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---兼谈对我国未检的借鉴与反思比较法视野下的美国未成年人检察制度张鸿巍教授、博士（后）广西大学教授、南宁市人民检察院副检察长美国山姆休斯敦州立大学刑事司法学博士日本龙谷大学矫正保护研究中心博士后汇报要点•美国未成年人检察制度之理念及溯源•美国未成年人检察之机构设置与管辖范围•美国未成年人检察之程序概说•美国未成年人案件之移送模式与检察官角色•对我国未成年人检察的借鉴与反思美国未成年人犯罪与偏差概览•“全美犯罪调查”（NationalCrimeSurvey）显示，未成年人严重暴力犯罪在1973-1989年间保持相对稳定。[1]未成年人犯罪与偏差，特别是未成年人暴力犯罪的拘捕数量之后开始显著攀升，至1994年前后达至顶峰。其后开始稳步减少，到2004年时未成年人的拘捕数比1994年相比下降了近五成（49%）。[2]据美国司法部“少年司法与未成年人犯罪预防署”（OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention，简称OJJDP）在《2004年未成年人逮捕情况》（JuvenileArrestsin2004）中公布的数字，2004年全美共拘捕220万未成年人，几占同期所有逮捕数量的六分之一（16%）。[3]同期全美十八周岁以下未成年人为7,330万人，占总人口的四分之一（25%）。[4]与其在总人口中的比例相比，未成年人在拘捕总量中的相应比例并不过分悬殊，这在一定程度上亦表明美国未成年人犯罪与偏差的绝对数量控制在相对稳定的区间内。目前，美国未成年人犯罪大体处于近20年来最低点，其它来源的数据也同样佐证未成年人因其违法行为遭受拘捕的数量及比例并没有随美国未成年人人口的增长而升高。•[1]Krisberg,Barry.(2006).RediscoveringtheJuvenileJusticeIdealintheUnitedStates.InJohnMuncieandBarryGoldson.ComparativeYouthJustice(edited).London,UK:SagePublications.P.11.•[2]Snyder,Howard.(2006).JuvenileArrests2004.Washington,DC:OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention,U.S.DepartmentofJustice.•[3]Snyder,Howard.(2006).JuvenileArrests2004.Washington,DC:OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention,U.S.DepartmentofJustice.•[4]TheFederalInteragencyForumonChildandFamilyStatistics.(2006).America’sChildreninBrief:KeyNationalIndicatorsofWell-Being.•尽管美国未成年人犯罪与偏差情形总体趋缓，但在某些犯罪领域，特定未成年人犯罪仍呈高发态势，尤其是不绝于耳的校园枪击案件更是成为减缓未成年人犯罪与偏差状况的冥顽固石。六成四（64%）的案件中，未成年犯不满十六周岁；而女性参与其中的比例更增至两成八（28%）。[1]未成年人犯罪与偏差所带来的不仅仅是对少年健康成长和社会治安的隐忧，还包括其直接造成的经济损失及政府和民间组织在救助与矫正其偏差所花费的巨额开支。据美国“儿童安全网络经济与保险信息中心”（Children’sSafetyNetworkEconomicsandInsuranceResourceCenter）估计，由未成年人暴力犯罪所引发的医疗费用高达近60亿美元。[2]•[1]Stahl,Anne.(2006).PersonOffensesinJuvenileCourt,1985–2002.Washington,DC:OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention,U.S.DepartmentofJustice.P.7.•[2]TheBoyScoutsofAmerica.(2007).JuvenileDiversionPrograms:SuccessfulLocalCouncilImplementationThroughScoutreach.RetrievedNovember16,2007,from美国未成年人检察制度之理念及溯源•（一）“国家亲权”理念与“儿童最佳利益”原则•1、“国家亲权”理念•2、“儿童最佳利益”原则•（二）未成年人检察之理念•（三）检察官在美国少年司法中之角色衍变•1、美国未成年人检察制度之演变•2、美国少年司法对“社区检察”之引介（一）“国家亲权”理念与“儿童最佳利益”原则•在“国家亲权”理念与“儿童最佳利益”原则影响下，美国未成年人检察制度在未成年人权益保障及未成年人犯罪与偏差预防、呈请与起诉方面作用日渐明显。与此同时，其面临的挑战亦与日俱增。美国地区检察官协会（NationalDistrictAttorneyAssociation）前副主席詹姆斯·A.·巴克斯托姆（JamesA.Backstrom）对此曾不无感慨道，“少年司法乃今日美国检察官经办的最具挑战性且错综复杂的领域”。[1]•[1]Backstrom,JamesandGaryWalker.(2006).Celebrating100YearsofJuvenileCourtsinMinnesota:TheRoleoftheProsecutorinJuvenileJustice:AdvocacyintheCourtroomandLeadershipintheCommunity.MitchellLawReview,Vol.12,P.963.1、“国家亲权”理念•在欧美诸多未成年人保护及少年司法学说中，“国家亲权”（parenspatriae）无疑是最重要的理论之一。“Parenspatriae”直译为“国家父母”，也常被翻译为“国亲”、“国家监护权”、“政府监护权”、“父母代位权”、“祖国之父”及“君主父权”等等。该词源自拉丁语，最初系古罗马时期向在维护国家安全与领土完整等方面作出了杰出贡献的统治者表示敬意的头衔。•[1]Garner,BryanA(editor).(2004).Black’sLawDictionary(8thedition).St.Paul,MN:WestPublishingCompany.P.1144.•依美国《布莱克法律词典》（Black’sLawDictionary）解释，国家亲权主要有两方面的涵义：其一，作为主权行使者，国家应竭尽所能向无法照顾自身之公民提供保护；其二，作为法则，政府有责任代表公民特别是那些处于法律弱势（legaldisability）的公民提起有关诉讼。就后者，《布莱克法律词典》特别强调，一般情形下国家不得为其公民代行检控，除非国家可从该案件中获得利益。[1]尽管“国家亲权”并非专为未成年人保护及少年司法所独创，但这并不妨碍其为美国少年司法最基本的指导原则。这一理念虽然后世历经冲击与质疑，仍不失为美国未成年人保护的金科玉律，备受推崇并影响至今。“国家亲权”理念核心涵义在于当未成年人的父母或监护人不能保护未成年人合法利益时，国家有义代位保护未成年人，其精髓在于其以“保护”优于“刑罚”的立场来处理问题少年之犯罪与偏差问题。2、“儿童最佳利益”原则•由“国家亲权”延伸出去，维护“儿童最佳利益”（bestinterestofchild）为美国少年司法与未成年人检察的具体指导方针，为家庭法及少年法中有关少年、儿童议题的核心原则。所谓“儿童最佳利益”系指鉴于未成年人年幼无知的现实，国家应提供有效的抚育、教导及矫正等措施对其进行纠偏的保护原则。（二）美国未成年人检察之理念•传统上来说，美国未成年人检察工作恪守国家亲权与儿童最佳利益原则。鉴于检察官身负代表国家检控犯罪、防卫社会的主要职责，美国未成年人检察官工作在坚持上述原则的同时，愈来愈重视确保社区及被害人之安全及福利的重任。•随着少年法院证据标准的提高及正当程序的引入，美国未成年人检察官在理念上常常面临维护社会安全及儿童福利冲突的两难境地。《全美检察准则》（NationalProsecutionStandards）在其《少年司法》专章确定了未成年人检察准则。该准则第4-11.1条强调检察官之主要职责（primaryduty）在于追求正义，并全面且准确地代表州之利益（interestsofthestate）。尽管确保社区及被害人之安全及福利为检察官主要关注点（primaryconcern），但检察官在不与前者过度妥协（undulycompromising）前提下亦应尽可能考虑儿童之特殊利益及需要（specialinterestsandneedsofjuveniles）。[1][1]NationalProsecutionStandards(3rdedition),§4-11.1.ProsecutorialResponsibility•Aprosecutorshouldappearatallhearingsconcerningajuvenileaccusedofanactthatwouldconstituteacrimeifheorshewereanadult.Theprimarydutyoftheprosecutoristoseekjusticewhilefullyandfaithfullyrepresentingtheinterestsofthestate.Whilethesafetyandwelfareofthecommunity,includingthevictim,istheirprimaryconcern,prosecutorsshouldconsiderthespecialinterestsandneedsofthejuveniletotheextenttheycandosowithoutundulycompromisingtheirprimaryconcern.Formalchargingdocumentsforallcasesreferredtojuvenileoradultcourtshouldbepreparedorreviewedbyaprosecutor.•《全美检察准则》（第三版）特别强调，检察官应全程参与少年案件处理的各个环节，并在每一个重要决定上都应主张社区之安全及福利为重中之重。•近年来，因案件积压、诉讼期限、人员素质等现实压力，辩诉交易（pleabargain）亦不断为美国少年司法所援用。与成年人相仿，涉案少年亦可通过承认检察官呈请状（petition）[1]中的指控或减轻指控，来换取较其后正式听证败诉为轻的处分。这是辩诉交易在少年司法领域中的具体运用，在许多司法区被认为可有效减少少年法院的案件积压问题。但法院会确认涉案少年明晰其有权要求裁判听证、认罪出于自愿且理解辩诉交易的内容及后果。[2]在追求案件速战速决的前提下，国家亲权理念在辩诉交易过程中有时被有意无意忽视了。•[1]因未成年被带到少年法院有时并不是其真正犯有某些罪行，而是家庭、学校、检察官、警察等认为其需要特殊关爱而提请法院给予适当处分。故本文作者主张译为“呈请”为妥。与此相对应，有关“呈请”的司法令状可译为“呈请状”。---作者注•[2]Kupchik,Aaron.(2010).JuvenileCrime(revisededition).NewYork,NY:FactsonFile.Pp.87-88.（三）检察官在美国少年司法中之角色衍变•1、美国未成年人检察制度之演变•2、美国少年司法对“社区检察”之引介1、美国未成年人检察制度之演变•直至1