关于强化企业会计监督的思考

关于强化企业会计监督的思考林永惠【内容摘要】加强会计监督既是履行会计职能，保障企业经营和业务发展正常有序进行的重要举措，也是防范经营风险、规范各项管理行为的关键环节。充分发挥会计监督职能，对企业各项业务活动规范管理，发挥着重要的监督制约作用。要加强和完善会计监督职能，必须从正确认识会计监督的重要地位，加强法制体系建设，明确会计责任主体，加强外部监督，培养高素质的会计人员，建立对会计违法行为的约束机制等几个方面着手。【关键词】会计监督弱化原因对策在我国由计划经济向市场经济的转轨过程中，呈现出多种经济形式和利益主体并存的格局，这种格局调动了不同部门、单位和企业的积极性，促进了我国经济事业的发展，另一方面也引发了一些深层次的管理矛盾。表现在会计工作上就是一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱使，违规违纪，弄虚作假，造成会计工作秩序混乱，严重影响投资人、债权人、企业职工及社会公众的利益。同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。这些问题如不解决，势必对经济体制的改革和社会经济的发展产生不利影响，而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督。由此可见，会计监督已经成为规范社会主义市场经济秩序的一项主要内容。一、会计监督的含义会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度通过记录、计算、分析、检验等方法。对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督，使之能够按既定的目标和要求来进行。会计监督是通过立法赋予会计机构、会计人员正当行使的职权，是我国经济监督体系中最直接、最重要的监督手段。会计具有监督的职能，这在我国经济领域中已被广为认同、接受。1999年，在我国新修订的《会计法》中，不仅进一步明确了会计监督的定位，而且在充分吸收、借鉴会计监督理论研究最新成果的基础上，构建了内部会计监督、社会会计监督和政府会计监督“三位一体”的会计监督体系，为在社会主义市场经济条件下的会计监督工作的实施奠定了法律依据。二、会计监督的目的为了保护资产的安全完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章的要求，提高经营管理效率，防止舞弊，控制风险等，必须制定一系列监督制度。任何一个经济组织，特别是现代公司制组织，都是一个复杂的社会契约的综合体，为了提高经济组织的效率，减少损失浪费、贪污舞弊行为，需要对契约各方的权利和责任作出明确的规定，而会计工作正是界定各方权利和责任的焦点，会计工作有意偏袒那一方，那一方将会得到更多的利益。社会为了维护契约的公正与高效，往往通过制定会计法律和会计准则，要求会计进行客观公正的监督，以维护契约各方的合法权益。现实社会中会计监督之所以不尽如人意，主要是社会契约的不规范及法律制度的不健全造成的。会计监督问题之所以越来越突出、越重要，关键是会计是经理人员的化身，也是多重委托关系的集中体现，会计监督的好坏，影响的将是许多人的利益，包括投资者、债权人、国家、职工、经理人员及自身的利益，仅仅研究经理人员及会计人员的会计监督成本是远远不够的。为了实现委托目标，需要降低代理成本，让经理人员和会计人员为委托人和自身的利益，释放出自身的最大能量，为企业的生存和发展作出最大的贡献。三、会计监督弱化的原因随着我国经济的发展，会计监督工作日益显现它在经济中的重要性，社会公众对会计监督的期望值也越来越高。我国经过二十几年的改革开放，会计监督体系逐渐建立，并取得长足的发展。但是，在一些方面仍然难以适应经济条件的变化，出现会计监督弱化，管理松懈的现象，并造成了会计工作秩序混乱，会计信息失真，严重影响了国家经济秩序的正常运行。会计监督不力，究其原因主要表现在以下几个方面。（一）受利益驱动的影响市场经济条件下，效益是考核企业的首选目标。上级领导对下级干部的考核，一般都只看报表数字，这就必然导致一部分领导的个人主义、名利得失和小团体主义思想的发生。受利益驱动，使得作为反映经济主体活动的会计核算失去监督，致使会计信息严重失真。（二）监督脱节会计监督除会计机构、会计人员外，财政和审计部门的监督也是一个重要的方面。在实际工作中，对于一个单位经济活动可能存在的问题，本单位会计人员看得见而管不着，或从自己利益考虑不想去管，财政和审计部门则管得着而看不到。再从监督管理环节上看，我国的会计监督一般注重事后监督，忽视事前、事中监督，因而对日常工作中出现的形形色色的违法违纪行为不能得到及时纠正。（三）会计监督法律约束机制不全由于会计监督法律约束机制不全，使得会计不能有效的行使其监督职能，导致会计监督不力。随着经济体制改革的不断深人，企业的经营机制、经营方式也在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全，针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法，使得当出现违规事件，仍然没有相应法律条款进行有力地制裁。就国有企业来说，在企业的所有权尚未分离之前，会计人员兼有双重身份，他既代表国家利益监督企业的财务收支和经济业务，同时又是企业管理者，随着国有企业的两权分离，会计隶属于企业，从而对企业的监督权自然就削弱了。另外，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”，会计管理混乱。再者，在会计监督过程中有些概念很模糊，比如说会计监督、审计监督概念模糊，执法机构职责、权限有待明确（四）企业管理体制不全，内部控制制度失调我国企业内部管理和控制制度不全，主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。（五）企业单位负责人缺乏监督意识，阻碍了会计的有效监督目前，在一些单位中企业管理者独揽大权，集人、财、物、管理于一身，股东大会、董事会履行职责不到位，经营者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，从而使得会计工作受制于管理当局，因而影响正常会计工作，阻碍会计工作的有效监督。（六）会计人员综合素质不高，职业道德观念有待加强一般来说，企业虚假的会计信息也是出自于会计之手，因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程，虽解决了量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，而且有的还是无证上岗。不少单位由于历史因素和用人机制的原因，会计主管和会计人员的任职资格和条件达不到岗位能力的要求。如某县财政部门对全县2004年末行政事业单位会计人员摸底调查发现，有在职会计人员224人，其中具有大专以上学历及助理会计师以上职称的人员仅有12人，且无证上岗人员有68人。这种人员状况必然影响内部会计监督作用的发挥。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差，惟命是从，在权大于法的思想支配下，有意造假，致使会计工作秩序混乱，会计监督弱化，使得会计信息失真在所难免。四、强化企业会计监督的对策（一）要正确认识会计监督的重要地位《会计法》强调内部会计监督的目的在于：要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段；不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办、社会和政府的监督上。这样做，将减少大量社会成本。由此证明，会计立法的精髓在于强化会计工作内部自身法律监督，即用权力制约权力。如果不承认会计监督的法律地位这个客观事实，则无异于否定《会计法》。只有正视会计监督的法律地位，单位负责人才能严格自律，遵守会计法，维护会计法，杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事；与会计工作相关的责任人员才能时时、处处把《会计法》奉为圭臬；所有会计人员才无后顾之忧，才能说真话，依法办实事。只有如此，才能确保贯彻实施；才能有利于宏观经济决策，维护公有经济和社会公众利益，促进廉正建设，做到弊绝风清。（二）完善法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障健全的法律法规，是会计监督能有效实施的重要保障，也是我国会计体系逐渐完善过程中有法可依的基础。新《会计法》的实施，为从源头上防止会计监督弱化，维护市场经济秩序起到了一定的作用。笔者认为，当前应该从以下几个方面进一步完善会计法律体系建设：一是为了提高《会计法》的可操作性，应尽快出台《会计法》实施细则，以满足企业多元化经营的需要；二是进一步明确会计监督、审计监督的执法职责和权限；三是加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；四是强化一些相关配套法律及相关法规的实施，加快会计法律体系的建设步伐，使会计监督真正做到有法可依。（三）提高企业负责人的监督意识，明确会计责任主体在实际工作中，有些单位负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督工作的正常进行。为此新《会计法》特别强调：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，提高企业负责人的监督意识，使其明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为单位负责人，他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样才能为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障（四）重视企业的外部监督强化和完善会计监督，只单纯依靠内部监督是不够的，必须重视外部监督的作用。企业会计监督必须和财政、工商、税务、审计等部门的监督密切配合，促进各企业单位在严格遵守国家法律法规和制度的前提下，从事各项经济活动；必须重视各级会计事务所和审计事务所的作用，让其以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评份，对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。这样把实施会计监督的立足点落在建立健全内部监督、社会监督和国家监督上，为会计人员创造良好的工作环境，确保会计监督科学有效地实施。（五）培养高素质会计人才，加强会计职业道德和法制意识建设企业会计人员具有对会计活动和经济活动进行监查和督促的职能，所以在会计监督的过程中，会计人员素质的高低是直接影响企业监督工作能否有效行使的关键。培养高素质的会计人才，必须使其具备较强的法制观念，这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责。优秀的会计人员还应具备良好的职业道德，树立会计人员工作的责任感和荣誉感，具有客观、公正，严谨的工作态度，并且敢于坚持原则和勇于执法，在处理会计事务中坚持秉公办事。会计人员要努力学习，不仅要懂得业务知识，还应具备参与管理、决策、进行分析的能力，以适应现代企业管理的需求，全面提高会计工作的水平。不断提高会计人员的业务素质及职业道德，使会计控制有效发挥作用。首先，应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作。将对外提供真实信息作为聘任、考核会计人员的重要内容。其次，要切实抓好会计人员的经常性管理。主要是加强对会计证的管理，以保证持证会计人员真正具备从事会计工作的能力，保证会计证的权威性、严肃性。再次，要切实抓好会计人员继续教育，提高思想品德、职业道德和业务素质修养。一个财会人员不仅要精通业务、熟悉法规，具有高超的会计水平，更要品质好、思想过硬，真正与企业共命运。因此，财会人员需要不断充电、回炉，提高自身素质，这样才能真实反映企业财务状况，为确保会计信息真实、可靠的提供前提条件。（六）严厉制裁，建立对会计违法行为的约束机制要用法律、行政、市场、经济等手段，规范约束会计主体的行为，推进财务会计诚信体系建设。建议尽快完善会计法规，明确执法依据，以利于执法机关对违法造假行为的制裁;引入民事赔偿制度，明确造假者经济上的赔偿责任，通过诉讼程序迫使造假者退出非法所得，增加违法人