中共广元市委

中共广元市委关于贯彻落实党的十七届四中全会精神进一步加强和改进新形势下党的建设的意见（2009年10月14日中国共产党广元市第五届委员会第十一次全体会议通过）为认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，全面落实党的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的意见》，现结合我市实际，提出如下意见。一、总体要求和目标任务党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。加强和改进新形势下党的建设，对我市深入贯彻落实科学发展观,更好地应对各类挑战、抢抓重大战略机遇，奋力推动“两个加快”特别是灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”，切实解决党的建设中存在的突出问题、不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力具有重大而深远的意义。建市以来特别是近年来，我市各级党组织和广大党员在省委和市委的正确领导下，团结带领全市人民聚精会神抓发展、齐心协力促和谐，经受住了抗击“5·12”特大地震灾难等一系列严峻考验和挑战，创造了发展和建设的显著成就，彰显了党的执政能力和先进性。我市党的建设同所肩负的重任总体上是适应的，但也存在着与新的形势任务要求不适应、与党的性质和宗旨不符合的问题：一些党员干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念不够坚定，思想不够解放，理论水平不高；有的党组织贯彻民主集中制不力，党员民主权利落实不到位，调动党内积极性不够，执行力不强；有的领导班子和领导干部加快灾后重建、推动科学发展、促进社会和谐的能力尤其是处理应对复杂局面的能力不强；有的地方和部门选人用人公信度不高，不同程度存在拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题和现象；有的基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充分；部分党员的党员意识淡化，先锋模范作用不明显；有的党员干部宗旨意识淡薄，脱离基层、脱离群众，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，贪图安逸、追求享乐，只讲索取回报、不求奉献付出，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；有的党员干部法治意识、纪律观念不强，违规违纪现象时有发生；有的党员干部作风不实、工作不力，不思进取、安于现状，懒散萎靡、实绩平庸；有的党员干部面对灾后重建和经济社会发展繁重任务，缺乏持久作战毅力，存在厌战畏难情绪，干事创业激情不高、信心不足；个别地方和部门还不同程度存在腐败问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力和战斗力，影响党的执政基础巩固和中心任务的实现，必须引起高度重视，切实加以解决。加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署和十七届四中全会精神，始终坚持“六个坚持”指导原则、“四个着眼”目标要求和完成六项重要任务，紧紧围绕“两个加快”大局和“提速加快、又好又快”主基调，以改革创新精神全面加强和改进党的建设。当前和今后一个时期，我市党的建设要紧扣灾后恢复重建和经济社会发展需要，总结运用近年来特别是抗震救灾和灾后重建中党的建设经验，广泛深入开展“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜、一名干部一个标杆”主题实践活动，以深化理论武装为重点，加强思想政治建设；以深化干部人事制度改革为重点，加强领导班子和干部队伍建设；以增强创造力凝聚力战斗力为重点，加强基层党组织建设；以坚持民主集中制为重点，加强党内民主建设；以密切党同人民群众的血肉联系为重点，加强作风建设；以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，加强反腐倡廉建设。通过努力，切实把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、善于领导加快灾后重建、推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导核心，把各级干部队伍建设成为加快灾后重建和经济社会又好又快发展的执政骨干队伍，把各级党组织建设成为推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强的战斗堡垒，把党员队伍建设成为牢记宗旨、心系群众的先锋队，达到“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜、一名干部一个标杆”目标，为推动灾后恢复重建和经济社会发展提供坚强保证。二、加强思想政治建设，为推动灾后重建和经济社会发展提供强大精神动力（一）不断提高党员干部理论素养和解决实际问题能力。组织党员干部特别是党员领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持真学真懂真信真用，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，总结运用学习实践活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的正确导向和体制机制，不断把学习实践引向深入。大规模培训干部，大力弘扬理论联系实际的学风，引导各级党组织和广大党员干部继续解放思想、更新观念，把学习理论同研究解决具体问题结合起来，把理论武装的成果转化为推动灾后重建、应对金融危机、应急管理、舆论引导、群众工作、维护稳定等方面的能力本领。（二）弘扬抗震救灾精神学习践行社会主义核心价值体系。加强理想信念教育，把抗震救灾、灾后恢复重建作为党员干部理想信念教育的现实课堂。大力弘扬抗震救灾精神，倡树感恩文化，深入开展“三心一弘扬”、“感恩自强谋发展、立足岗位作贡献”主题实践活动，引导党员干部始终保持昂扬奋发的精神状态。加强思想道德建设，广泛开展革命传统教育，挖掘红军文化，传承红军精神，引导党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。加强党的思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力。（三）建设学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍。在各级党组织和党员干部中广泛开展“建设学习型党组织、学习型领导班子和学习型干部队伍”活动，营造崇尚学习的浓厚氛围。建立领导班子定期务虚制度，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，坚持干部培训“四项联动”改革和县科级领导干部教育培训数字化管理，推行党员电化教育和农村党员干部现代远程教育，坚持拟任县（处）级党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度，落实基层党员教育培训规划，加强党员干部教育培训。把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。加强各级党校、行政学校建设，提高教学管理水平。三、加强领导班子和干部队伍建设，提高推动灾后重建和经济社会发展的能力和水平（一）鲜明选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，注重从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，坚持在推动灾后重建、应对突发事件、完成重大任务、解决复杂矛盾中考察干部、识别干部、使用干部，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作、埋头干事特别是经过多岗位和关键岗位锻炼的干部，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。建立符合贫困山区和地震重灾区实际的干部考核评价机制，构建覆盖平时督查、季度考核、年度考核、定期分析、提拔考察于一体的立体化干部考核评价体系，树立崇尚事业、追求卓越、凭实绩用干部的导向。（二）完善干部选拔任用机制。建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，推行无记名公开推荐、全委会推荐重要干部、“两推一述”产生考察人选等多种提名方式，鼓励多种渠道推荐干部。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性，防止简单地“以票取人”。坚持干部选拔任用延伸考察办法。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿，探索差额票决。坚持和完善统筹公选、竞争上岗等方式，加大竞争性选拔干部力度。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。注重从提名、推荐、考察等干部选任源头和关键环节入手深入整治选人用人不正之风，坚决治理拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为，防止“带病提拔”和“带病上岗”，提高选人用人公信度。（三）选好配强各级领导班子。统筹整合干部资源，倾斜配置灾后重建和发展建设重点部位领导班子。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县乡党委书记队伍建设。统筹推进领导班子正职、新提任干部、在同一职位任职时间较长干部任职交流，加大重要部门、关键岗位、不同地区之间干部的交流力度。建立来自基层一线党政干部培养选拔链，有计划安排年轻干部到灾区、艰苦地区、复杂环境、项目建设一线和信访等特殊岗位接受锻炼，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，扎实抓好后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。（四）健全干部管理监督机制。深化开展领导班子创“四好”活动。充分运用“12380”专用举报系统和书记、市长、部长信箱等监督形式，拓宽干部监督举报渠道，形成信访、电话、网络“三位一体”的群众监督网络。实行干部警示提醒谈话制度。完善严重违规用人问题立项督查制度，加大典型案件剖析和通报力度。健全完善巡视制度，加强对县区和市级部门领导班子完成重大工作任务情况的巡视。坚持新提拔干部试用期、廉政承诺上岗、“一对一”任职谈话等制度。加强关键岗位干部的重点管理。严格按照领导职数配备干部。探索完善干部激励政策，充分调动各年龄段干部的积极性。持续深入做好灾区干部关爱工作。重视做好离退休干部和老干部管理服务工作。（五）加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略。加强对人才工作的宏观指导，研究符合贫困落后地区实际的人才工作机制。围绕推动灾后恢复重建、统筹城乡发展特别是实施资源转化战略、加快低碳经济发展需要，组织实施智力援助争取行动、专家服务搭桥行动、紧缺高层次人才引进行动、优势产业聚才行动和农村实用人才培养行动。优化人才服务环境，开展“广元市突出贡献人才奖”、“广元市文化奖”、“广元市地震灾后恢复重建功勋奖和特别贡献奖”等评选表彰活动，落实引进急需紧缺专业硕士、博士研究生相关优惠政策，激励和吸引各类人才创新创业和服务广元。四、加强基层党的建设，夯实推动灾后重建和经济社会发展的坚强堡垒（一）建设以高素质带头人为重点的基层党组织班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽基层干部来源，注重从农村致富能手、转业退伍军人、外出务工返乡人员中选拔村（社区）干部，推进选聘高校毕业生到村任职工作，多渠道选配基层党组织书记。实行村（社区）党组织书记任免备案管理制度。选好配强非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。建立健全基层党组织领导班子运行定期评议分析制度，及时整顿软弱涣散基层党组织班子。坚持市、县区联动开展评选表彰优秀乡镇（街道）、村（社区）党组织书记活动，把评选表彰与提拔使用相结合。加大从农村、社区优秀基层干部中定向考录公务员力度。切实解决村（社区）干部基本报酬和社会保障问题。加强基层干部尤其是乡村干部的培训。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。（二）加强党的组织、工作和凝聚力覆盖。适应行政区划调整、应急条件下组织恢复、灾后恢复重建和经济社会发展需求，科学规划基层组织建制，创新基层组织设置形式，推行大村带小村、强村带弱村和在专合组织、产业园区、产业链重点环节、外出务工经商人员相对集中点建立党组织等模式，在县以上党委成立党工委，抓好非公有制经济组织、新社会组织中发展党员、建立党组织等工作。围绕灾后重建，发挥基层党组织推动灾区重建、服务灾区群众、凝聚灾区人心、促进灾区和谐的作用。适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，统筹推进农村、街道社区、“两新”组织、国有企业、机关和事业单位等各领域党组织建设，不断推进基层党建工作创新。总结宣传援建单位基层党建工作。坚持开展创先争优和各类主题实践活动，以深化基层党建工作“三级联创”活动为总抓手，广泛开展“四强”型基层党组织、“五个好”示范基层党组织建设、“