我国新型农村养老保险制度研究

目录引言.....................................................1一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义...........1（一）社会养老保险的概念...................................................................................................1（二）新型农村养老保险制度及其特征...............................................................................1（三）完善新型农村养老保险制度的意义...........................................................................2二、我国农村养老保险制度的发展历程及发展现状.............3（一）我国农村养老保险的发展历程...................................................................................3（二）我国新型农村养老保险的现状...................................................................................4（三）经济发达地区新农保制度三大典型模式...................................................................6三、我国新型农村养老保险制度面临的问题...................8（一）资金筹集难度大，财务可持续性低...........................................................................8（二）基金运营与管理存在问题，保值增值渠道狭窄.......................................................8（三）制度衔接存在问题.......................................................................................................8（四）保障水平低、参保率不高...........................................................................................9（五）缺乏健全的法律规范，制度不稳定...........................................................................9四、完善新型农村养老保险制度的建议......................10（一）开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值...........................................................10（二）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要.............................................................11（三）合理提高农保水平，提高农民参保兴致.................................................................11（四）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依.........................................................12结语....................................................12参考文献................................................13附录一：文献综述........................................15附录二：外文文献译文....................................18附录三：外文文献原文....................................20浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究1我国新型农村养老保险制度研究引言随着人们生活水平和医疗条件的提高，人们的寿命逐渐增长，我国开始步入老龄化社会。老年人口的增多，让养老成为了一个问题。相比城市，传统的家庭养老模式逐渐瓦解，失去赖以生存的土地等问题使得农村养老问题更为严重。要保障农村老龄人安度晚年，就必须有一个可行的农村养老保险制度。研究解决好农民的社会养老保险问题，不仅是保障农民权利的客观需要，也是农村政治、经济、社会能否稳定、持续发展的前提。建立健全的农村社会养老保险制度成为了中国农村老人应对农村新形势的必要条件。自1989年民政部在北京大兴县和山西省左云县进行县级农村社会养老保险试点算起，农保在我国已有20多年的实践探索，可是到目前为止，该制度仍然效果不佳。目前我国的农村社会养老保险制度呈现出多种方案并存、保障水平参差不齐的发展现状，各地区差异较大。一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义（一）社会养老保险的概念对于社会养老保险，各位学者对其的概念界定都大同小异。并且都包含了共同的几个部分：都是由劳动者在年轻时向国家或某些保险机构缴纳保险金；都是为了防止老无所养；都是有法律或权利机关的保障。因此，本文将社会养老保险定义为：劳动者为使年老不能再从事劳动时的生活有保障，根据一定的法律和法规，在一定时间内缴纳部分保险金，在他们年老丧失劳动能力离开工作岗位后，有权向国家或有关保险机构领取养老金的社会保障制度。社会养老保险是随着商品经济的发展和社会化大生产的产生而出现的，是社会保障事业的重要组成部分。（二）新型农村养老保险制度及其特征我国的社会养老保险制度分为城镇养老保险制度和农村养老保险制度。农村养老保险制度的建立虽迟于城镇养老保险制度，但其在我国也已经有20多年的发展历史，到如今，已发展成为新型农村养老保险制度。新型农村社会养老保险制度（下简称新农保）之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究2农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”1从具体来看，新农保与老农保相比，其优势及特点主要表现在四个方面。首先，在参保对象上更具有广泛性。新农保制度面向的是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。相比老农保，在年龄段和条件上都有放宽。其次，新农保制度采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的形式，在筹资结构上更加灵活。新农保制度在筹资模式上延续了老农保制度的个人缴费与集体补助的方式，并加入了政府补贴一项，政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金（中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全助，对东部地区给予50%的补助。）地方政府应当对参保人缴费给予每人每年30元的补贴，对农村重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费。2再者，与老农保制度相比，新农保制度的基本模式更加创新。老农保以个人帐户的形式作为基本模式，而新农保则采用了社会统筹与个人账户相结合的方式。最后，在待遇标准上，新农保制度增加了基础养老金一块，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金为每月55元，地方政府可根据实际情况提高标准。（三）完善新型农村养老保险制度的意义1.完善新农保制度是缩小城乡差距的必然要求我国城镇和农村在发展中差距慢慢开始出现，并且越来越大。就公平角度而言，农村养老保险制度应该与城镇养老保险相统一。然而，自我国改革开放以来，城乡差距就已存在，农村至今仍做不到事事与城镇相同，就养老保险制度而言，我国城镇的养老保险已经步入正轨，而在建立农村社会养老保险制度方面虽然进行了许多探索，但农村的社会养老保险发展明显滞后于城市。并且在短时期内无法形成城乡一体化，为此应该尽快建立符合中国国情的新农保制度，弥补制度安排的缺失，完善社会保障体系。这是缩小城乡差距的必然要求。2.完善新农保制度有利于刺激农民消费需求为了保证国民经济持续、稳定的发展，我国实施了以扩大内需为目的的积极财政政策。由于农民占我国人口总数的62%以上，农民消费能力不足，己成为制约经济快速增长的主要因素之一。农村现实情况表明，虽然随着经济体制改革的不断深入，农民的收入有所增加，生活环境和生活质量有所改善，但是农村经济生活中的不确定因素也随之增加，农民将有限的收入储蓄起来，用以购买“安全”，以遭遇年老和疾病等风险。因此，完善新农保制度，1白天亮：《新农保试点“十一”前启动》，载2009年08月05日《人民日报》。2何英华：《新型农村社会养老保险制度问题及对策探析》，2009年河南大学硕士学位论文，第19页，中国期刊网。浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究3可在一定程度上消除农民的后顾之忧稳定农民心理预期，激发农村潜在的购买力3，从而促进中国经济继续保持高速增长。3.完善农保制度是应对人口老龄化挑战的有效手段随着生活品质的提高，人类平均寿命越来越长，随之带来的是人口老龄化的问题。2009年，我国60岁以上人口有1.67亿，占人口总数比重达12.5％，其中农村人口约占三分之二。由于工业化、城镇化进程的加快，人均土地资源越来越少，中国农民靠家庭养老和土地养老的传统模式越来越难以为继，农村老年贫困化的现象日益突出。4000多万农村低保人口中，老年人占28.8%。建立新农保制度，给予农村老年人普遍的生活保障，国家用财政资金直接用于农民生活，是应对农村人口老龄化问题的根本之策。二、我国农村养老保险制度的发展历程及发展现状（一）我国农村养老保险的发展历程中华民族素有尊老、敬老、养老的传统，历史上农民的养老问题主要依靠家庭和家族来解决。在新中国成立后，农村养老保险虽有一定的发展，但制度仍旧不稳定，其保障水平也很低。改革开放以后，农村经济发生了巨大的变化，农村集体经济解体，家庭联产承包责任制普遍推行，人口老龄化加剧，农民工的出现等等问题使得农村养老问题不的不开始寻找新的出路，我国在1986年开始了在农村建立社会养老保险制度的一系列探索，此后的农村社会养老保险制度的建设和发展大致经历了以下五个阶段：1.探索和试点阶段（1986-1992）1986年，民政部根据国家“七五”计划的要求，开始在经济发达地区进行农保工作探索。1991年6月，根据《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》，民政部负责农村养老保险制度的改革，并选择山东烟台等五个县市进行建立县级农保制度的试点。在此基础上，1992年1月推出《县级农村社会养老保险基本方案》，确立了形式上的农村社会养老保险制度，同时继续组织试点。2.推广阶段（1993-1998）1992年民政部正式下发《县级农村养老保险基本方案》，俗称“老农保”。老农保面向的是年龄为20—60周岁且为非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。老农保以个人帐户为基本模式，筹资模式采用了个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的形式。到1998年底，全国有31个省、自治区、直辖市的2123个县（市）和65％的乡镇开展了农3林珊珊：《浅析建立健全我国农村养老保险制度的必要性仁》载《内蒙古科学与经济》2005(8)，第28页浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究4村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有8025万人，积累基金16