当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 广告经营 > 论公共政策过程中大众传媒的影响
1论公共政策过程中大众传媒的影响柳斌摘要:本文在阐述大众传媒的涵义及性质的基础上,把公共政策过程简化为三个环节:政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行。具体分析了大众传媒在公共政策过程的政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行这三个环节的影响,探讨了在影响过程中出现的一些制约因素,最后认为有效发挥大众传媒对公共政策过程的影响要做到:明确大众传媒的社会角色,努力提高大众传媒的公信力,加快新闻媒体立法进程,完善其监督机制和规范大众传媒,公众和政府三者之间的关系。关键词:大众传媒;公共政策过程;公信力ByCommunityPolicyProcessinMassMediaInfluenceLIUBINAbstract:Thisarticleinelaboratedthatmassmedia'simplicationandinthenaturefoundation,thecommunitypolicyprocesssimplificationisthreelinks:Thepolicyagendafounds,thepolicydecision-makingandthelegalizationaswellasthepolicyexecution.Theconcretestudymassmediafounded,thepolicydecision-makingandthelegalizationaswellasthepolicytothecommunitypolicyprocess'spolicyagendacarriesoutthesethreelink'sinfluence,Hasdiscussedsomerestrictionfactorwhichappearsintheinfluenceprocess,Finallythoughtthatdisplaysthemassmediatoeffectivelyachievetothecommunitypolicyprocessinfluence:Isclearaboutthemassmediathesocialrole,enhancesthemassmediadiligentlythemaleletterstrength,speedsupthenewsmedialegislationadvancement,consummatesitssupervisingmechanismandthestandardmassmedia,thepublicandthegovernmentthreebetweenrelations.Keywords:MassMedia;CommunityPolicyProcess;MaleLetterStrength一、大众传媒的性质及功能(一)大众传媒的性质大众传媒是大众传播媒介的简称,是新闻传播工具(newsmedia):报纸、通讯社、广播、电视、新闻纪录影片和新闻性期刊的总称。西方称为新闻媒介(Newsmedia)或大众传播媒介(Massmedia)。广播、电视利用现代化的电子技术传播新闻,突破了时间和空间的局限,传播迅速,范围广泛,而现代科学技术的发展可以使各种新闻传播工具的优势融合起来。新闻传递和报纸生产技术的电脑化,简化了编辑、排版、印刷、发行的程序,缩短了空间距离,节省了时间。于是,大众传播媒介迅速发展起来,并渗入到社会生活的各个方面。现代大众传媒最基本的性质就是其社会属性,因为媒体的服务对象、报道内容、传2播范围以及活动目的都有着广泛的社会性。媒体的传播渗入进了现代社会生活的各个领域,其受众广泛,吸引力大,生活在现代社会中的人每时每刻都在与媒体打交道,因而它已经成为人们日常生活重要的组成部分。媒体不断地为社会公众提供着新闻信息、娱乐报道和其它的相关服务,媒体引导着社会潮流,潜移默化地对人们的思想观念、社会价值判断产生影响。大众传媒的另一个性质就是其政治属性,任何传媒业都不会仅仅以向社会与公众传播新闻信息满足人们信息需要为最终目的。从传媒业的发展历史可以看出,传媒业作为一种社会事业产生以后,很快便成为政党及社会集团等发展经济生产和从事政治斗争的舆论工具,成为为一定社会的经济和政治制度服务的舆论工具。这就是媒体的政治属性,其特点表现为媒体作为政治宣传的工具,始终依附于政治,报道的内容和形式具有鲜明的政治倾向性。而从另一个角度来看,随着媒体逐渐向独立的大众化方向发展,媒体获得了“第四权力”的称谓,所谓“第四权力”有两层含义[1]:现在传播媒介是一种对社会或个人进行影响、操纵、支配的力量;具有事件得以怎样发生,界定问题及对问题提供解释与论述,由此形成公共意见的能力。这实际上又表明了其政治属性的另一个侧面,就是媒体作为社会利益的整合者,也可以在某种程度上发挥对政府的监督作用。除了这些,大众传媒还具有公共属性。“媒体是公共领域的典型机制,是公共利益的倡导者和公共权力的批评者”[2]。尽管在其发展的过程中媒体的公共性曾经经历过低潮,但是随着现代性在社会生活各个领域的不断深化传播,媒体的公共性开始了复苏。正由于大众传媒受众广,因而使其成为了沟通公共生活各方力量的主要桥梁和纽带。在高度发达的信息社会,大众对传播活动的依赖程度越来越高。实际上就是说,目前大众传媒已经深入到了人们社会生活和公共生活的每一部分,所以已经不可避免地卷入到公共生活中去。(二)大众传媒在公共政策过程中的功能本论文的探讨集中在媒介和公共政策过程的关系,从广泛的意义上说,媒介对公共政策过程的影响不仅体现在特定时间内的某个具体政策议程上——如媒介对政策议程的设定、对民意表达的支持以及对政府行为的监督,也具有长期的和累积的效果——如媒介对选举的影响以及对公民政治价值观的塑造。本文不探讨后面一种影响,但是肯定这一效果的存在。公共政策过程实质就是一个有关公共利益方面的政策过程(PolicyProcess),政策过程指的是政策制定所包含的一系列事件,从最初到某个问题的看法到对该问题做出反应的政策规划、执行和评估。实际的政策过程往往是非常复杂的,它牵涉到各种政府机构、利益集团、受益人团体和无数的官僚人员。公共政策理论一般将政策过程分解为以下一些环节[3]:第一,发现和定义一个问题;第二,把问题提高到政府的议程;第三,综合问题所涉及的利益;第四,保持与有关人员的联系;第五,形成备选方案;第六,使政策合法化;第七,为执行政策提供必要的预算;第八,执行政策;第九,评估政策;最后,根据政策的反响,修正或终止该政策。不过,对于我们的研究来说,这一分解显得过于复杂。一个简单化的模型是:将政策过程看作由三个基本环节构成:即政策议程创建、政策决策和合法化以及政策执行这几个环节。大众传媒在政策过程的这几个环节,都产生了作用。1、大众传媒具有影响政策议程创建的功能媒体是社会舆论的放大器,透过媒体所表达的舆论与民情,可能成为决策者决策的参照,直接影响到决策的未来走向。媒体对对公共政策议程建立的影响主要通过以下两个阶段来实现:第一阶段,从传媒议程到公众议程阶段。传媒议程是指大众传媒频频报道和讨论的问题,公众议程是引起社会大众广泛关注的问题。在这个阶段中,媒体是通过自身的议3程设置来建立公众议程的。在新闻传播学的发展历史中,美国著名的政论家沃尔特·李普曼最早提出了“议程设置”的假说。所谓“议程设置”就是指新闻媒体根据自身的新闻价值观或者立场,在层出不穷、无限多样的社会事实和社会问题中有选择地报道一部分话题,同时忽略其他的话题,或者是通过在技巧上突出某些话题的优先地位,从而将人们的注意力集中到某些特定的公共事务上,进而成为社会舆论讨论的中心议题。这也就是美国著名政治学家,科恩所说的:“新闻界在告诉人们‘怎么想’上并不成功,但在告诉人们‘想什么’上却惊人的成功。”[4]媒体通过有选择性的大肆报道,引起大众的广泛关注,使某一问题上升为公众问题,成为公众议程。媒体议程设置功能表明,大众传媒可以通过新闻报道有效地影响公众和政府对公共事务的轻重缓急的考虑。一部分社会问题在传媒的报道和渲染之下,获得了进入政府决策议程的机会,而另外一些则被排除在外。从这个意义上说,在政策议程设定这一环节,传媒扮演了“守门人”的角色。当然,媒体所能提供的只是使一个社会问题更有可能成为政策问题的机会,并不是媒体设置的所有议程问题都能最终成为公共问题而最后变成政策问题。第二阶段,媒体推动公众议程转化为政府议程阶段。政策议程是指决策者认为至关重要的能对政策产生影响的事。私人问题通过媒体的宣传成为公共问题后,相关的民众和利益都通过媒体进行利益表达,形成公众对于此类事件的一种共同的意见倾向,公共舆论的压力迫使政府在政策制定上对此做出反应。孙志刚事件导致的《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》的终结,便是这种影响的体现。可以看到,在聚合公众意见影响政府决策议程方面,大众传媒可以使分散的、潜在的社会意愿和要求转化为明确、集中的政策要求,从而引起政府的高度注意。政策系统因为媒介的报道而意识到政策议题的存在,媒介在政府对哪些问题应该确定为政策问题方面可以起一种提示与补充作用。邓小平曾经说过:“常常有这样的情况,党和政府听不到的,报纸能听到,它能摸到社会的脉搏。目前最突出的问题是什么,把读者来信加以综合研究,常常就能看出来”。[5]2、大众传媒具有影响政策决策的功能大众传媒对政策决策过程的影响体现在大众传媒推动公共决策科学化,合法化,推动政策方案的优化。这种影响是通过大众传媒为政策决策提供公共讨论平台实现的,大众传媒在这个环节扮演的角色是“要求通道”。在政府决策的过程中,政府要考虑到多方面的利益要求,整合他们的利益使公共利益最大化从而使决策方案最优化,使公共政策科学化,民主化。在现代政治生活中,利益集团和民众的要求(广义上的民意)是政府决策的当然依据,政府在决策时往往要听取来自决策者之外的声音,也就是利益集团和民众的声音,他们的声音反映了社会的要求和利益,当然,并不是说他们所有的要求都能在政策中实现,而是政府在接受大众传媒的反映后整合他们的利益要求,使公共利益最优化,从而使决策民主化、科学化。而这种利益表达的渠道有多种,作为人民群众与政府沟通的有效桥梁,传媒为很多无法与决策系统接触的人群提供了表述问题与意见的窗口,成为弱势群体的代言人,从而扩大了政策问题的来源,有效地克服了政府决策存在盲区的局限性,并且在客观上为公民广泛、深入、普遍的行政参与开辟了广阔的道路。正因为如此,在科学决策与民主决策呼声越来越高的现代民主社会里,大众传媒以其强有力的技术支撑与无可比拟的传播优越性,成为民意表达的一种重要渠道,是这些意见得以表达、社会交流和上行传递的最有效途径,它是民众和利益集团的“要求通道”,是利益表达和聚合的公共平台。在公共政策实践中,大众传媒发挥其公共平台的功能,通过利益博弈以增进公共政策利益的均衡分布,增加政策过程的透明度促进公共政策的程序正义,增进政策的回应性以实现公共决策的科学性和民主性。43、大众传媒具有影响政策执行的功能在正式政策出台之后,大众传媒将政策告知民众,帮助政府宣传、解释政策,作为最迅速的反馈机构反映民众和不同利益群体对于政策的反应,并对政策的执行开展监督(针对执行机构或是相关政府官员等)。在这一环节,传媒的角色是“政策的宣传者和监督者”。大众传媒对公众政策的宣传,提高了公共政策在公众中的知晓度。更重要的,通过各种形式的宣传,大众传媒提高了公众对于公共政策的认同感,从而有利于决策的顺利实施。同时,大众传媒作为意识形态的国家机器,通过日积月累的传播活动构建了主流意识形态,影响着公众对社会各个方面的看法,间接地对政策执行产生影响。对于政策执行过程中出现的形形色色的“上有政策、下有对策”现象进行舆论方面,大众传媒可以克服或避免人大监督、行政监督、司法监督、公民监督等监督方式的局限性或实际低效、甚至无效现象。各级媒体大量成功的新闻舆论监督个案一再证明,政策执行中走样现象比较严重,如媒体经常关注的乱收费、乱集资导致农民负担过重,基层政府征用耕地而土地补偿款被层层克扣导致农民利
本文标题:论公共政策过程中大众传媒的影响
链接地址:https://www.777doc.com/doc-2018786 .html