粮食安全

我国粮食安全现状、挑战与对策探讨小组成员：王泽昊张雅婷胡少恒唐春桂罗力李若男目录：一、引言二、粮食安全的定义，现状三、我国粮食安全与国际市场的联系四、维护我国粮食安全成功案例的剖析——得出解决粮食安全的对策及长效机制五、维护我国粮食安全的意义一、粮食连增，举世瞩目•胡锦涛在中共十八大报告中指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”•“粮食安全”进入中共党代会的报告已经不是第一次。２００７年的十七大报告指出：“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”•如今，中国粮食已连续6年总产稳定在10000亿斤以上，并实现了半个世纪以来首次连续九年增产。二、稳增之下，暗藏危机•据报道，川豫鄂农村青壮年劳动力大量外出，从事农业生产的农民“老龄化”现象突出，农业生产面临“后继乏人”的窘状，一些农民和基层干部甚至发出“十年后谁来种田”的担忧。•资中县是川中丘陵地区一个百万人口大县，县水利农机局局长钟永良告诉记者，由于农村青壮年大量外出打工，今年县里组织的抗旱工作队到走马镇陈家坪村的一个村民小组，全组只有四个劳动力在家，其余的都是些老弱病残，大抽水机要七八个人抬，结果是连抬机器的人都找不齐。•湖北省随州市何店镇龚家店村位于平坝地带，水土条件较好，属于粮食主产区。现年47岁的村民叶全华说：“我有两个儿子，一个在镇上开‘面的’，一个到苏州打工去了，他们都不愿种田。村里有一些人家干脆把地送给别人种，举家外出打工了。像这样的，全村有50多户。”•这不是川豫鄂农村独有的现象。2012年8月份在京发布的《中国农民经济状况报告》显示，中国农村居民基尼系数在2011年已达到0.3949，逼近0.4的国际警戒线。样本农户最大收入差距达到10.19倍。农村内部贫富差距拉大引发人们对农村发展战略及其潜藏问题的反思。•中国着名经济学家厉以宁近日在北京的一次公开演讲中严肃发问：“能人到城里做工、开店、开作坊去了，弱者的土地又转包、租赁或转让了，明天谁来种田？”•“十年后谁来种田”的担忧并非杞人忧天，也不是危言耸听，而是一个十分现实的问题，往小处说，它涉及到居家的口粮问题，往大处讲，它关系到国家粮食安全问题。视频：粮食安全我国粮食安全的定义与现状粮食安全含义•粮食安全具有三方面涵义：•一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要;•二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要;•三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。从某种意义上来说，粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。我国粮食安全总体现状•改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。•1.中国的粮食生产安全。粮食价格稳定，经济稳步增长，中国国内粮食生产基本能够满足全国人口的生活需要。•2.中国的粮食储备安全。粮食储备量保持在较高水平，超过国际公认的粮食安全警戒线。•3.中国的粮食消费结构。中国居民膳食营养结构趋向合理，粮食消费结构有很大改变。我国粮食安全面临的挑战•概况：中国是一个人口大国，粮食安全是压倒一切工作的重中之重。最近几年，据有关河南、湖北、山东、安徽、吉林、辽宁等多个粮食主产省份的调查。实践经验说明，当前中国主要粮食产区的农田经营大多处于一种低水平的均衡状态，农民种粮的积极性在经历税费改革之后的短暂上涨之后已经开始回落，粮食供给不足的矛盾将在未来相当长的一段时间内长期存在。我国粮食安全面临的挑战•1、现有的土地制度和流转办法不利于土地的规模化经营。•2、瘫痪状态的农业基础设施增加了农业生产的成本和农田经营的风险。•3、长期的石油农业耕作模式造成土壤有机质的下降及对农药、化肥等生产要素的严重依赖。•4、生产资料价格上涨幅度过快、过大，增加了农田投入的显形成本，抑制了农民的投资积极性。•5、农村青壮年劳动力的大规模流动造成农田经营中人力投入呈现出严重的老龄化趋势。中国粮食安全隐患•首先，耕地面积减少的趋势不可逆转。耕地是农业产业中最关键的市场要素，是决定粮食供给的基础。•第二，淡水资源匮乏的矛盾日益突出。一方面我国水资源总量不足，另一方面我国对水资源的开发利用程度很低，且浪费比较严重。•第三，农业自然灾害的影响趋于频繁。中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾域之广、灾种之多、灾情之重也是世界罕见的。国内粮食需求上升压力将长期存在•与国内粮食生产面临增产困境同时，国际、国内的粮食需求却依然旺盛，呈现出必然的上升趋势，粮食市场供需结构的失调将在不久之后逐步突显。•1、城镇人口比重不断加大和城乡居民消费结构变迁带来粮食需求量的持续增加。•2、生物能源的发展需求不断提升，带动粮食需求量的上涨压力增大。我国粮食生产还有潜力吗？•中国科学院自然资源综合考察委员会曾对我国土地的人田承受能力进行了系统研究。提出：“我国粮食最大可能生产能力为8.3亿吨，以人均500公斤的消费水平计算，人口承受能力为16.6亿”。可见粮食生产还有很大的潜力可以挖掘。•首先，产量的提高还有很大空。•其次，复种指数有提高空。•第三，非耕地资源生产潜力很大。•第四，科技潜力较大。•第五，化肥利用率和灌溉条件存在改善空间。总结•由上面分析可看出，我国粮食安全面临挑战和压力的同时也有着很大的潜力，我国一定要把这关乎国计民生的问题放在经济发展的重要位置，粮食安全是我国经济又好又快发展的重要保证。中国粮食安全问题中国历朝历代政府都把粮食安全问题放在首位，视仓廪盈实为盛世景象。汉武帝时的“太仓之粟陈陈相因”曾被史家多次称颂。白居易《忆昔》中描写的“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，也是一番美妙的景象。然而，就像另两部文学作品刘恒的《狗日的粮食》和叶圣陶的《多收了三五斗》所描述的那样，粮食少了固然可怕，可以把一个顽强的农妇彻底击倒;粮食多了同样会带来灾难的结果，让那些“旧毡帽”们痛不欲生。粮食始终是关系经济社会发展的全局性问题。作为人口最多的国家，中国的粮食安全问题尤为重要。尽管我国的粮食安全现状有所保证，但长远来看仍面临着粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大等严峻挑战。根据世界粮食计划署于2008年4月22日发表的声明，世界粮食价格异常上涨已经形成一场不期而至“沉默的海啸”，世界粮食计划署正面临着成立45年来最严峻一次挑战。联合国粮农组织最新发布的价格指数显示，全球粮食价格在2006年上涨12%，2007年上涨24%，2008年前8个月涨幅超过50%。一、全球粮食安全处于一个非常严峻的时期，本轮的价格上涨与以往相比具有以下几个特征。1、价格上涨的连锁反应和粮食种类连锁反应迅速；2、国家与地区之间粮食政策的连锁反应特征明显；3、高价格粮食连锁反应持续时期长；4、世界粮食库存达到历史新低，严格限制粮食出口的国家增多。二、世界粮食安全问题分析1、世界粮食生产波动情况与原因全球粮食生产减产较为明显，2008年度美国大豆减产18.6%，同期的中国大豆减产11%。造成全球粮食总产量降低的主要原因之一是严重自然灾害。近年来，全球气候异常，自然灾害严重，农业生产损失很大。2、世界粮食消费总量增长的压力随着全球经济复苏、世界人口增加、各国GDP增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。这加大了世界粮食市场的压力。3、世界粮食消费结构变化在石油价格暴涨和保护生态环境的双重背景下。替代性清洁生物清洁能源成为解决这一问题的主要途径之一。这意味着植物油料供应紧张趋势会越来越明显。4、世界粮食价格持续上涨原因对今年来世界粮食市场行情演变态势的客观描述，体现出全球粮价暴涨的真实根源。其中全球经济复苏、GDP增长是粮价上涨的长期动力和诱因；生物质能源异军突起是刺激世界粮价上涨的重要因素；严重自然灾害导致世界粮食减产和粮食储备持续下降时世界粮价飞涨的直接原因。三、依靠国际市场无法从根本上保障我国粮食供给和粮食安全世界粮食市场供给无法有效满足我国的粮食消费。稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近60%，消费量每年为3700—3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500—600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。此外，世界粮食生产量与消费量并不同步增长。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。世界主要粮食库存消费比屡创新低，粮食供给紧张状况难以缓解。世界主要产粮国进一步强化对粮食出口的政治干预。近年来，由于受到自然灾害影响和国际金融危机冲击，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令。尽管以求自保的出口政策无可厚非，但是必然影响全球粮食供求关系，给我国粮食供给造成一定负面影响。在2008年粮食危机中，一些国家不负责任地将粮价上涨的原因主要归于中国等新兴国家消费的增长。如果我国的粮食消费20%依赖进口，我们面临的不仅是巨大的财政压力，而且还有巨大的政治和道义压力，以及保障有效进口的巨大压力。粮食供给坚持立足国内、实现基本自给的方针，不但是关系国计民生的重大决策，也是争取有利国际环境的重要保障。“粮食武器”已成为个别西方国家控制我国的重要手段。我国加入WTO以后，农产品市场逐步放开，不可避免地受到“粮食武器”的干扰。中国需要养活13亿人口，然而城市扩张和工业扩张加剧了耕地的流失，复合肥料的大量使用造成农业投资生产率下降，还伴有水资源短缺和环境污染加剧等问题。所有这些结合起来，已经足以迫使中国在世界经济中无奈地受限于粮食。基于“谁来养活中国人”的悲观预期，个别国家欲把“粮食武器”作为控制我国的战略选择。跨国粮商加紧在我国的粮食战略布局，建立上下游完整的粮食产业链，加强从源头到终端的全程控制。丰益国际、阿丹米、邦基、嘉吉、路易达孚等跨国公司在我国粮油市场的贸易份额持续扩大，丰益国际旗下的益海集团在生产领域和流通领域投资并举，对我国粮食安全可能造成的影响不可小视。四、为确保国家粮食安全，世界发达国家都根据国情、经济发展水平等建立与其想适应的储备粮管理制度。美国、澳大利亚、法国、日本等发达国家和地区在粮食储备与管理运行机制建设上有不少成功的经验和做法。美国的粮食储备(1)、美国粮食储备规模其主要目的是调控市场，稳定价格，确保国家粮食安全。美国粮食总仓储能力5亿t，其中农场拥有和控制的粮食仓储能力约3亿t，占总仓储能力的58%；农场以外的商业性粮仓共有仓储能力约2亿t，占总仓储能力的42%。（2）、美国储备粮管理的运行主要分四种，一是正常储备，即粮食生产者和加工商正常经营的周转性库存。二是缓冲储备，即两个生产年度间调节供求的粮食储备，由政府和私人共同参与。三是农民自有储备，即参加自有储备计划的农民储备的粮食。四是政府储备，即政府为确保国家粮食安全而设立的储备，由CCC经营，在市场粮食价格大大高于农民抛售价格时才投放市场。（3）、美国粮食储备体系特点一是以农场储粮为主。大多数年份农场储粮占总仓储能力的50%以上。二是以商业性粮仓储为辅。三是国家不经营储备粮和仓储设备。法国是欧盟的第一大粮食生产国，粮食生产总量占欧盟粮食总产量的1/3，居世界第5位，出口量占欧盟总量的1/2.法国的粮食储备管理制度及其运作机制在欧盟具有较强的代表性。法国的粮食储备（1）、法国储备粮的规模目前，法国收购者拥有3800万t的储存盒收购量，1100万t的辅助储存量，加之农庄的储存量，法国共拥有7200万t的粮食储备规模。（2）、法国储备粮管理的运行机制法国粮食储备主要实行国家采购，即按照干预价格收购农民的粮食。但法国粮管局不拥有仓储设施，为实现公共储存或临时储备，需要向商业收购机构或专业仓储公司租用仓储设施。发达的