政策分析导论．北京：中国人民大学出版社，2003．29.丁煌．政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析．北京：人民出版社，2002．30.郭巍青，卢坤建．现代公共政策分析．广州：中山大学出版社，2000．31.刘霞．风险决策：过程、心理与文化．北京：经济科学出版社，1998．32.许文惠．行政决策学．北京：中国人民大学出版社，1997．33.张国庆．现代公共政策导论．北京：北京大学出版社，1997．（三）网络资源：1、中国MPA社区：、制度分析与公共政策：、兰德公司：、全国公共政策分析中心：六、教学要求（一）理论教学要求：针对本课程的重点、难点，理论基础扎实、教学经验丰富的教学队伍采用启发式教学方法，注重教学内容的整体性、理论性、实践性与前沿性，在教师讲授的基础上，营造主动式学习的氛围，通过精挑细选的教学案例鼓励学生参与思考、参与讨论，以激发学生关注热点、关注公共生活的学习兴趣，同时提高学生运用专业知识分析问题与解决问题的能力。（二）实践教学要求为配合教学，学生可利用计算机设备分析数据、撰写研究报告、上网查阅资料、网上递交作业和与教师讨论，为学生理论上的理解和提高以及与实践的及时结合提供了有力的保障。同时可以利用学校图书馆，校图书馆拥有丰富的有关公共管理、行政管理、公共政策等专业藏书，为学生热点问题分析和研究提供多项支持。七、学习要求学生应在学习过程中自觉独立及时地完成老师布置的作业；对于课堂老师布置的讨论主题应事先查阅资料并进行有准备的发言；对于按组分配进行的案例讨论学生应形成PPT在课堂上进行展示，以锻炼学生分析问题与解决问题的能力。八、考核方案闭卷考试，总成绩=20%平时成绩+20%期中成绩+60%期末成绩。平时成绩考核内容包括：出勤、课堂回答问题、分组讨论、作业等。第二部分教学进度表授课章节与内容摘要教学时数备注课程大纲介绍第一章公共政策导论第一节公共政策的内涵5介绍课程体系5第二节政策分析与政策倡议第二章公共政策系统第一节政策主体与客体第二节政策环境4讨论1第三章公共政策制定第一节政策过程第二节界定政策问题的方法第三节政策议程的设定7作业1第四章公共政策执行第一节公共政策执行的涵义第二节政策执行的环节6讨论2第五章公共政策评估第一节政策评估概述第二节政策评估的一般程序6期中考核第六章政策分析应用一第一节福利政策：寻求理性策略第二节经济政策：实践中的渐进主义第三节税收政策：特殊利益之争10作业2第七章政策分析应用二第一节环境政策：外部性与公共选择第二节公民权利：精英与大众的互动7讨论3第八章政策分析应用三第一节制度安排与公共政策第二节国防政策：重大博弈的策略7作业3总复习2第三部分教学要点第一章公共政策学导论【安排课时】5课时【本章教学目的和要求】1、掌握公共政策学的基本内涵2、了解本课程的课程体系【本章重点、难点】1、重点：公共政策的基本内涵2、难点：政策分析与政策倡议的区别第一节公共政策的内涵6一、基本的概念、知识和问题（一）什么是公共政策（二）公共政策的类型划分（三）公共政策学的发展二、研究公共政策的意义（一）为什么研究公共政策（二）政策分析的收获第二节政策分析与政策倡议一、政策分析与政策倡议（一）区别（二）联系二、政策分析是技术还是艺术（一）为什么是技术（二）为什么是艺术【本章课后复习思考题】1、公共政策的内涵理解？2、公共政策类型的分类标准及其相互联系？【本章课后学习阅读资料】1、三峡大坝成热议。2、从“毒奶粉”到“毒馒头”：政府与市场谁之过？。第二章公共政策系统【安排课时】4课时【本章教学目的和要求】1、了解政策系统的概念2、掌握公共政策的主客体与环境【本章重点、难点】1、重点:公共政策环境2、难点:政策系统第一节政策主体与客体一、政策系统的概念二、政策主体（一）官方活动者（二）非官方活动者7三、政策客体（一）社会问题（二）目标群体第二节政策环境一、政策与环境的互动二、环境的分类（一）自然和地理环境（二）经济环境（三）历史与文化【本章课后复习思考题】1、公共政策主体主要包括哪些？2、公共政策环境与公共政策之间形成的“输入——输出”关系是什么？【本章课后学习阅读资料】1、呼和浩特的“种房”现象第三章公共政策制定【安排课时】7课时【本章教学目的和要求】1、掌握公共问题的类型2、理解政策议程的概念和建立的途径、过程【本章重点、难点】1、重点：公共问题的类型、政策议程的概念2、难点：公共问题与社会问题的区别第一节政策过程一、政策过程的概念（一）政策过程的周期（二）政策是政治活动二、政策过程的周期（一）问题确认（二）议程设定（三）政策形成（四）政策合法化8（五）政策执行（六）政策评估第二节界定政策问题的方法一、社会问题（一）社会问题的含义（二）社会问题的主要类型与特征二、政策问题（一）政策问题的含义（二）界定政策问题的常用方法第三节政策议程的设定一、政