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1深化内涵建设推动转型升级努力夯实社会管理创新基础工程——在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话侯学元（2012年3月5日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省第十二次党代会、省“两会”以及省委15号文件精神，回顾2011年全省基层政权和社区建设总体情况，分析新的发展形势，部署2012年工作任务。上午，大家实地参观了常州市“12349”公共服务和社区综合信息平台、钟楼区的荷花池、清潭三社区和天宁区的金百国际、工人新村二社区等5个现场。刚才，又听取了常州市、南京市、扬州市、无锡市崇安区、启东市、沛县和太仓市等7家单位的典型发言，无论是现场参观，还是典型发言，都从不同角度展示了各自的创新成果，我觉得这些经验很值得各地学习借鉴。下面，我讲四点意见，供大家参考。一、把握机遇谋发展，“十二五”基层政权和社区建设工作开局良好过去的一年，是“十二五”开局之年。全省上下积极适应新形势新任务新要求，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕创新社会管理、实施民生幸福工程、推进“两个率先”的战2略部署，抢抓机遇，谋划发展，进一步创新基层政权和社区建设的工作思路和政策举措，在“十一五”率先发展的基础上，实现了“十二五”的良好开局。一是政策文件创制取得了重大突破。省级层面，2011年基本完成了“十二五”时期相关政策的顶层设计。以省委省政府名义出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，制定了《江苏省城乡和谐社区建设发展“十二五”规划》，城乡和谐社区建设达标率纳入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，会同省财政厅下发了《江苏省城乡社区建设省级“以奖代补”专项资金补助办法》。市县层面的政策创制也取得了较好成效，去年以来，南京、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁等10个市和一些县（市、区）相继以党委政府名义及时出台了贯彻15号文件的实施意见，很多的政策举措前所未有。二是社区服务管理迈出了创新步伐。各地认真贯彻15号文件精神，积极落实全省社区体制机制创新推进会的部署要求，加快创新步伐，大力推广城乡社区“一委一居一站一办”新型服务管理模式。南京市以市委、市政府名义专门出台文件，提出城市社区和农村社区，分别于今年和2013年全面推行。无锡市围绕“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”，在全市推行社区服务管理“扁平化”，深化了社区“一委一居一站一办”内涵建设。苏州、常州、镇江以及苏中、苏北各市的推广力度也很大，进度在不断加快。截至2011年底，全省城乡社区“一委3一居一站一办”覆盖率已分别达65%和35%。三是农村社区建设实现了创新发展。各地按照加强城乡统筹，创新社会管理的要求，推进公共服务向农村延伸覆盖，着力完善“8+X”功能体系，拓展服务内容，全面提升了农村社区建设整体水平。南京、无锡、镇江等地通过创新农村社区管理体制，下移管理重心，推动人员、经费、资源“三下沉”，增强了村级综合服务管理能力。扬州、连云港、徐州、盐城等地通过构建农村社区“服务组织、服务设施和服务网络”三大平台，方便了群众生产生活。去年，高淳县、苏州市吴中区、海安县、如皋市、如东市等5家单位，通过了全国农村社区建设实验“全覆盖”验收，目前全省总数已达17家，列全国第一。四是基层民主自治形成了实践成果。各地围绕健全基层群众自治制度，积极创新城乡居民自治管理的实现形式，取得了明显成效。太仓市通过梳理政府行政事务和社区自治事项，明确“行政权力”与“自治权力”界限，探索形成了“政社互动”模式，得到了民政部的充分肯定。沛县通过创新“1+5”机制，规范了村级事务决策管理。宿迁市通过实施“勤廉双述制度”，增强了村干部勤政廉政能力。盐城市形成了村务公开县、乡、村三级联动机制。吴江、启东、盱眙和扬州市邗江区，在全国会议上交流了创建全国村务公开民主管理示范单位的经验成果，民政部给予了高度评价。五是平台项目建设产生了广泛影响。去年，我们通过省级财政1亿元的引导资金，采取项目化的补助方式，对22个县（市、4区）、88个街道（乡镇）、318个社区（村）的三级社区综合服务平台项目，分别给予了100万元、40万元和10万元的奖励性支持。在此基础上，还对46个经济薄弱地区的88个街道（乡镇）的民政办建设项目分别给予了5万元或8万元的补助。通过资金引导和项目运作，撬动了地方财政投入，2011年各地累计投入7.89亿元，其中：市级层面1.21亿元，县（市、区）层面6.68亿元，共完成1200个社区基础平台建设达标项目。盐城、宿迁切实加大市级财政引导奖励力度，分别安排3500万和1500万元专项用于社区平台建设，产生了积极影响。二、着眼全局找差距，准确研判工作中存在的几个突出问题近年来，我省社区建设虽然取得了很大成绩，得到了方方面面的充分肯定，但也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，希望各地引起高度重视，进行重点破解，力争取得实效。第一，关于和谐社区创建达标率“虚高”的问题。这方面我们是有教训的。2004年，我省在全国率先制定并实施了《江苏省全面建设小康社会指标体系》，城市社区居委会和农村村委员会依法自治达标率作为一项重要指标列入其中，有力地推动了全省居（村）民自治工作的深入开展。但是到了后期，一些地方降低标准，盲目追求达标比例，普遍都在98%以上，很多地方甚至浮夸到100%，其水份之大令人震惊，100%的达标率，即使在一些民主化程度较高的发达国家也很难做到，而在我们的5一些地方仅用短短几年居然就实现了!当前，类似的问题又摆在了我们面前，城乡和谐社区建设达标率列入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，提出到2020年城乡和谐社区达标率分别达98%和95%，从各地最近上报的目标进度计划看，如果这里不事先打个预防针，恐怕有旧病复发的危险。以省辖市为单位到2015年达标和基本达标的就占到70%。各地有这样的积极性当然是好的，不过有冒进浮夸的成份，就目前的发展状况而言，有些地方无论是硬件还是软件基础都还相当薄弱，有的甚至连最基本的服务用房问题还没有完全解决，还有不到4年时间，怎么可能达到如此高的目标呢。因此，希望各地一定要吸取以前的教训，依照全省总体进度要求，结合本地实际，科学合理设定目标进度，扎扎实实地抓好落实，而不是热衷于填数字。第二，关于“两委”会工作职能“缺位”的问题。最近，我带着社区处的同志到一些地方开展了社区建设工作的调研，期间召开了不同层面的座谈会，随机性问了他们问题，其中一个比较棘手，也是居民群众高度关注、反映强烈的问题，就是很多社区的物业管理不到位。据调查分析，这与我们社区“两委”会工作职能“缺位”有一定关系，有些社区“两委”会始终认为，物业管理是业主委员会与物业管理公司之间的事情，与自己没有多大关系，导致业主委员会与物业管理公司之间的利益冲突时有发生。加之，现行法律法规不完善，业主委员会大多处于自发状态，法律主体资格不明晰，有些形同虚设，根6本无法有效开展工作，严重影响了广大业主的利益。而有些社区由于“两委”主动作为，工作到位，形成了社区与物管的整体合力，上午，我们参观的荷花池社区就是一个很好的案例，他们通过建立“三合一”工作室，实施“业主自治、物业服务、社区指导”，开展“小区大事、三家合议”，社区“两委”会主动加强领导和协调指导，不仅有效解决了过去物业管理费收缴难的问题，而且大大提升了社区服务管理的质量和水平，增强了居民群众对社区的认同感和归宿感。这个成功案例充分说明，对于社区物业管理的问题，我们的社区“两委”会不应该成为局外人，社区党组织要充分领导发挥核心作用，社区居委会应当积极帮助、指导、监督业主委员会和物业管理公司，为居民提供优质的服务管理。另外，对于一些无物业管理的老旧小区，我们的社区“两委”会也应当想方设法，争取在政府支持下，通过居民自治的形式，拓展服务，成立“准物业”来解决，南京市玄武区的一些社区通过这种方式解决得很好。总而言之，社区“两委”会不能在这方面“缺位”，更不能让社区服务管理“空位”。第三，关于新一轮发展“短板”的问题。从总体发展趋势看，这几年全省整体水平应该说上了一个新台阶，很多方面在全国处于领先，但是，与创新社会管理，加强民生幸福工程建设的新要求相比，与城乡居民群众的新期待相比，与一些先进省份和地区的新发展相比，还有不少“短板”，如果不加以研究7和解决，势必会影响和制约新一轮的发展。我们目前的“短板”至少有这么几个方面：一是工作理念滞后，跟不上形势发展要求；二是文化内涵欠缺，彰显不出鲜明特征；三是社会组织发育缓慢，专业化水平偏低；四是居民参与度不高，民主自治能力薄弱；五是体制机制创新不足，社会化服务管理色彩不浓。从我最近的调研情况看，一些地方至今仍然停留在打造“盆景”，应付检查评比的低层次水平上，看来看去就是那么几个反复展示的老“典型”。有些地方的社区“硬件”虽然上去了，但房子里面却没几件像样的“家具”，社区建设缺乏内涵，有的甚至不知道社区建设到底是怎么回事，究竟应该怎么做。第四，关于落实意见精神“迟缓”的问题。省委、省政府15号文件给予社区建设的很多政策其刚性和细致程度前所未有。比如，在经费保障上，不仅明确要求地方将社区建设“五项资金”纳入同级财政预算，而且将省级财政引导资金增加到了1亿元。又比如，在服务设施建设上，不仅明确了三级平台的建设标准，而且还明确了相关部门责任，特别是明确了民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。再比如，在人员待遇保障上，不仅提出了对城市社区和农村社区成员实施分类保障的要求，而且还明确由县级以上地方人民政府统筹解决，等等。希望各地要充分用足用好省委省政府给予我们的尚方宝剑，在此，我想特别强调的是，目前还没有按照15号文件的要求，以党委政府名义出台相关政策意见，提出8具体目标举措的省辖市，包括所辖的县（市、区），必须在今年上半年完成，要确保省委、省政府的意见精神在本地区得到全面落实。我们将组织力量对各地贯彻落实15号文件的进展情况，进行全面督查和通报。第五，关于社区内涵建设“贫乏”的问题。2012年，我们的工作主题，就是深化社区内涵建设。通过这几年的大力推进，很多地方的社区硬件建设已基本到位，有些地方的建设标准已经达到了相当高的水平。社区建设发展到今天，硬件建设水平的高已不再是发展的主要优势，更多的是要看社区内涵建设的程度如何，看社区的精细化服务管理做得怎样。换句话说，就是面对老百姓日常生活中“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”的具体问题，解决得是否及时，服务得是否到位，老百姓是否满意。最近，我到南京市白下区调研，触动很大，让我看到了理想中的“五有”社区，这是个80年代建的老社区，社区用房面积近800平方米，与一些豪华小区相比，不算很大，主任是全市十佳社区主任，他们把能够利用的地方都利用了，全部用于居民服务和活动，所有工作人员没有一间办公室，只有书记、主任挤在紧靠服务大厅一间不足15平方米的办公室里，当时令我很感动。他们坚持“民事民议民受益、民事民管民满意”的工作理念，将社区服务管理、民主自治做得非常到位，赢得居民普遍赞许。社区建设的理念和内涵不是浮于表面的东西，而是一种内化于心、外化于行的存在，就是要处处坚持以人为本，9做到想居民群众之所想，急居民群众之所急，帮居民群众之所需，认认真真地做好群众身边的小事、难事、急事；就是要把有一技之长的居民组织起来，开展互助性服务，做到既奉献他人，又提升自己，形成邻里守望、互帮互助的和谐氛围；就是既要让弱势群体和流动人口得到真诚的服务，使他们感受到人间的真情和社会的温暖，也要让白领阶层感受到社区的存在和作用。到那时，我们的社区建设才说得上真正具有品质和内涵。三、服务大局强基础，积极担当加强和创新社会管理的历史重任加强和创新社会管理是一项事关党和国家长治久安的战略任务，是一项事关我省实现“两个率先”的重大工程，社会管理重在基础，重在基层。作为民政部门特别是从事基层政权和社区建设的同志责无旁贷，要切实增强服务大局意识，强化基层基础工程，竭力推进社会管理创新。（一）要积极实施社区平台提升工程，着力推进以增进民生幸福为重点的社会建设。社区基础设施建设是保障和改善民生的一项