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公共经济学无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第一章导论第一节公共经济学的研究对象无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台一、公共经济学的概念公共经济学(PublicFinance)又称公共部门的经济学(PublicSectorEconomics),是研究政府的经济行为,描述和分析政府的经济活动的一门学科。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台二、公共经济学的研究对象公共经济学是以政府为研究对象的经济学分支。政府指中央政府(包括中央政府的各个部处等行政机构以及中央政府的其他机构和组织)、省(州)或地区等地方政府以及为政府所有又按公共经济原则行事的公共企业。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台三、公共经济学在经济学中的地位资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点。经济学要研究有限的资源应用于生产何种产品,如何生产,为谁生产,此外还要研究应用何种制度来作出资源配置的决策。而后者正是公共部门的经济学要回答的问题之一。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台在现代经济社会中,有两种资源配置的制度。市场机制和政府机制,它们分别是私人经济部门和公共经济部门配置资源的机制。市场机制是以价格和竞争机制为特点,政府机制主要是通过公共部门的预算收支活动来配置资源,有时往往还要借助于法律、行政等手段。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第二节公共经济学的发展一、西方公共经济学的发展1、早期的财政思想2、18世纪末至20世纪初3、20世纪30年代至60年代4、20世纪60年代至今无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台二、中国财政思想的发展1、中国古代财政思想2、新中国建国后的财政理论----国家分配说----社会再生产说----剩余产品说----社会共同需要说----价值分配说3、十四大确定社会主义市场经济体制后的财政思想无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第三节本课程的开课背景本课程以前为“财政学”,在1999级教学计划修订中改为“公共经济学”。其原因是十四大以来,我国确立了建立社会主义市场经济体制的目标模式,国内许多财政学者不再满足于介绍西方的财政理论,而试图借鉴这些成熟的理论,按照市场经济的客观规律,并结合我国以无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台公有制为主体,市场经济体制与社会主义基本制度结合在一起的国情,来重新建立和阐述财政理论,这也是本课程所要尝试解决的问题。本课程在教学进程中,遇到没有现成的教材,没有教学经验等问题,面对困难,本教师将与学生共同努力克服,力求取得好的效果。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台目前我国公共部门仍面临着前所未有的财政困难,公共经济部门的薄弱已成为我国继续深化改革的重要制约因素之一,希望“公共经济学”的开设,能培养一批学生对财政的研究兴趣,为振兴我国财政而努力。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第二章公共财政的职能无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第一节市场失灵与公共财政的职能一、市场失灵主要表现----竞争失效(垄断问题)----公共产品问题----混合产品和外溢性问题----市场的不完全----偏好不合理(优值品、劣值品问题)----信息的不完全----失业、通货膨胀及经济的失衡----收入公平分配问题无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台二、公共财政的职能1、资源配置2、收入分配3、稳定经济无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第二节公共财政职能概述一、资源配置职能含义:资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构,达到优化资源结构的目标。政策工具:----财政支出----政府税收无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台二、收入分配职能含义:收入分配狭义上通常就是指有独立的经济利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。广义上就是指分配主体通过分配取得的收入和财产的分配格局。收入的公平分配是指人们之间的收入差距不能太大,应控制在合理的范围内,以社会能接受为限度。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台主要政策工具:----转移支付制度----税收制度----财政投资----财政补贴无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台三、稳定职能含义:经济稳定是相对经济波动而主言的。稳定经济包含多重含义。首先是充分就业;其次是物价稳定;还有就是国际收支平衡,对外收支状况良好。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台主要政策工具:----相机抉策的财政政策----自动稳定器无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第三节公共财政职能之间的关系无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台一、三职能的关系公共财政的三个职能是一个统一的整体。有效配置资源、公平分配是实现经济稳定增长的前提条件,稳定经济是有效配置资源和公平分配的结果,三者互为条件,相辅相成,相互促进。政府三职能的关系最终归结为效率、公平及稳定增长的关系,也就是公平与效率对稳定经济的影响。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台二、公平与效率的矛盾三、公平与效率的次序无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第三章我国社会主义公共经济的基本特征无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第一节发展中国家公共经济的一般特点一、发展中国家的市场形态1、市场机制发育不健全----发展中国家市场的主体结构不合理。具有先天的垄断性,不完全竞争普遍存在。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台----发展中国家市场的要素结构不平衡。商品市场、劳动力市场和金融市场发展极不协调。----发展中国家市场空间结构不统一。较发达的商品经济与自给自足的自然经济并存。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台2、市场欠发达导致经济发展上的障碍----欠发达的市场极易形成畸形的经济发展机制。----自然经济大量存在,特别是农业及传统部门长期处于落后状态,使发展中国家经济背上了沉重的包袱。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台----资金、技术、原材料产品市场,都离不开国际间的经济交往。----欠发达的市场使发展中国家政府在宏观经济管理中陷入两难的困境。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台二、发展中国家的政府干预1、市场失灵干预2、市场残缺干预市场残缺干预主要是针对发展中国家的政府干预而言的。由于发展中国家的市场是一种不发达市场,尚未形成完整的市场体系,就需要无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台政府干预,以弥补市场残缺带来的经济发展制约,并通过政府的作用为本国经济起飞积累或创造重要条件。发展中国家政府对“残缺市场”的干预过程,实际上也是培育和完善国内市场的过程。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台3、政府发挥主导性的资金配置作用由于发展中国家存在“金融压制”,使金融渠道不能成为发展中国家主要的资金配置渠道,加上发展中国家政府在工业化和市场化进程中的主导地位,决定了公共储蓄(税收)是资本形成最主要的源泉,政府财政是资金配置的主要渠道。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台三、发展中国家公共经济的一般特点发展中国家财政在市场经济欠发达的特定背景下,形成了自己独特的运行特点:1、财政支出中,政府投资占有重要比重,使财政呈现出明显的生产性特征。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台2、在财政支出中,以间接税为主体,国营企业在发展中国家占据重要地位。3、财政赤字是大多数发展中国家财政的经常性现象,而弥补赤字往往靠发行货币或强制举债的融资方式。无忧资源:中国最大最全的资源下载网教育新天地:中国最大的学习培训咨询平台第二节我国社会主义公共经济的基本特征一、共性无论是发达国家还是发展中国家,无论是资本主义国家还
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