广东省海洋功能区划文本2008

粤府〔２００８〕５７号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━广东省人民政府印发广东省海洋功能区划文本的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省海洋功能区划》业经国务院批准，现将区划文本印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。广东省人民政府二○○八年八月五日广东省海洋功能区划文本第一章总则第一条区划目的。海洋功能区划是海域使用管理以及海洋环境保护管理的法律依据。广东省是海洋大省，岸线漫长，海域辽阔，海洋资源丰富，海洋经济发展迅速。为了适应全省社会经济发展的需要，协调和规范各种海洋开发活动，加强对海洋资源和生态环境的保护，实现海洋经济加快发展、率先发展、协调发展，加快海洋经济强省的建设步伐，依据国家有关法律，按照《省级海洋功能区划成果要求（试行）》，遵循《全国海洋功能区划》，根据全省海域的区位条件、环境与资源状况等自然属性，结合全省社会经济发展需求，将全省海域划分成不同类型且具有特定主导功能的海洋功能区。第二条区划主要依据。（一）《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议通过）。（二）《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月25日第九届全国人大常委会第十三次会议通过）。（三）《全国海洋功能区划》（2002年8月29日国务院批准）。（四）《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字〔2002〕84号）。（五）《省级海洋功能区划成果要求（试行）》（国海管字〔2002〕84号附件1）。（六）《国务院关于国土资源部〈省级海洋功能区划审批办法的批复〉》（国函〔2003〕38号）。（七）《关于加快省级海洋功能区划修订、报批工作的通知》（国海管发〔2004〕132号）。第三条区划目标。区划期限至2010年。建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，满足国民经济和社会发展对海洋的需求。（一）使用调整：到2005年底逐步调整不符合海洋功能区划的海域使用情况，实现海域开发利用符合海洋功能区划的要求。（二）海域利用：到2010年底基本满足全省各涉海行业的用海需求，保障海洋经济快速健康发展。（三）海域保护：到2010年底近岸海域环境污染和生态破坏基本得到控制，海水达到近岸海域环境功能区划要求；建设一批海洋自然保护区，逐步建成一个类型齐全、布局合理、管理有效、社会生态效益明显的全省海洋自然保护区体系。（四）海域整治：对重点海域按省的统一要求实行整治。第四条区划原则。（一）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能。（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海。（三）保护和改善近岸海域生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展。（四）保障海上交通安全。（五）保障国防安全，保证军事用海需要。（六）适度超前。第五条区划范围。广东省海洋功能区划范围界定在海岸线向海一侧的区域，包括内水、领海和专属经济区，不包括海岛。东至潮州市饶平县大埕湾与福建省海域交界，西至湛江市英罗港和北部湾与广西壮族自治区海域交界，南至琼州海峡中心分界线并向东、西自然延伸，海域直至领海线和专属经济区。第六条区划成果。（一）广东省海洋功能区划文本。（二）广东省海洋功能区划登记表。（三）广东省海洋功能区划图（1∶100000）。（四）广东省海洋功能区划报告。（五）广东省海洋功能区划编制说明。（六）广东省海洋功能区划管理信息系统。第二章海域开发保护现状与面临形势第七条地理概况和区位条件。（一）地理概况。广东省位于北纬20°13′－25°31′和东经109°39′－117°19′之间，陆地面积为17.79万平方公里，海岸线长3368.1公里，有海岛1431个，其中海岛面积在500平方米以上的有759个，海岛面积在200平方米～500平方米的有150个，海岛面积小于200平方米的有522个。另有干出礁956个。广东省海域面积41.93万平方公里（因省、自治区际间海域尚未勘界，准确数字将来以国家公布的为准），其中内水面积4.89万平方公里，领海面积1.64万平方公里，200海里专属经济区面积35.40万平方公里。位于广东省海域的领海基点有南澎列岛（1）、南澎列岛（2）、石碑山角、针头岩、佳蓬列岛、围夹岛、大帆石等共7处。（二）区位条件。1．地缘优势。广东是祖国的南大门，面向东南亚，扼来往于西北太平洋至印度洋的交通要冲，既是我国联系世界经济的桥梁和纽带，也是我国南北航线必经之地，还是物流、人流、技术流、资金流和信息流的大通道，具有优越的地理区位优势。经20多年来的发展，广东省已形成了全方位、多层次的对外开放体系。随着粤港澳经济一体化发展趋势，广东省在亚太经济发展中发挥着越来越重要的作用。在经济全球化和区域经济合作加快发展的大背景下，加强泛珠三角区域合作，对于促进港澳经济社会繁荣发展，扩大内地省区对内对外开放，加快全面建设小康社会步伐，增强区域整体实力和竞争力，具有重要的现实意义和战略意义。2．人缘优势。广东是著名侨乡。在海外影响较大的广东华侨组织有“国际潮人联谊会”、“世界客家恳亲大会”等。广东毗邻港澳，祖籍广东的港澳同胞约600万人。华侨为广东的经济建设、文化建设、慈善事业，为广东与世界各国和地区的友好往来作出了重大贡献。广东省海洋科技力量较为雄厚，在全国仅次于山东。全省海洋科研、教学单位比较密集。“九五”以来，共取得省、市、厅级以上的海洋科研成果100多项，海洋技术成果转化率高于全国平均水平。第八条自然环境与资源条件。（一）自然条件。广东省海岸线曲折，港湾众多，岛屿星罗棋布，形成山地溺谷海岸、台地溺谷海岸、岬湾海岸、三角洲平原海岸、珊瑚礁海岸和红树林海岸等多种类型海岸；地处热带、南亚热带季风气候区，气温年平均为21.2～23.3摄氏度，年日照时数达1730小时～2320小时，年降水量为1341.0毫米～2382.8毫米，秋、冬季基本以东北风为主，春末至夏季基本以东南和西南风为主，风速平均2.1米／秒～3.5米／秒；海洋灾害主要有热带气旋、风暴潮、赤潮、干旱等；近岸海水年平均表层温度21～24摄氏度，近岸海域当夏季珠江口径流最强时，表层盐度可降至年最低值10左右，并向外海扩伸，潮汐类型有不正规半日潮汐、不正规全日潮汐、正规全日潮汐等，近岸潮流均以带有部分旋转性质的往复流为主，其主轴基本与海岸线平行。（二）自然资源。广东省拥有丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源等。全省有大、小海湾510多个，其中适宜建设大、中、小型港口的200多个；广东省近岸海域海洋浮游生物有252种，目前南海海洋生物有记录的海洋鱼类1065种，常见的经济鱼类100多种，常见的经济虾类有35种，蟹类100余种，经济贝类50余种；滨海旅游资源特色明显，形成了山水风景、水库湖泊、园林温泉、天然浴场、海岛胜地、自然物象、历史古迹、古建筑群、名人故居等多种类型的滨海旅游资源。（三）海域环境质量。根据2003年广东省海洋环境质量公报，广东省管辖的大部分海域环境质量基本保持良好的状态，海域环境总体污染趋势有所减缓。近岸海域各功能区的海水水质能满足其使用功能的要求，受陆源污染影响较大的部分河口区近岸海域水质较差，河口区、近岸海域海水质量未见好转。海域的海洋沉积物质量基本保持良好状态，部分近岸海域沉积物质量较差。各增养殖区水质条件能满足增养殖环境功能的要求，但养殖环境有恶化趋势。海水浴场环境状况总体良好。海洋自然保护区内部分珍稀濒危物种和生态环境得到初步恢复。（四）资源优势。1．海洋资源潜力巨大，海洋是广东省自然资源重要的后补区。广东省土地陆用人均量少，海域广阔，矿产资源保障程度偏低。海洋资源已成为全省经济可持续发展的重要物质基础。2．海洋资源类型丰富，自然环境优越，为海洋开发奠定了良好的自然基础，为海洋产业的发展提供了必要的物质基础和资源保障；广东省海岸线及近岸海域气候条件优越，有利于物质和能量的迅速转化；海岛数量众多，开发前景广阔。第九条海域开发利用现状。21世纪以来，广东省海洋综合开发向广度和深度拓展，初步构建现代化海洋经济体系。无论是传统的海洋产业，还是起步不久的新兴的海洋产业，都有了大的发展。海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业等海洋主导产业均达到国内领先水平，海洋高新技术产业占有一定比重，逐步形成以交通运输业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋油气业为主体，修造船业、滨海电业、海洋药业、海洋砂矿业和盐业等全面发展的新格局。2003年，广东省海洋产业总产值2250亿元。广东省是我国海域开发利用程度较高的沿海省之一，海域使用类型多样，特别在珠江三角洲和滨海城市，岸线使用密度大，各涉海行业都以加强海洋资源开发利用为其发展的重要支撑。目前广东省主要用海类型有港口航运、渔业资源利用和养护、矿产资源利用、旅游、海水资源利用、海洋能利用、工程用海、海洋保护和特殊用海等类型。国家和省的重大项目用海主要包括：惠州大亚湾石化工业区项目、岭澳核电站、台山发电厂、阳江核电站、广东LNG项目、湛江奥里油项目、湛江港、潮州三百门电厂、阳西电厂、粤海铁路、广州港（黄埔港区、新沙港区、黄埔新港）、广州南沙港一期、深圳妈湾港、汕头港、惠州荃湾港区、珠海跨境工业区、深圳大铲湾集装箱码头、深圳蛇口港区三突堤集装箱码头、深圳前湾电厂码头、惠来电厂、汕尾红海湾发电厂、东莞沙角A电厂、惠州华德石化电缆管道、深圳招商局友联船厂项目、阳江粮食码头等。第十条面临形势。（一）社会经济持续快速增长。2003年，广东省国民经济增长创近8年新高，运行质量效益同步提高。全年实现生产总值13625.87亿元，比上年增长14.3％。其中，第一产业增加值1093.52亿元，增长5.9％；第二产业增加值7307.08亿元，增长23.1％；第三产业增加值5225.27亿元，增长9.6％。三次产业增加值比重由上年的8.8∶50.4∶40.8变为8.0∶53.6∶38.4。全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。（二）国民经济和社会发展用海需求日益增长。开发海洋资源、发展海洋经济是广东省跨世纪社会经济可持续发展的战略选择，开发海洋对于全省经济建设、人民生活水平与综合竞争力的提高，具有战略性意义。改革开放以来，广东的海洋产业迅速发展，迄今已形成以海洋交通、海洋旅游、海洋渔业、海洋油气、滨海电力等产业为重点，海洋药物日益得到重视的多产业全面发展的海洋开发新格局。随着广东社会经济的发展，各行业用海需求将更大，港口和海上交通方面随着对外开放和外向型经济发展，对用海将有更高的要求。广东的滨海旅游资源丰富，其开发利用水平和规模发展空间很大，发展滨海旅游是人民生活水平日益提高的必然需求。随着养殖技术的发展，由港湾养殖向外推进，从而更大地促进养殖业发展，必然对用海有更大需求。滨海工业的发展，也需要相应的海域。海洋生物资源保护已成为当前和今后一项重要而迫切的任务，在海域使用的同时必须满足海洋保护的用海需求。（三）海洋管理工作要求更高、任务更重。2003年广东省召开第五次海洋经济工作会议，会议提出全省海洋经济发展的具体目标：到2010年，海洋产业总产值比2003年翻一番，海洋产业增加值占全省生产总值的15％左右，在全国所占的比重有新提高，海洋产业成为广东省的支柱产业，海洋开发向广度和深度拓展，海洋产业协调发展，初步建成现代化海洋经济体系；海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业和海洋生化业等海洋主导产业达到国内领先水平，海洋高新技术产业占有相当比重；建成粤东、粤中、粤西三大海洋经济区，形成一批临港工业带、渔港经济区，推进沿海城镇化进程，实现区域协调发展；建成一批海洋与渔业自然保护区，实现海洋资源持续高效利用。因此广东海洋管理工作要加强海洋综合管理，统筹规划海洋经济发展的战略目标、海洋区域开发布局和海洋产业布局，实现广东省由海洋大省向海洋强省的跨越。（四）海洋管理迫切需要采取的措施。1．实施科技兴海战略，依靠科技进步促进海域开发利用和海洋经济的发展。2．加强海洋资源环境保护，建设良