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日⋅韩低碳型生态城市规划对我国的启示栾志理（国立木浦大学，韩国 082534‐729）摘要：目前，我国工业化推动的快速城市化正在伴随着能源高度消耗、过度排放等问题的出现。随着大气状况和生态环境的日益恶化，现有城市发展模式迫切需要转变，于是世界各国都开始积极探索可持续发展的低碳型生态城市模型。本文在这样的背景下，通过对日本和韩国的低碳型生态城市政策和规划事例的考察分析，试图发掘两国低碳生态城市对我国生态城市规划建设的适用性方案。关键词：日本；环境模范城市；韩国；低碳绿色城市；启示随着全球性气候变化和温室效应对人类生活环境的持续性影响，如何实现在社会、经济和环境的可持续经济增长和寻找新的能源动力，已成为一个全球性课题。我国正在经历大规模的快速城市化，城市环境恶化和能源匮乏成为亟待解决的关键问题。我国政府也充分认识到这些新挑战，并通过开展各种国际合作的生态城项目提升城市发展的可持续性。并在地方层面上，选定许多生态示范城市来鼓励各地区广泛开展生态城市建设，以此来引进新标准、新技术和创建低碳社会生活。保罗⋅道顿说过，即便世界范围内都还没有一个可以衡量生态城的标准出现。这就意味着低碳型生态城市建设将会是一个不断摸索、广征博引的漫长历程，在大力开发我国自身特色的同时，我们需要广泛借鉴其他国家的规划经验和设计技术。本文从日本和韩国的示范性低碳生态城市入手，通过对两国的相关政策和规划事例进行考察分析，最终提出能够加速我国生态城建设进程的适用性方案。1.日本环境模范城市的政策和事例分析1.1政策概要环境模范城市是日本政府选定的具有地方特色的代表性低碳生态城市，将来会作为成功范例在日本全国范围内得到推广。这些模范城市在实现低碳社会方面具有积极的模范带头作用，具体目标包括三种：1)生活方式、城市或交通上从根本上进行转变；2)国家选拔出在温室气体排放得到大幅度减少的城市，并给予支援；3)促使市民和地区企1 城市规划与交通网 业参与其中，地区全体共创本地区的可持续发展活力。日本政府通过提出环境模范城市的选定标准，建立维持综合性的管理体系，制定温室气体排放的控制目标，从而形成综合城市地区全体的新体系。通过对地区适应性和实现可能性的考虑，将城市和地区的自身条件和特性充分活用，为推动城市地区的居民、企业、大学、非营利性组织（NPO）等的广泛参与提供了具有持续性波及效果的可行性方案，这对于绿色环境的形成发挥着重大作用。1.2事例分析2008年7月，日本政府在不同地区分别选定了六个切实采取有效措施防止温室效应的地方城市作为“环境模范城市”。其中包括人口超过70万的“大城市”横滨、九州,人口在10万人以下的“地方中心城市”带广市、富山市，以及人口不到10万的“小规模市县村”熊本县水保市、北海道下川町等。日本创建“环境模范城市”的目标就是创建可持续发展的低碳经济社会，实现以城市为主体的生活方式转变,并力求改善城市功能的有效混合和道路交通系统等。这些“环境模范城市”也通过开展许多活动来加快向低碳社会转型的步伐，主要有削减垃圾数量、开展“绿色能源项目”和“零排放交通项目”等。下面就从中选出两个城市规划事例进行考察。表1横滨市环境模范城市规划概要◇概要—人口368万,总面积205㎢,制定到2010年与2001年相比将垃圾排放量减少30%以上，到2025年人均温室气体排出量比2004年减少30%以上,到2050年减少60%以上∗政策1.通过市民的力量促进政策的落实—开展节约能源活动提高二氧化碳排放减少效果—发债集资建设风力发电站，促进市民参与—组织市民参观垃圾处理厂等相关设施，培养市民环保意识—通过名为“横滨低碳学校”的组织向市民开展节能宣传活动—暑假期间儿童在家里组织进行节能行动来减少二氧化碳排放∗政策2.低碳城市空间构成的转变—发展‘精明增长’城市开发模式—通过’智能电网系统改善分散式电源、节能设备等硬件设施—促进能够改变市民行动方式的人性化因素的相互作用∗政策3.制定能源相关政策—在公共设施（如中小学校、政府办公楼、净水厂和福利设施等处）导入太阳能发电,加大可再生新能源储备供给—推动用过的食用油活用成生物柴油的项目—邀请专家对中小企业发展可再生能源和节能技术提供援助和信息—与市内大学合作开展环境教育—为促进住宅大量使用可再生能源对住宅太阳能发电设施提供补贴2 城市规划与交通网 表2北九州市环境模范城市规划概要◇概要-人口98万,总面积488㎢,2050年将二氧化碳排出量减少50%,把“环境开拓经济,环境孕育人间,环境承接美好生活,环境强化亚洲联系”作为对应方针来提高推进动力。∗政策1.减少公害,环境国际合作,创建生态城市,建立持续可发展社会等推进政策.—市民团体自发进行公害预防—企业、大学、行政机关共同协作—鼓励企业节约能源,减少污染物的排放和生产费用∗政策2.充分利用本地能源—工厂屋顶和公共空间大规模发展太阳能—利用住宅和农业来净化热污染∗政策3.创建长期高效利用能源的紧凑型“城市村庄”—通过太阳能吸光板产生光能—建设能源节约型环境共生住宅,—使用液化气的热电联供系统—保护自然环境—整顿公共交通,鼓励市民拼车出行∗政策4.构建低碳社会综合学习系统—在环境博物馆设置各种环境学习设施—加强生态住宅建设—在学校等公共设施内导入太阳能发电系统表3日本低碳型环境模范城市的模型环境模范城市模型低碳城市的模型地方中心城市的环境模范城市模型◇规划的主要内容—紧缩城市的实现（享受步行生活环境）—交通体系整顿（LRT等公共交通方式活性化，普及电动车）—居住样式革新（环境友好型节能住宅，燃料电池）—普及可再生能源（太阳能发电，风力发电，生物能源等广泛应用）—活用未利用能源（下水道、垃圾和工厂排出余热的活用）◇规划的主要内容—紧缩城市（城市功能和公共交通的密集型城市空间）—城市通风廊道，未使用能源—创建具有强烈抵御灾害的自然环境和历史文化的城市—公共交通网络和自行车道路—使用高效率电动汽车和拼车方式—物流处理有关的情报、管理及交通部门之间的联系◇规划的主要内容—与周边郊区连接起来，形成紧缩城市（城市功能混合，形成步行中心的生活环境）—促进公共交通体系的整顿（根据LRT等公共交通系统的有效利用来调节交通需求）3 城市规划与交通网 2.韩国低碳绿色城市的政策和事例分析2.1政策概要韩国国土海洋部2009年6月指出，针对当今气候变化形势，将来需要建设具有新能源活用和导入分散型雨水管理系统的低碳能源节约型新城。同年7月提出了低碳绿色城市概念和新城市规划树立方针（2005）、企业城市规划树立方针（2006）等的许多内容，选定东滩2新城市和检丹新城市两所城市作为示范城市。同时指出，低碳绿色城市应是“低碳”和“绿色城市”的合成词。2010年1月13日制定的《低碳绿色增长基本法》又指出，“低碳”指的是通过减少对化石燃料的依赖，增加生态能源的使用和普及，扩大绿色技术的深入及碳汇要素，将温室气体降低到适当水准以下；“绿色城市”指的是具有整合的紧凑型城市空间构成、混合土地利用、以公共交通为中心的交通体系、新能源和可再生能源的活性化、水⋅资源循环构造、以及最大程度降低环境污染和温室气体排出量等绿色增长要素的城市。2.2事例分析低碳绿色城市建设（2009,国土海洋部）涉及到了土地利用、交通体系、绿地生态、水系环境、能源利用和物质循环等六种主要规划要素和城市空间构成。不过，由于处于起步阶段，只在首都圈周边规划了两处新城，而以后对地方城市也有发展建设的必要性，特别在城市空间构造方面，需要制定更加清晰的规划方案①。韩国至今还没有建设完成的规划事例，但可以把进行规划的东滩二期新城和检丹新城作为分析对象,对其规划书进行分析。这两个规划事例是依照韩国城市规划方针制定的符合低碳能源节约型绿色城市概念的新城规划，导入了许多新的规划要素，包括环境亲和、重视可持续发展制定规划的效果、限制温室气体排放和新生能源利用等多个方面。表4韩国低碳绿色城市规划事例的概要东滩2期新城低碳绿色城市检丹新城低碳绿色城市东滩2期新城低碳绿色城市建设基本韩国型能源自足型村庄（示范住区）建检丹新城低碳绿色城市建设基本ZEROENERGYTOWN（示范住区）建设规 4 ①朴鐘澈.低碳绿色城市的规划要素和空间构成上的城市规划制定方案.韩国首尔：韩国地域开发学会志Vol.22No.1,2010. 城市规划与交通网 规划设规划规划划◇概要-面积23.9k㎡,规划人口281,981-开发时间2008.7-2015.12◇规划内容-生态环境城市体系水循环体系，绿色网络，风力，生态建筑，楼顶和墙面绿化-构建低碳城市系统新交通方式，无公害交通，复合换乘中心系统-新生能源绿色电器，延时冷暖设施◇概要-面积69.5hm²，规划人口4,060◇规划内容-创建活用自然地形和自然资源（海、土、风、水等）的自足型住宅社区-活用太阳能、地热等能源,建立亲环境建筑和自然循环系统、-活用通风廊道、丛林小路、水循环系统的自然亲和模型◇概要-面积18.1㎢，规划人口230,000-开发时间2009-2014◇规划内容-顾及风道的绿地和水空间体系-构筑紧缩城市空间构成-构建绿色交通体系-导入节能环保型建筑-活用新生能源-推进CDM事业的碳储存◇概要-面积31.5hm²，规划人口784◇规划内容-土地利用构造以低密度亲环境、单独住宅为主-城市构造将绿色交通和公共交通体系、步行和自行车使用活性化-活用节能环保型住宅和新生能源-积极导入节能规划要素建设低碳型水边空间3.日本和韩国的低碳型生态城市对我国的启示通过对以上日本和韩国的低碳型生态城市规划事例的考察分析，可以总结归纳出两国低碳型生态城的许多共同规划要素和促进紧凑低型低碳城市空间实现的支援政策，而这些则成为我国生态城规划建设的重要启示点。（一）为了减少城市交通方面带来的能源消耗，应制定考虑通风廊道的土地利用规划，构建整合的紧凑型城市空间布局，强化土地功能的混合利用，并建立以公共交通和绿色交通（步行和自行车交通）为主导的城市交通体系。城市交通占据着温室气体排放5 城市规划与交通网 量的最大比例，若要抑制机动车交通的通行量，整合的紧凑型城市空间构成和多种土地功能的混合布置是必不可少的。同时，还要实现城市道路系统从以机动车为中心到以公共交通和绿色交通为中心的转变。（二）为了构筑可持续发展的城市交通体系，应将交通规划与土地利用规划结合考虑。在建立使用清洁能源的公共交通为主导的城市道路体系基础上，导入高效率的交通工具（如LRT、BRT等），加强交通节点的管理和联系，并在交通节点采用‘公共交通主导型开发模式’（TOD:transit-orienteddevelopment）进行高密度开发，将公共交通与步行交通、自行车交通有效连接起来，并构建考虑人间尺度的环境友好型绿色交通环境，将日常行为目的地布置在步行范围之内，并尽可能在短距离道路系统内实现居民的就近就业，以此来降低日常生活对机动车辆的依赖。（三）确保具有碳汇功能和提高市民生活质量的绿地生态空间。为了加强城市自身的碳汇能力，需要形成贯穿城市全体范围的绿色生态发展带，尽可能地提高公园绿地的覆盖率，在建筑物的顶部和墙面采取绿化措施，并保护水边环境、野生动物栖息地等自然生态空间。而且，这样的生态空间还能给市民提供休闲娱乐场所。（四）构建水系和物质资源的良性循环体系。恢复城市内部隔离水体的畅通，形成渗透性强的水循环系统，特别是水边的生态城市建设，更应重视水系的灵活运用。加大水资源的循环利用力度，改善中水道的系统设施，建立分散型雨水收集系统，经过处理后可成为处于缺水少雨地区的城市补充水源。（五）活用日常生活和建筑物方面的新能源和可再生能源。对于温室气体排放比