搜索
1“1+5”学校管理机制改革理论概述庄浪县水洛学区杨旺海近年来，学校管理工作越来越受到重视，规范办学行为、精细化管理、向管理要质量等各项要求不断加强，农村小学管理逐步规范，管理水平得到较大提升，为提高教育质量提供了较好服务和保障。目前各校在提高学校管理工作上主要着力于规章制度的建立健全，检查督促的严格精细，某种程度上反而把学校师生管得束手束脚，动辄不便，被动僵化，活力不足，未能达到依靠管理充分提高工作效率的目标。随着信息技术时代的到来，学校各项工作的节奏不断加快，各级部门的要求安排更细更紧，农村小学管理效率低下这一矛盾更加突出，旧有学校管理体制与新时期教育发展极不适应。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出“教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，构建中国特色社会主义现代教育体系”的改革方向，对学校管理改革提出了明确要求，迫切要求我们更新教育理念，改革旧有体制，释放管理活力，提高工作效率。一，当前体制及困惑当前，农村小学普遍沿袭着传统学校管理体制，绝大多数学校实行着一位校长加一位教导主任管理全体教师学生的单向化2管理模式（规模稍大的学校设一位副校长）。在过去教育发展初期，由于学校管理方式较为粗放，管理工作内容单一，这样的管理体制层级分明，简便快捷，执行力强，保障了一个时期的教育发展进程。但随着信息技术时代的到来，提高学校管理效率的要求不断增强，教育主管部门十几个科室几十位业务人员持续下达着各类专项任务，每天都有近十项有关学校管理或其它专项业务在布置实施，加之信息化电子管理系统的广泛应用，业务报送及上传下达的频率也空前提高，许多专项业务必须限时完成，工作量及难度很大。每所小学基本常年运行着如教育年报系统、学生学籍管理系统、学生安全教育平台、学生营养餐管理上报系统、学生健康体质测试系统、教师继续教育管理系统等十多个电子信息平台，学校内部常规管理和教育教学活动也更加精细丰富，这么繁多的工作，就是乡镇学区一班人专门负责业务报送，并且仅仅负责上传下达、汇总整理的中继作用也累得够呛，而上述全部工作真正的落实和执行单位却是基层学校，每项工作涉及全部学生或教师，但这所有的工作在农村小学基本上就是教导主任一个人的工作。传统学校管理在层级分布上形成一个漏斗状结构。最敞口处是主管部门纷繁快捷的工作安排和任务下达，中间部分是较为紧张的学区管理中转，落实管理工作的基层学校成了管理工作的最小出口和瓶颈。精细化管理在农村小学无法有效开展的矛盾较为突出。农村小学中流传着这样一句顺口溜;“主管部门QQ一闪，学区干事心惊胆战，教导主任彻夜难眠”。反映了当前学3校管理的困境。由于农村小学体制落后，部门单一，业务繁忙，业务人员苦不堪言，导致部分学校无人愿意干教导主任这个苦差，严重影响着管理工作的正常开展，工作效率十分低下。与此形成鲜明对照的是学校其余科任老师只负责各自学科教学，学校业务及管理工作或无权参与，或推之不理，局面消极被动，工作合力无法形成。二，管理创新与实践当前这种自上而下单向管理造成的现状，如果不从体制上改变，仅靠增补几项规定，细化几项措施来推进转变和提高显然不太现实，如何从根本上解决教师工作积极性不高、单向管理难以为继这一难题，如何提高广大教师工作积极性，变被动服从管理规定为积极主动做好全方位工作，如何让新时期教育发展目标得到有效落实，让学生主体、教师主导落到实处，真正做到依法治校、民主治校，让广大师生由过去的被管理对象转变为管理主体参与管理并形成合力，是我们一直思考的改革方向。学区经过认真分析研究，学习借鉴先进管理理念，决定对旧有的学校管理体制实行彻底改革，建立一套全新的学校管理架构和与之配套的管理评价制度。我们确定了“减少管理层级、分解工作职责、推进民主治校、提高管理效率”的总体改革思路，经过一年多的实践和完善，逐步形成了以“1+5”管理模式为核心的新型学校管理体制。这项改革措施的实施，有效激发了全员工作活力，提高了管理效率，较好地适应了当前教育管理和发展的需要，初步形成4了具有现代教育管理理念和的新学校管理体制，走出一条符合我校实际的科学高效管理之路。“1+5”新型学校管理体制的具体改革内涵是，废除旧有的小学校长－副校长－教导主任－教师4层级管理体制，打破“小学校长一把抓、教导主任累爬下”的旧有单向管理模式，撤消副校长、教导主任两个管理层级，新设立教育管理处、教师发展处、学生工作处、后勤服务处、文化建设处5个处室，将学校全部教师纳入5个处室中。形成了在校长统一领导下的5个处室均等分担工作任务，全体教师参与学校管理的新型学校管理体制。各个处室具体分工及职责是，教育管理处负责依法办学、教学常规、师生出勤、学籍管理、招生考试等工作，教师发展处负责教研教改、教师培训、专业提升、评优选先等工作，学生工作处负责第二课堂、兴趣小组、学生评价、养成教育、自主管理和少先队等工作，后勤服务处负责教育装备、设施维护、教学支持、物品采购、校园安全、营养餐管理、妇联教代工等工作，文化建设处负责校园三化、宣传报道、对外交流、特色创建、校报校刊等工作。将学校全部工作划归不同处室负责，分解到每一位教师身上。这样一来，学校内部校长之下就是教师，校长是学校管理的组织者，其余广大教师是学校管理的直接负责者和实施者，校长直接与广大教师时时处处在一起，中间再无任何层级和隔阂。根据各项工作要求和各个处室工作分工，分别修定完善了各项符合当前教育改革发展形势与学校实际的管理制度和考核评估办法，管理办法5及有关规定因篇幅有限不再细说。参照这种全员管理的模式，我们还成立了学校、班级两个层面的学生自主管理组织，班级自主管理组织主要分为作业检查组、课堂表现组、行为习惯组、考评统计组、工作监督组等5个组织，由不同学习小组成员按规定时限轮流担任，分别从不同方面检查学生行为习惯及学业成长，以及教师规范办学等。学校每周由学生工作处负责召开一次全校学生会议，听取各班本周各方面情况汇报，开展民主评议学生和学科老师活动，并进行表彰通报等考核评价。使学生由被管理对象向管理主体转化，参与学校和学生管理。三，阶段成效与转变学校管理体制的改变，有效消除了管理效率低下、落实不力等诸多方面的弊病，管理层级的大幅度减少，全员参与管理的制度创新，带来了学校整体面貌的焕然一新。主要有以下几方面的良好转变。一是管理角色定位发生转变。新型管理体制使校长与教师在学校管理中的角色定位发生了根本性转变。“1+5”管理模式的搭建，形成了在校长领导下的5个处室各负其责，全员参与管理的新局面。校长角色由过去所有事情的亲历亲为和拍扳定案者，转变为各项工作的组织协调者和各个部门的服务者。把学校各项工作分别分解给各个处室，校长不再直接参与学校具体事务管理。各项工作都被分配给不同处室的教师负责，工作成效和教师业绩综合考核评价由各处室按各自分管工作权限分别评估，各处6室考核结果统一汇总后，公正客观排名。广大教师由过去的被管理者转变为学校某方面工作的考核评价者，成为管理主体。二是管理效能显著提高。新型学校管理体制减少了传统管理中的多余层级，彻底消除了校长与教师之间的隔膜，使校长直接面对一线教师，面对教育学前沿，管理层级大大减少，同时科学有效分解了各项管理工作内容和职责，管理工作和业务报送由过去一个教导主任全部包揽变为5个处室全员分担，工作效率大幅度提高。三是管理措施得到落实。全员参与学校管理工作使得各项较为精细的措施全面落实成为现实。不同处室分别负责不同方面的工作考评，管理者与被管理者时时处处都在同一个工作环境中，彼此完全清楚各自的工作状态与职责，消除了过去仅靠某一阶段或某个部门突击检查来推动管理造成的漏洞与不足，也有效解决了传统行政化检查评估中无法避免的应付做假现象，真正把过程性管理落到了实处。四是管理理念得到更新。学校各项工作均有人负责，各位教师均承担一部分教学之外的管理职责，全体教师都参与学校管理，大家都由过去的被管理者转变为管理者。形成了校长教师各负其责，各项工作水到渠成的良好局面。校长由传统的管理者转变为各部门的协调员、各项工作的筹划人和服务者，民主氛围自然形成，民主治校蔚然成风。广大教师人人参与学校管理，时时处在管理之中，哪位同志哪方面工作出色与否，都在所有人的眼7皮底下，哪位同志负责的考核科目公正与否，都会牵涉所有人的业绩评价，形成了互相监督、良性竞争的管理局面，每一位同志都会积极自觉做好本职工作，这样一改，过去那种只愿带好几节课，其余工作一概不管的消极旁观现象一去不返，过去那种工作效率低下，遇事推诿撤皮的问题不复存在。五是职责权限更加明晰。“1+5”学校管理体制改革的有效实施，使学校依靠全体师生全面有效落实了各项常规管理工作，校长从传统家长制管家婆式管理中解放出来，可以脱离具体事务腾出精力思考谋划学校整体发展目标及方向。学区管理者及主管部门也不再纠结于常规管理及学校具体事务的纷扰，能从宏观全局层面进行教育改革整体谋划，开展更为科学高效的顶层设计，合理调节各方面利益导向，引导重点工作精力投放等，各个管理层级终于可以放手不该管、管不好的基础性常规性工作，各归其位，各司其职，教育改革及管理创新的道路更加宽广。实践证明，只要我们勇于创新，搭台建制，敢于放权，相信教师，学校管理工作一定会取得更大成效，教育均衡发展的路子会越走越宽。8“1+5”学校管理机制改革理论概述庄浪县水洛学区