二00九年全市非煤矿山及相关行业

1二00九年全市非煤矿山及相关行业安全监管工作重点济南市安监局监管一处2009年3月20日2009年是新中国成立60周年，也是我省承办十一运会的重要一年。我们要紧紧围绕市委、市政府和局党组的工作部署，用科学发展观统领全市非煤矿山及相关行业安全生产工作，在创新上下功夫，在落实上下功夫，在攻坚上下功夫。非煤矿山以深化安全生产许可制度为主线，突出抓好安全专项整治、隐患排查治理、采空区治理等工作，冶金、建材等行业以广泛开展创建安全标准化企业和“三同时”工作为重点，积极主动开展工作，努力减少事故总量，坚决遏制重特大事故的发生，努力促进非煤矿山和相关行业安全生产形势进一步稳定好转。一、牢固树立安全发展理念，夯实“双基”工作。一是加强非煤矿山重点乡镇（办事处）安监所队伍建设，进一步完善基层部门监管手段科学化、工作程序标准化、执法水平公正化的基础工作，切实担负起基层政府的安全监管职责。二是继续完善重点乡镇（办事处）安全技术服务机构或专业协会的建设，直接面向矿山企业，融管理、服务、咨询等为一体，科学、合理、充分的配足专业技术人员，从现场管理、发现事故隐患、制定整改措施到督促帮助企业解决问题，实行一条龙服务，切实担负起非煤矿山企业的安全咨询、技术服务、安全管理等工作。三是积极推2进企业加强安全基础管理工作，督促企业建立完善企业安全管理机构和制度，加强和改进安全技术管理，强化现场安全管理，加强隐患排查和治理工作，做好安全培训工作，完善应急管理和演练。四是加强企业责任主体落实，建立安全生产责任体系，进一步完善企业各级负责人到每个从业人员的安全生产责任制，为各项安全规章制度落实和安全措施全面贯彻奠定基础。二、做好非煤矿山《安全生产许可证》延期换证的“回头看”工作。去年10月份到今年3月是我市非煤矿山《安全生产许可证》集中复审换证的关键时期，各县（市）区克服时间紧、任务重、人手少等困难，根据省局制定下发的《非煤矿矿山安全生产许可证延期换证工作实施方案》做了大量工作，顺利完成了这项重要任务。截至目前共有162家非煤矿山企业（其中地下非煤矿山19家、露天采石场140家、采掘施工企业2家、集团公司1家、砖厂2家）取得了延期后的《安全生产许可证》，新办《安全生产许可证》10家（其中地下非煤矿山3家、露天采石场5家、采掘施工企业1家、砖厂1家）。通过延期换证工作，全市共减少非煤矿山企业121家，淘汰了一批小矿山，进一步提高了矿山规模和企业本质安全水平。但在审查验收中也发现存在一些问题和薄弱环节，如地下矿山的风速、风质、风量达不到生产实际需要，提升装置安全保护配备不全，巷道维护不及时等问题；露天采石场未按《开采设计》施工造成台阶高度超高、坡面角过大、存在伞檐体等问题，以及在安全管理方面存在图纸资料填充不及时、不正确，安措经费提取使用不规范，职工安全教育3内容流于形式等问题。在集中换证工作结束后，市局将对各县（市）区延期换证工作进行一次“回头看”活动，一方面是对地下矿山现场检查出问题的整改情况是否真正落实完毕的“回头看”，另一方面是对各县（市）区露天采石场现场审查情况的“回头看”。这次活动的工作重点：一是检查地下矿山通风系统是否满足生产需要，重点是伴生煤矿山通风系统是否达到《煤矿安全规程》的要求，委托有资质的中介机构开展一次通风系统检测检验工作，全面掌握矿井瓦斯含量、风量、风速等基本数据，提高通风系统的安全可靠性。二是检查地下矿山提升运输系统的安全防护装置是否可靠在用，重点检查竖井绞车的各种防护装置，坚决防止检测时合格，使用中因失修而失效的问题。三是检查地下矿山采空区的管理工作，重点是铁矿采空区的排查治理工作，防止采空区引发冒顶、片帮、地表下沉等重特大生产安全事故的发生。四是检查露天采石场现场是否存在审查时合格，生产中台阶高度超高、坡面角过大、存在伞檐体等现象。五是检查企业安全管理基础工作是否健全，重点检查露天采石场是否绘制了现场采掘施工平面图和剖面图等图纸资料、是否编制了各采面的作业安全规程、是否制定了爆破说明书等基础资料。在“回头看”活动中发现企业降低安全生产条件的将依法暂扣《安全生产许可证》，责令停止生产活动。通过延期换证和“回头看”活动，继续提高安全准入门槛，强化源头管理，将全市非煤矿山安全水平提高到一个新的水平。三、继续深化非煤矿山整合整治和专项整治，提高安全生4产水平。进一步巩固前几年非煤矿山企业整合整治成果，坚决落实“整合资源、提升规模、科学规划、合理布局”的工作方针，要求督促矿山企业落实主体责任，完善内部管理制度，不断加大安全投入，不断加大隐患排查整改治理力度，夯实矿山企业安全基础，认真贯彻落实《安全生产法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》，做大做强矿山企业，积极推动矿山企业安全生产再上新水平、新台阶，从总体上提高非煤矿山企业安全保障能力。继续扎实开展非煤矿山专项整治活动，进一步落实企业主体责任，推动本质安全型企业建设，减少事故总量，坚决遏制重特大事故，努力促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。2009年专项整治重点矿种以伴生煤粘土矿、粘土矿、铁矿、采石场为重点；重点区域以章丘市的地下矿山和采石场为重点，长清区、历城区的采石场和铁矿为重点，平阴县的采石场为重点。工作重点：一方面以遏制事故多发为出发点，开展小型采石场现场整治和管理攻坚活动。一是对自下而上、掏底崩落等开采方法和工艺以及台阶高度和坡度不符合规程要求的，立即停产整顿。二是规范饰面石材矿山开采。对不符合规程要求开采的，要全面进行整顿。三是加强现场管理。爆破或装岩前，必须对边坡、爆破安全距离以及浮石和伞檐等安全隐患的整改情况进行确认，符合安全规程后方可作业。爆破作业现场要设置坚固的人员避炮设施。四是加强露天采石场安全基础建设。督促企业建立健全现场采掘施工图、剖面图等图纸资料和安全档案，严格落实安全生产投入、责任制、隐患整治、教育培训、防护用品配置、应急救援体系建5设、重要岗位重要人员持证上岗等主体责任，不断完善以安全生产主体责任制为核心的安全管理体系，增强抗灾能力和本质安全程度。五是加大对办公场所、重点场所地面建设的投入，彻底改变采石场脏、乱、差的面貌，将企业建成环境优美的绿色矿山。另一方面以完善地下开采矿山生产条件为出发点，开展完善通风、提升、排水系统等攻坚活动。一是年底前地下非煤矿山都要完善机械通风系统，完成通风系统检测检验。对存在瓦斯、硫化氢等有害气体的伴生煤矿井，要求全面实施瓦斯等有害气体实时在线监测，实现对瓦斯危害的可靠预防预警。二是加快地下开采矿山提升系统的更新改造任务，全面完成提人绞车后备保护器的配装使用，确保设备安全运行。三是做好防治水工作。水文地质资料不清，水文地质资料复杂，矿区范围内有古井、老空区，受地表水或地下水威胁以及排水系统不完善或排水能力不足的矿山，要认真做好矿井水害定期排查治理、超前探放水工作，加强矿山防治水技术管理和水文地质基础工作，完善井下排水系统，加强雨季“三防”工作，对水文地质复杂矿山排水系统的有效性和符合性进行检测。四是以科技助推安全标准化工作，以安全标准化推动专项整治工作。矿山企业要以增强安全科技自主创新能力为新的战略基点，大力提升企业安全装备水平、信息化管理水平，充分发挥科技对安全标准化工作的重要支撑和保障作用，建设本质安全型矿山。四、继续深入开展非煤矿山及相关行业隐患排查治理。首先，继续有针对性的做好隐患排查治理工作，重点抓好“两会”、汛6期、“全运会”、“黄金周”等政治敏感期的安全生产工作。其次，采用多种方式排查治理隐患。一是结合《安全生产许可证》审查发放和相关行业“三同时”工作查找安全隐患。二是进一步加强安全监管力度。通过开展日常检查与专项检查活动，帮助企业查找隐患，加大安全投入，及时的进行隐患治理。三是协调有关单位和部门完成三处重大隐患（济钢集团10万立方米煤气柜隐患、章丘经济开发区和历城区华山镇经济工业区天然气管道占压隐患）的治理整改完成工作。第三，建立隐患排查、登记、消除、备案制度。通过日常的专项与不定期检查，发现问题，及时指出，及时纠正，帮助督促企业不断建立完善坚持好隐患排查治理制度，从而增强隐患治理的针对性、准确性和有效性。第四，进一步查明我市粘土矿、铁矿采空区的规模、特征、稳定性及其治理情况，建立并完善相应的数据库，并研究制定采空区综合治理对策和措施，督促企业加强对采空区重大危险源的预防和控制，减少采空区引发冒顶片帮、地表下沉、山体滑坡等重特大地压灾害事故，确保地下非煤矿山企业安全生产。五、加强专项检查和综合检查，确保企业安全生产。2009年度，我们将根据我市安全生产的现实状况，有针对性的规范专项检查的内容，制定切实可行的专项检查计划和方案，加强对重点行业、重点部门、重点岗位、重点企业的检查督促力度，聘请专家参与，依靠专家力量，提高检查质量。一是针对世界性的“金融危机”对企业产生的经济效益下滑，可能对安全生产工作产生的影响，有针对性的开展专项安全检查，督促企业加大安全投入，7依法正确提取、使用安全经费，督促企业改进技术工艺，加快设备更新换代，坚决淘汰落后设备和工艺，确保企业安全生产。二是结合换发《安全生产许可证》工作，加强工伤保险的完善工作，使非煤矿山职工参加相关保险率达到70%以上，确保企业雇主和广大职工的合法权益，促进社会的和谐稳定。六、进一步全面推进安全标准化工作。一是做好国家安监总局新颁布《金属非金属矿山安全标准化规范》的试点工作，各县（市）区都要选择2-5家企业，开展新规范的试点工作。二是抓好冶金企业安全标准化的全面推广工作。要按照安监总局下发的冶金企业安全标准化考评办法（试行）及安全管理炼铁炼钢考评标准，深入开展安全标准化达标活动，2009年使80%的冶金企业达标。三是做好涉铝、水泥企业标准化达标工作。按照省局下发的考评办法和标准，周密计划，严格措施，力争使全市涉铝、水泥企业全部达标。七、依靠科技，重点抓好伴生煤粘土矿和地下矿山安全监管工作。一是积极推动科技兴安活动，推广伴生煤粘土矿瓦斯实时监控、地压测定系统，提高瓦斯和矿压异常变化预报预警的准确性。二是委托有能力的矿山科研机构，对部分地下企业采空区稳定性进行分析，根据分析结果，采取相应监控措施，以进一步为采矿活动提供可靠指导和依据。三是加快地下矿山重点设备设施的更新改造。加大地下开采矿山提升运输、通风防尘、电气设备、防排水等主要生产系统的安全投入，重点做好地下矿山水患预防和治理，严防透水事故发生。四是对于具备放顶条件的井下8矿山企业，督促企业强化措施，加快放顶进度，切实消除重大隐患。八、做好尾矿库、石油、天然气行业等方面的安全监管工作。一是继续扎实开展尾矿库安全专项整治活动。认真吸取山西襄汾特别重大尾矿库溃坝事故教训，对存在重大安全隐患的危库、险库，责令停止运行，限期整改，经整改仍不具备安全生产条件的，提请地方政府依法关闭，坚决依法取缔非法和不具备安全生产条件的尾矿库。进一步督导尾矿库企业依照国家应急预案导则，制定具有可操作性、符合企业实际的应急救援预案。同时，企业要与当地政府、下游村镇建立应急联动机制，组织预案的演练。二是积极协调有关部门共同开展石油、天然气及相关管道输送公司的安全检查、建设项目“三同时”、安全教育培训、隐患整改、应急救援预案编制及演练等工作，确保石油、天然气行业的安全生产。