关于职教集团建设的调研报告

关于职教集团建设的调研报告李炳银肖建荣鲍思泽为进一步推动我省职业教育规模化、连锁化、集团化办学，加强对职教集团建设工作的研究和指导，省教育厅成立职教集团调研组，调研组通过现场察看、听取汇报、专家座谈等方式，对我省汽车、化工、卫生和经济技术4个职教集团和有组建职教集团意向的市、校进行专题调查研究，深入了解我省现阶段职教集团的运行体制、运转机制、运作成效及存在问题。同时，省教育厅组织省内11所职业院校考察江苏省职教集团建设情况，汲取外省取教集团建设的成功经验。综合报告如下：一、我省职教集团建设进展情况（一）积极推进，政策引导2006年2月，我厅召开安徽省职业集团化办学座谈会，认真探索组建职教集团的有效途径。在多方论证的基础上，于2006年6月下发了《关于组建职教集团的若干意见》（教办[2006]5号），明确了我省组建职教集团的指导思想、基本原则、组建程序等要求。有关学校积极响应，厅属安徽省汽车工业学校、安徽化工学校牵头组建了安徽汽车职教集团、安徽化工职教集团，安徽经济技术学校牵头成立安徽经济技术职教集团，安徽医学高专牵头成立安徽卫生职教集团。（二）职教集团运行的情况1、制定章程。各职教集团都制定了本集团章程，明确了集团的名称、性质、宗旨，明确了集团的准则、功能目标、工作任务以及经费来源和管理，明确各成员的职能、权利和义务，等等。安徽经济技术集团并制定了集团终止程序及终止后的财产处理办法。2、成立理事会。各职教集团均成立理事会，理事会由学校、企业、行业协会等组成，其中以协作学校居多（具体情况见下表）。汽车职教集团得到省机械工业协会、省汽车协会和省汽车商会的大力支持；化工集团得到省石油化工协会的鼎立相助，省化肥协会、省化工研究院被纳入理事单位；省粮食行业协会积极支持经济技术集团，其油脂、大米和面粉3个分会成为经济技术集团理事单位。另外汽车职教集团计划吸收个别县（市）行政部门参加集团。我省各职教集团理事会组成一览表：运作方式上，绝大部分职教集团采取松散型运作方式，各成员之间相对独立，在自愿的前提下，开展招生、教学、实习、培训、就业等方面的合作。卫生职教集团采取有限紧密型运作方式，抽调专门人员设立职教集团办公室，统一管理各成员学校五年制高职教育教学工作。3、取得一定成效。（1）增强了校校联合的紧密度。通过牵头学校的骨干带头作用，充分发挥优质教育资源的示范功能，校校之间以专业建设为纽带、以扩大招生规模为目标，拓展了成员学校的办学空间，提高了成员学校的办学水平，同时也推动了成员学校所在地职教事业的发展。安徽卫生职教集团针对卫生类五年制高职培养任务，成立教学、学生和就业三个指导委员会，制定各指导委员会章程、制定集团办学管理办法、考核标准及其核心指标等工作规范。安徽经济技术职教集团制定了集团内学校的“九统一”：培养目标、质量标准、招生就业、实验实习、师资培训、校园文化、管理手段，较全面地规范了集团培训标准。（2）推进了校企合作的深度。集团内企业与学校签订“订单培养”，学校实施“菜单教学”，企业与学校共同制订专业培养目标、专业课程设置，企业为学校提供实验实训、顶岗实习、就业指导等。校企“零距离”对接，大大提高了毕业生岗位适应能力，学校毕业生的就业率、就业对口率和稳定率得到大幅提高。家长、社会、单位、学生四方满意。同时，各职教集团充分利用内部企业资源，企业为学校专业教师提供实践，学校为企业培训员工和提供技能鉴定。安徽经济技术职教集团成立相关专业指导委员会，安徽汽车职教集团内部企业与学校订单培养、企业冠名班级等。（3）加强了职教宣传的力度。各职教集团通过召开成立大会和各种研讨会，有效地扩大了职教集团的社会影响力和发展职业教育的带动力。如：安徽化工职教集团跟踪我省化工及相关产业规划布局，加快集团内涵发展，召开“建立有产权关系的职教集团可行性”研讨会，并把研讨会的成果纳入省工业经济联合会“如何加快高技能人才培养”的课题研究，既提升了集团及各成员单位的知名度，宣传了组建职教集团是大力推动职业教育发展的方向之一，又探讨了职教集团的发展模式。（4）强化了职业教育规模化、连锁化办学理念。各职教集团通过近一年来的具体实践，强烈感受到集团化办学带来的观念震撼，拓宽和创新了办学思路，体验到了集团化办学巨大好处和综合效益。（5）我省部分市、校正在积极筹建职教集团。马鞍山市拟成立两个职教集团，一是以市工业学校、职教中心和当涂职教中心为主的紧密型中职集团，二是由马鞍山属地的7所高职院校组成松散型的高职集团。安徽水利水电职业技术学院拟牵头组建江淮（工程）职教集团，安徽国防科技职业学院拟牵头组建六安地区区域性职教集团，黄山旅游职业学校拟牵头组建旅游职教集团，安徽电子工程学校拟牵头组建电子职教集团。安徽职业技术学院、合肥通用职业技术学院等职业院校也在调查研究，意向组建职教集团。二、江苏职业教育集团有关情况江苏省职教集团起步于90年代中期，各级政府积极引导，相关部门全力推动，财政大力支持，加强职教集团建设力度，现有9个职教集团，十一五规划发展到20个。1、职教集团宗旨优化重组职教资源，创新职教发展模式，营造职教发展环境，校校、校企深度合作，提升职教办学质量。自愿合作，规模发展、战略联盟，资源共享，相互支持，抵御风险，互补多赢。2、职教集团的组织架构及类型（1）组织架构：以专业、行业为纽带，相关职业院校、企业和行业协会共同组建职教集团。职教集团成立指导委员会对集团建设进行指导，职教集团设理事长会议，理事长会议下设秘书处和教学、校企培训、招生就业等委员会。（2）集团类型集群式：集团区域特征明显，市、县职教园区内职业学校资源共享，教学和管理模式统一，吸收当地相关企业，共同组建职教集团。集合式：由高职院校牵头，3加2的高职对应中职学校参加，相关企业加盟，共同组建职教集团。集团式：具有较行业性和专业性，集团主要以专业为纽带开展合作，由高职院牵头，多所中、高职院校和企业加盟。根据开设专业性质，一个学校或企业可以同时参加多个集团，各集团成员单位可以相互交叉。跨区域式：以专业和行业为纽带，跨省组建。3、合作内容（1）统一教学、实训和就业。统一教学计划、教材和教学管理模式。统一实习、实训方式与内容。统一安排就业指导和推荐。（2）资源共享。实习、实训基地共享，信息共享。（3）师资培训和交流。高职院校为中职培训教师。中职学校之间或高职院校之间进行教师交流。企业为职业院校教师提供实践岗位。教师到企业实职锻炼，实职岗位有技能型、管理型，甚至部门经理。职业院校为企业开展多层次员工培训。企业委派技术人员到学校讲课、讲座，委派技术工人到学校指导实习、实训。（4）校企开展产、学、研合作。校企共同研讨人才培养方案，制定教学目标，进行课程开发和改革，开展校企论坛。企业为职业院校提供最新生产工艺、流程和技术，提供学生顶岗实习岗位和毕业生就业岗位，协作组织招生。院校参与企业产品研发，制定生产工艺设计、营销策略，帮助企业诊断问题。院校之间进行教学交流，共同组织技能竞赛。4、运作模式集团指导委员会年初制定年度工作计划，统筹协调安排教学、实习、招生、就业、会议及相关建设。具体工作分由秘书处和教学、校企培训、招生就业等委员会分工落实。需要共同研究解决的问题，可由指导会员会动议召开理事会议商讨解决。三、我省职教集团存在问题1、政府缺乏引导和支持。我省相关政府部门对职教集团建设重视不够，缺乏总体规划，没有相关政策支持，推动力度不够。2、职业院校满足于现有发展模式。不少具备组建职教集团的职业院校满足现状，缺乏创新意识，未能认清规模化、集团化、连锁化办学的巨大优势和抵御风险的能力，对组建职教集团热情不高、积极性不高。3、如何建、怎么建认识不清。一些有意组建职教集团的职业院校，对组建职教集团没感性认识和理论研究，无从着手。部分已建的职教集团只是挂牌，对集团的组织结构、发展方向、发展模式、工作任务等缺少深度思考和研究，未能有效开展工作，缺乏实质运作。4、组成结构不合理。我省多数职教集团牵头单位为中职学校，参加集团的单位有相当一部分是招生关联的生源学校，社会影响力不大，吸引力不强，感召力不够，缺乏与相关企业、行业的紧密联系。集团内上规模、实力强企业偏少。集团成员单位专业关联度差，关联专业、行业的企业参与不多。5、运行机制不健全，合作深度不够。集团组织松散，工作多限于联谊会和联合招生。企业和校园没有紧密融合；企业参与积极性较低，有的企业只是挂个名，不参与集团活动；有的企业安排非理事同志参会，理事工作流于形式；校企的产学研结合不紧密，仅停留在意向上。四、关于职教集团建设的建议组建职教集团是我省职业教育走规模化、集团化、连锁化办学新路的可行途径，是新形势下促进职业学校与学校之间、学校与企业之间资源共享、共同发展的有效模式之一。组建职教集团要以科学发展观为指导，以大力发展中等职业教育为目标，按照“政府引导，骨干带动，校校联合，校企合作，互惠共赢”的基本要求，以具有较强实力的国家级重点中职学校或高职院校为龙头，以优质专业为纽带，以校校联合为基础，以校企合作为突破，构建由骨干学校、相关企业、行业等法人实体自愿参加，平等合作、资源共享、优势互补、市场运作、互惠共赢的非独立法人的办学联合体、产教结合体和利益共同体。因此我们建议：1、加强引导、支持、扶持力度。省教育厅会同有关部门制定加强我省职教集团建设的相关政策，研究制定我省职教集团建设发展规划，协调财政、发改等部门，争取职教集团建设项目和资金支持。成立由政府相关部门和行业协会负责人为成员的职教集团联席会议，商讨解决集团建设过程中出现的重要问题，协调各方共同为职教集团建设提供支持。2、加强职教集团研究。教育部门、集团成员单位及有意组建职教集团的职业院校，要加强对职教集团的研究。特别要研究职教集团的组织架构、运行机制、合作办法、运作方式和专业建设等，为职教集团建设提供理论指导。已建职教集团要总结成功经验，查找不足之处，不断完善，并为其他职业院校提供参考。3、增强职业院校集团化办学意识。职业院校要有条件组建职教集团的职业院校，特别是高职院校要积极行动，抓紧研究，主动同相关专业职业院校、行业企业联系，制定方案，着手组建。4、加强校校、校企深度合作。已组建的职教集团，各成员单位不能只停留在表面形式的合作，要通过资源共享、专业建设、合作培养等途径，加强深层合作。校校之间要共同制定教学计划和实施教学改革，进行教学、师资交流，研究专业发展方向等。校企之间要加强产学研的深层合作，学校参加企业产品研发、策略制定、培训员工，企业为学校提供实习实训设备，为学生提供顶岗实习和就业岗位，为专业教师提供实践岗位，向学校提供专业技术人员指导专业教学和实训，与学校共同制定培养目标、开发专业、设置教学内容等。5、加大职教集团宣传力度。运用报刊、电视、网络等媒体宣传职教集团，提高相关部门、职业院校、行业企业对职教集团的认识，了解集团化办学有利于提高办学质量，有利于校企合作互赢，营造职业院校、行业企业积极参与职教集团建设的良好氛围。6、尽快召开全省职教集团建设工作会议。由省教育厅职成处牵头，组织已建职教集团和有意组建职教集团的职业院校或地区，邀请省政府有关部门，召开全省职教集团建设工作会议，进一步探讨和研究我省职教集团发展的思路和对策，指导我省职教集团建设工作。