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LOGO第六章公务员激励制度成功的管理者必须首先知道用什么样的方式有效地调动下属的工作积极性。有人曾经做过一个实验：他往一个玻璃杯里放进一只跳蚤，发现跳蚤立即轻易地跳了出来。根据测试，跳蚤跳的高度一般可达它身体的400倍左右，所以称得上是动物界的跳高冠军。接下来实验者再次把这只跳蚤放进杯子里，不过这次是立即在杯上加一个玻璃盖，“嘣”的一声，跳蚤重重地撞在玻璃盖上。跳蚤十分困惑，但是它不会停下来。一次次被撞，跳蚤开始变得聪明起来了，它开始根据盖子的高度来调整自己所跳的高度。再一阵子以后，发现这只跳蚤再也没有撞击到这个盖子，而是在盖子下面自由的跳动。一天后，实验者开始把盖子轻轻拿掉，跳蚤不知道盖子已经去掉了，它还是在原来的那个高度继续的跳。三天以后，他发现那只跳蚤还在那里跳。一周以后发现，这只可怜的跳蚤还在这个玻璃杯里不停地跳着--其实它已经无法跳出这个玻璃杯了。从一个跳蚤变成了一个可悲的爬蚤！一个人在高山之巅的鹰巢里，抓到了一只幼鹰，他把幼鹰带回家，养在鸡笼里。这只幼鹰和鸡一起啄食、嬉闹和休息。它以为自己是一只鸡。这只鹰渐渐长大，羽翼丰满了，主人想把它训练成猎鹰，可是由于终日和鸡混在一起，它已经变得和鸡完全一样，根本没有飞的愿望了。主人试了各种办法，都毫无效果，最后把它带到山顶上，一把将它扔了出去。这只鹰像块石头似的，直掉下去，慌乱之中它拼命地扑打翅膀，就这样，它终于飞了起来！第一节激励理论的简要回顾从现代管理学角度看，激励就是通过满足人的需要，激发人的动机，将其内在潜力转化为实现目标的行为的过程。需要心理紧张动机行为目标满足反馈产生引起导致达到带来提供图1：个体的基本行为模型激励是一种强化作用激励是一种心理状态激励是一个持续过程、内容型激励理论：需要层次论；ERG理论（“气馁性回归”）；成就需要理论；双因素理论等。2、结果反馈型激励理论强化理论；归因理论、过程型激励理论期望理论公平理论（O/I）A（=）（O/I）BV、负激励的内涵为保证组织目标的实现，依据相关法律法规，强制性地对有悖于组织目标的行为进行修正，对行为者进行强制和惩罚，使行为者产生压力，使这些行为削弱甚至小时，并对其他人产生教育作用的管理手段对正激励的补充作用警示作用行为的矫正和教育作用产生压力效应、公务员负激励存在的问题激励平均主义和宽大化倾向正激励贬值与激励失效负激励执行力不够制度框架不完备管理实践一位公司销售经理对他的销售员说：“如果你今年完成1000万的销售额，公司将奖励你一套住房。”效价——销售员可能的反应：A．“天哪，一套住房！哈哈，这正是我梦寐以求的，我一定要努力争取！”B．“住房？我现在住的已经够好了，没有必要再来一套，呃，这对我没什么吸引力！”期望值——他可能的反应是：A．“1000万？照今年的行情，如果我再努力一点，是能做到的。”B．“1000万？简直是天方夜谈，经理要么疯了，要么压根儿就不想把住房给我！”激励力量——他可能的反映是：A．“只要销售到1000万就能得到一套住房，我一定好好努力！”B．“要销售1000万，还只给一住房，我才不会白花力气呢！”第二节公务员的奖励引入故事：一渔人在船边看见一条蛇嘴里衔着一只青蛙。他觉得青蛙可怜，便伸手把青蛙从蛇嘴里轻轻取出放生，但又觉得蛇正饿着，也很可怜，取出一瓶威士忌向蛇嘴里倒了几滴，蛇很快活地游走了，青蛙也很快活，渔人为自己的善行感到快活，他以为一切已经平安无事。几分钟后，他听见有什么东西在船边响，一看，他几乎不相信自己的眼睛，他看见那条蛇又游回了—嘴里衔着两只青蛙。两条训诫：一是奖励什么，就将得到什么；二是在试图正确行事时，很可能事与愿违，误入歧途，奖励错误的行为，忽视、惩罚正确的行为。奖励为“世界上最伟大的管理原则，即能得到奖励的事才会有人做”——米歇尔·勒波尔夫一、公务员奖励的内涵国家行政机关依据法律法规或内部规章，对做出优异成绩或突出贡献的公务员给予的奖赏与鼓励。主体是国家行政机关原因是表现突出或有特殊贡献按照法律法规规定的权限、条件和程序进行赋予一定的物质或精神利益的行为二、公务员奖励制度的一样保护公务员积极性，优化公务员成长环境的重要手段实现各级政府廉洁、高效的切实需要公务员管理体系的必要环节贯彻实施党和国家方针政策的有效措施三、公务员奖励的原则精神奖励与物质奖励相结合及时、注重实效原则公正、公开原则奖励与惩处相结合四、公务员奖励的条件奖励标准要有较高的目标价值和后期收效奖励标准必须明确、具体、有针对性奖励标准要考虑成功概率奖励标准具有一定稳定性，避免朝令夕改公务员奖励的条件是国家机关对公务员进行奖励的具体依据，公务员具备什么行为、行为达到何种程度应该奖励是公务员奖励制度适用的重要前提。忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；在增进民主团结维护社会稳定方面作出突出贡献的；在社会主义精神文明建设方面作出突出贡献的；工作中有发明、创造或提出合理化建议，国家取得显著经济效益的；爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的；防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定的环境中奋不顾身，做出贡献的；见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表现突出的；同违法违纪作斗争的，有功绩的；在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；有其他功绩的五、公务员奖励的种类嘉奖记功授予荣誉称号六、公务员奖励的批准权限：（1）嘉奖、记三等功，由县级以上人民政府或者市（地）级以上人民政府工作部门批准（2）记二等功，由市（地）级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准（3）记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准荣誉称号，由国务院授予的，经国务院人事部门审核后，由国务院批准；由省、自治区、直辖市人民政府授予的，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准；由国务院工作部门授予的，经国务院人事部门审核同意后，由国务院工作部门批准地方各级人民政府给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当报上一级人民政府批准；对政府工作部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准审批机关在给予国家公务员奖励时，应当按照国家公务员管理权限，征得主管机关同意。七、公务员奖励的程序所在单位提出奖励意见，按照规定的批准权限，上报审批审批机关的人事部门审核审批机关批准，并予以公布和表彰八、公务员奖励的撤消伪造事迹、骗取奖励的申报奖励时隐瞒严重错误或严重违反规定程序的获荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养或刑事处罚的。九、我国公务员奖励制度的问题与对策1、奖励的对象——现行的公务员奖励制度没有实行差别奖励我国公务员奖励追求整齐划一，对需求不同的公务员采取同样的奖励手段与方式，忽视了人的需求的差异性，这样就不能对公务员实施与之相适应的激励，现行的奖励措施就不能发挥最大功效。、奖励的主体——公务员奖励授予主体执行偏差在一些地方政府的规章和公务员奖励执行实践中。由于对公务员奖励授予权理解上的偏误,一些地方政府规章不当地将公务员奖励授予权配置给了本不应当享有这一权力的单位;在实践中,扩大行政奖励授予主体的现象也大量存在。、奖励条件——奖励的条件设定不甚明晰合理公务员奖励的条件与奖励的基本出发点有出入，大多属于公民的社会责任、道德责任范畴。公务员奖励与一般行政奖励的界线模糊。公务员奖励标准中对公共服务强调不够。奖励标准主观性强，不够具体和量化，难以把握。、奖励手段——公务员奖励的手段缺乏科学性奖励项目单一，激励缺少应有的灵活性奖励手段较为陈旧，难以适应外部环境要求内在性激励措施不足，造成部分公务员的需求得不到应有的满足奖励额度不确定（过少或重奖）、奖励的程序——透明度不够、形式主义严重奖励程序透明度不够，社会监督的缺乏，一定程度上挫伤了公务员的工作积极性,也有损于公务员奖励的严肃性奖励评选过程中形式化严重，不仅起不到激励公务员的作用,反而打击了公务员的积极性对策1：根据奖励对象的复杂性实行差别奖励根据公务员的职位类别,对不同公务员进行分类管理,按照不同类别、不同层次进行差别奖励对策2：对公务员奖励授予主体进行的规制。公务员奖励授予机关的人事部门要加强监督；还应对公务员法奖励制度加以完善（撤消范围）：公务员奖励授予条件之完善立足本职工作中的工作业绩;重视考核结果;授奖条件具体化;授奖过程法律化。对策4：丰富奖励形式,明确奖励额度除了现在比较多的精神奖励、物质奖励外,也可以加强内在激励措施对策5：对公务员授予程序进行的监督提高公民的民主意识、实现参政权利,追求程序和实体上的公正,改进奖励程序设计,增设听政的法律制度第三节公务员的纪律与惩戒一、公务员的纪律纪律通常是指一定的社会组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范，是维护社会整体利益、组织局部利益和组织成员全体利益的基本准则。公务员的纪律是公务员法所规定的任何公务员必须遵守的行为准则。（对象特定、与身份与职务相关、否定方面规定、国家强制力）公务员纪律的内容政治纪律工作纪律廉政纪律社会公德纪律二、公务员行政处分1、行政处分的内涵具有法定权限的行政机关对公务员违反职务上的义务和纪律而实施的一种行政制裁2、行政处分的条件有违纪行为；违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任；主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失。ww