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第一章标准化基础知识第一节标准化概述一、标准及分类（一）标准定义：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。这一定义揭示了“标准”如下含义：1.制定标准的目的是在一定范围内获得最佳秩序、促进最大社会效益。一定“范围”可以是组织、国家或区域等；2.标准的本质属性是对标准对象的“统一规定”；3.制定标准的对象具有重复性；4.标准是协商一致的产物；5.标准产生的基础是科学、技术和经验的综合成果；6.标准有一套规定的格式和制定颁发程序。（二）标准分类标准从不同角度可以有不同的分类方法，通常分类方法有层次分类法、对象分类法、属性分类法三种。1.层次分类法按照标准发生作用的范围或审批权限，可以分为：国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业（公司）标准。2.对象分类法按照标准对象的名称归属及在实施过程中的作用，可以分为：基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环境保护标准等。3.属性分类法按照标准的属性，通常可以分为：技术标准、管理标准、工作标准。上述三种分类是从不同角度对同一标准集合所进行的划分，因此，它们之间有相互交叉的关系，如一个标准可以是国家标准、产品标准、技术标准。二、我国标准性质与分级（一）、标准的性质我国根据标准实施强度程度的不同，通过立法将标准分为强制性标准和推荐性标准。随着市场经济的不断发展，国家又将强制性标准分为条文强制和全文强制两种形式，增加了指导性技术文件。1.强制性标准具有法律属性，在一定范围内通过法律、法规等强制性手段加以实施的标准。为使我国强制性标准与WTO/TBT规定衔接，我国重新规定强制性标准的范围严格限制在：国家安全、防治欺诈行为、保护人体健康与安全、保护动植物生命和健康以及保护环境等五方面，即强制性标准或强制性条文的内容应限制在下列范围：（1）有关国家安全的技术要求；（2）保护人体健康和人身财产安全的要求；（3）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求；（4）工程建设的质量、安全、卫生、环境保护及国家需要控制的工程建设的其他要求；（5）污染物排放限值和环境质量要求；（6）保护动植物生命安全和健康的要求；（7）防治欺骗、保护消费者利益的要求；（8）维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。2.推荐性标准生产、交换、使用等方面，通过经济手段调节而自愿采用的一类标准。在我国，推荐性标准不具有法律约束力。但推荐性标准被强制性标准引用，或纳入指令性文件便具有了约束力。企业明示执行的推荐性标准，在企业内部具有强制性和约束力，并应承担相应的质量责任。3.指导性技术文件指导性技术文件，是为仍处于技术发展过程中（如变化快的技术领域）的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、使用和管理等有关人员参考使用而制定的标准文件。指导性技术文件不宜由标准引用使其具有强制性或行政约束力。指导性技术文件三年复审，以决定是否继续有效，转化为国家标准或撤销。（二）标准的分级根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。1.国家标准。需要在全国范围内统一的技术要求，由国务院标准化行政部门组织制定的标准。国家标准由国务院标准化行政部门编制计划，统一审批、编号、发布。（1998年）国家对标准进行了清理和整顿，废止了专业标准，有些国家标准转化为行业标准，并提出了推荐性标准国家标准的编号由国家标准代号、标准发布顺序号和标准发布年代号组成。国家标准代号由大些汉语拼音构成，强制性国家标准代号为“GB”，推荐性国家标准代号为“GB/T”。2.行业标准。没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。在相应的国家标准发布实施后，该项行业标准即行废止。行业标准的编号由行业标准代号、标准发布顺序号和发布年代号构成。行业标准代号由国务院标准化行政主管部门审查确定并正式公布，行业标准代号由规定的两位大写汉语拼音字母构成。例如：JB——机械行业；QC——汽车行业；HG——化工行业；SH——石油化工行业3.地方标准。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的“工业产品安全要求；药品、兽药、食品卫生、环境保护、节约能源、种子等法律、法规规定的要求；其他法律、法规规定的要求”，可以制定地方标准。除法律、法规另有规定的外，地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一编制计划、组织制定、审批编号和发布。地方标准代号由地方标准代号、地方标准顺序号和标准发布年代号组成。地方标准代号由“地方标准”大写拼音字母“DB”加上省、自治区、直辖市行政区划代码的前两位数量组成。地方标准在相应的国家标准或行业标准发布实施后，即行废止。4.企业标准。企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求制定是标准。在没有国家、行业、地方标准的情况下，企业应当制定相应的企业标准，作为组织生产、经营活动的依据。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。企业标准编号由企业标准代号、标准发布顺序号和标准发布年代号组成。企业标准代号由汉字“企”大写拼音字母“Q”加斜线再加企业代号组成，企业代号可用大写汉语拼音字母或阿拉伯数字或两者兼用组成。例如：公司生产的低速货车产品，其产品代号为：Q/SHB001—2008标准发布年代号标准顺序号山东黑豹集团的企业名称代号企业标准代号公司生产的汽车产品，其产品代号为：Q/HQW001—2008标准发布年代号标准顺序号哈飞汽车股份有限公司威海分公司的企业名称代号企业标准代号任何产品均应有适合自己的产品标准，没有标准的产品不允许生产、销售、出口。按照规定，企业产品标准，应在发布后30日内报当地标准化行政管理部门和有关行政主管部门备案。三、标准化与标准化的作用（一）标准化概念标准化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。定义有以下几个方面的内涵：1）标准化不是孤立的事物，而是一项有组织的活动过程。这个活动反复循环，螺旋式上升，每完成一次循环，标准化水平就提高一步。标准化作为一门学科就是标准化学，它主要研究标准化活动过程中的原理、规律和方法。标准化作为一项工作，就是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督和检查。2）标准是标准化活动的成果，标准化的效能和目的都要通过制定和实施标准来体现。3）标准化的效果，只有当标准在实践中付诸实施后才能表现出来，决不是制定一个或一组标准就可以了事的，有再多、再好、水平再高的标准或标准体系，如果没有共同与重复运用，就不会产生效果。因此，标准化的全部活动中，实施标准是个十分重要不可忽视的环节，这一环节中断，标准化循环发展过程也就中止。4）标准化的对象和领域，是随着时间的推移不断地扩展和深化的。如过去只制定产品标准、技术标准，现在又要制定管理标准、工作标准。5）标准化的目的和重要意义就在于改进活动过程和产品的适用性，提高活动质量、过程质量和产品质量，同时达到便于交流和协作，消除经济贸易壁垒。标准化所涉及的地理、政治或经济区域的范围可以是全球或某个区域或某个国家层次上进行，在某个国家和国家的某个地域内，标准化也可以在一个行业或部门、地方层次上、行业协会或企业层次上，以至在车间或业务室内进行。企业标准化是发生在企业一级的标准化，它是企业科学管理的重要基础，也是国际、区域、国家、行业和地方标准化的落脚点。标准化系统就是为开展标准化所需的课题、过程、组织、人、标准、法规制度及资源构成的有机整体。（二）标准化方法原理标准化的方法原理主要由简化、统一、协调、优化等。“简化”是在一定范围内缩减对象（事物）的类型数目，使之在一定时间内足以满足一般需要的标准化形式和方法。“统一”是把同类事物两种以上的表现形态归并为一种或限定在一个范围内的标准化方法。“协调”是针对标准系统的，它以系统的观点处理标准内部各要素的相互关系。“优化”是指按照特定的目标，在一定的限制条件下，对标准系统的构成因素及其相互关系进行选择、设计或调整，使之达到最理想的效果。（三）标准化与技术性贸易壁垒协议1995年1月1日成立的世界贸易组织，是世界上唯一处理政府间贸易规则的国际组织。其核心就是《WTO协议》，主要涉及货物贸易、服务贸易和知识产权，规定了自由化的规则和允许的例外。这些法律文件中的《技术性贸易壁垒协议》（又称《标准守则》、《TBT协议》）与标准化工作密切相关。它从根本上来说，是要求所有缔约国都承诺减少技术法规和标准给贸易造成的壁垒，以国际标准和合格评定体系来推进国际贸易。我国于2001年12月正式加入世界贸易组织（WTO），也必然要遵守《标准守则》。这就要求我们：（1）把采用国际标准作为一种义务。（2）增强技术法规或标准的透明度。（3）标准制定、采纳、实施要符合良好行为规范。（4）努力建立统一认证制度。（5）承担协调国际贸易技术问题的义务。（四）标准化的作用标准化既是社会生产发展的产物，又是推动社会生产发展的手段。其作用主要表现在：1.标准化是生产社会化和管理现代化的重要技术基础。生产的社会化程度，客观上要求采用标准化手段，规范社会的生产和管理活动、建立最佳秩序。另一方面，标准化本身也可以为社会化大生产的统一协调、科学管理、信息传递等提供保证，有利于实行科学管理和提高管理效率。2.标准化是实现专业化生产的前途。标准化的重要内容，如合理简化品种、规划品种系列、为各种产品和系统提供接口和互换性等，都为生产的专业化提供方便。3.标准化有利于稳定和提高产品、工程和服务的质量，促进企业走质量效益型发展道路，增加企业素质和企业竞争力。4.标准化有利于保护人体健康，保障人身和财产安全，保护人类生态环境，合理利用资源，有利于维护消费者权益。5.标准化可以增强世界各国相互沟通和理解，消除技术壁垒，促进国际间的经贸发展和科学、技术、文化交流与合作。6.标准化有利于发展产品品种，缩短研制生产周期。第二节标准的制定、实施与监督一、制定标准制定标准是指标准制定部门对需要制定标准的项目，编制计划，组织草拟，审批、编号、发布的活动。制定标准是标准化工作的一项重要任务。（一）、制定标准的原则1.制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。2.制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。3.制定标准应当做到有关标准的协调配套。4.制定标准应当有利于促进经济技术合作和对外贸易。5.制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。（二）、制定标准的工作程序标准的制定程序主要有九个步骤，主要有：编制计划、组织起草小组、调研论证、编写标准草案征求意见稿、征求意见、编写标准草案送审稿、审查、编制标准草案报批稿、标准审批发布等。二、实施标准组织实施标准是指有组织、有计划、有措施的贯彻执行标准的活动。组织实施标准是实现标准化目的的重要环节，也是地方技术监督部门和企、事业单位的一项重要工作。（一）实施标准的重要性主要表现在：1.只有通过标准的实施，才能体现出标准的作用及效果。2.标准中规定的技术内容和指标水平是否先进、合理，只有将标准贯彻实施到生产、技术及贸易活动来检验，才能正确地衡量、评价标准的质量和水平。3.只有通过标准的实施，才能使标准不断的由低级向高级发展。（二）实施标准的基本原则：1.强制性标准，必须执行，不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。2.推荐性标准，企业一经采用，应严格执行。3.已经备案的企业产品标准和其他标准，均应严格执行。4.出口产品的技术要求，依照合同的约定执行。（三）组织实施标准的重点一般来说，组织实施标准的重点是：1.强制性国家标准、行业标准、地方标准。2.重要的基础性标准。3.重要的管理性标准。4.重要的产品标准。（四）实施标准的一般程序企业实施标准，一般分为计