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ICS01A00/09DB21辽宁省地方标准DB21/T2551.2—2015智慧城市第2部分：建设指南Smartcity-Guideofconstruction2015-12-24发布2016-02-24实施辽宁省质量技术监督局发布DB21/T2551.2—2015目次前言................................................................................II1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14智慧城市建设通用约定..............................................................24.1概述..........................................................................24.2建设原则......................................................................24.3建设目标......................................................................24.4建设任务......................................................................35智慧城市建设通用要求..............................................................35.1概述..........................................................................35.2规划阶段......................................................................35.3建设阶段......................................................................55.4运营阶段......................................................................65.5评估改进......................................................................6参考文献.............................................................................7DB21/T2551.2—2015II前言本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由本溪市质量技术监督局提出并归口。本标准起草单位：本溪市质量技术监督局、辽宁智慧山水城科技发展有限公司、工业和信息化部电子工业标准化研究院、本溪市智慧城市建设工作领导小组办公室。本标准主要起草人：李宏心、王潮阳、徐沁、樊文博、陈静、王宪忠、付强、程旭、姚翔、楚金华、詹红、何英杰、袁媛、张钊源、黄寅、刘棠丽、史睿。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。DB21/T2551.2—20151智慧城市第2部分：建设指南1范围本标准提出智慧城市建设通用约定，并围绕智慧城市建设周期的各个阶段提出通用要求。本标准适用于辽宁省智慧城市整体规划和具体项目建设。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB21/T2551.1-2015智慧城市第1部分：总体框架DB21/T2551.3-2015智慧城市第3部分：运营管理DB21/T2551.4-2015智慧城市第4部分：评价指标体系《中华人民共和国政府采购法实施条例》中华人民共和国国务院令第658号3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1建设体系constructionsystem所有智慧城市相关信息系统项目形成的成系统成体系的综合体。3.2总体规划overallplan智慧城市建设目标、建设成效、建设方向等的设计。3.3顶层规划topplan智慧城市建设路径的设计。3.4专项规划specialprojectplan智慧城市专有项目的设计。3.5工程设计engineeringplan智慧城市信息系统工程项目的设计。DB21/T2551.2—201524智慧城市建设通用约定4.1概述智慧城市建设通用约定，即开展智慧城市建设时需考虑的三个重要因素——建设原则、建设目标和建设任务。4.2建设原则开展智慧城市建设宜遵循的原则包括：a)顶层设计，资源共享：1)从全局出发，统一规划，分层次、分阶段建设；2)政府主导，促进政策制定与落实，推动信息资源共享。b)统一标准，互联互通：1)依据国家标准或行业标准研制地方标准，摒除人为设置的技术限制与壁垒；2)构建开放体系，实现各级智慧城市信息系统之间信息、资源和业务的互联互通。c)规范服务，强化监督：1)规范并优化现有业务流程，不断扩大服务范围，不断探索新的服务形式，最终形成“服务可及、管理规范、群众满意”的局面；2)建立并完善各级智慧城市信息系统的政府监管机制，通过政策指引、行政监督等手段，确保各级智慧城市信息系统健康有序的发展。d)政府主导，多方参与：1)将智慧城市信息系统建设与管理任务纳入到政府工作计划和考核指标中，设立专门的部门、配备人员负责相关工作；2)充分调动各方积极性，鼓励各种社会力量积极参与，引入市场运营机制，共同推进智慧城市建设和应用。e)突出重点，建立示范：1)选择业务和基础较好的部门开展试点示范，有效缩短建设周期、减少重复投入和浪费；2)充分发挥试点的示范带头作用，为其他地区建设积累宝贵经验。f)稳步推进，鼓励创新：1)鼓励管理、机制、模式创新，积极探索建设经验；2)打造典型示范，并将成功的建设模式进行推广。4.3建设目标智慧城市建设应按照国家政策要求，设定如下建设目标：a)公共服务便捷化。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效；b)城市管理精细化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升；DB21/T2551.2—20153c)生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成，促进城市人居环境得到改善；d)基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。工业化与信息化深度融合，信息服务业加快发展；e)网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。4.4建设任务开展智慧城市建设应在遵循建设原则和建设目标的前提下，确定建设任务。建设任务应包括：a)建立并完善智慧城市建设基础：1)积极探索新的智慧城市建设模式，打造满足智慧城市需求的信息技术应用环境；2)利用多种网络通信技术，建立信息基础设施，构成一体化、跨地域、统一标准、安全实用、互联互通的智慧城市建设体系。b)建立信息与服务公共支撑平台：1)统一建立信息与服务公共支撑平台，以支撑城市的资源共享和业务协同；2)以平台化、规范化、标准化的方式开展平台建设。c)建立规范化的智慧城市服务终端：以新建或改造方式，建立智慧城市服务终端。d)实现与各级信息平台互联互通：实现智慧城市信息系统与各级信息系统的资源共享和业务协同。5智慧城市建设通用要求5.1概述按照DB21/T2551.1-2015第4章的要求，智慧城市建设周期划分为：规划阶段、建设阶段、运营阶段和评估改进，本标准针对每个阶段提出通用要求。智慧城市建设的具体技术要求见DB21/T2551.1-2015的第5章至第6章。5.2规划阶段5.2.1概述智慧城市规划阶段应做好顶层规划、专项规划和工程设计三类规划。应根据当时当地的实际情况制定每类规划。每类规划应分析研究智慧城市建设的相关要素，并形成相应的产出物。5.2.2顶层规划5.2.2.1顶层规划应运用系统论的方法，从全局的角度明确智慧城市建设的重点内容及相互之间的内在逻辑关系，为智慧城市建设实施提供指导。5.2.2.2顶层规划应形成智慧城市顶层设计指南。5.2.2.3顶层规划的设计要素应包括：a)战略目标：结合城市需求、形势和要求，明确城市总体战略目标。b)现状与问题：DB21/T2551.2—20154从公共服务、决策支撑、应用系统、数据资源管理、共性平台搭建、基础设施建设等方面分析智慧城市发展所面临的挑战和机遇，并梳理存在的问题。c)发展目标及原则：提出智慧城市发展目标及发展原则，并从全局角度做好协调。d)标准与政策体系：1)设计标准规范体系，包括业务标准、应用标准、数据标准等；2)设计安全保障体系，包括等级保护、访问控制、安全防御等；3)设计管理体系，包括领导机制、协调机制、项目管理机制、资金管理机制等。e)业务架构：1)根据城市发展需求，以延伸公共服务、支撑综合决策为引领，在政府管理、市民生活、经济发展等方面分析提出基础和重点业务；2)围绕梳理的基础业务和重点业务分析资源共享和业务协同需求，设计业务架构。f)应用架构：1)根据业务架构，提出应用架构；2)在应用架构中明确已有、整合改造和新建的各类应用；3)明确各应用的建设目标、主要功能和服务内容；4)梳理各应用之间的层次和对接关系，对不同层次的系统提出统筹建设要求。g)数据与服务架构：1)围绕基础信息、共享交换信息、领域主题信息等设计数据与服务架构；2)针对统建共享的基础数据和按领域共享的主题数据，明确数据资源内容和与应用系统的对应关系；3)围绕数据与服务的融合处理，设计支撑智慧城市运行的信息与服务公共支撑平台，提供全局性技术服务。h)技术架构：依据以上梳理的业务架构、应用架构、数据与服务架构，遵循DB21/TAAAAA-XXXX第5章要求，对物联感知层、网络通信层、计算与存储层等各层技术做出整体规划。i)整体实施方案：1)通过现状与目标的差距分析，提出整体实施路径；2)设计实施路径相关的重大工程，提出工程建设模式；3)根据工程建设模式分阶段实施，指导具体建设工作。5.2.3专项规划5.2.3.1专项规划应在顶层规划的指导下，针对行业平台及各级平台的需求进行编制。5.2.3.2专项规划的设计要素应包括：总体结构、技术应用、实现功能、信息互联互通与数据共享交换、网络与信息安全以及工程设计规范。5.2.3.3专项规划宜提交的成果包括：专项建设目