2009年合肥市农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案

12009年合肥市农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案为认真贯彻落实十七届三中全会和中发[2009]1号文件精神，巩固近几年农产品质量安全整治成果，推动农产品质量安全水平不断提高，确保我市农业稳定和农民持续增收，根据农业部“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”要求，结合本市实际，制定本方案。一、指导思想全面实施《农产品质量安全法》等法律法规，围绕食用农产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，强化执法监管，坚持标本兼治，着力转变生产方式，加快推进农业综合执法，逐步完善农产品质量安全监管长效机制，全面提升我市农产品质量安全监管能力和水平。二、工作目标建立和完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制；建立政府与企业联动、反应快捷、运行高效的预警应急防控体系。实现全市农贸市场、大中型超市100％纳入农产品质量安全监管范围。经过一年的整治，蔬菜农药残留监测合格率平均提高2个百分点，杜绝在蔬菜生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种禁用高毒农药行为，确保不发生重大农产品质量安全事故。三、整治任务2（一）种植业产品专项整治行动1.具体目标。杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，种植业产品农药残留监测平均合格率达到95%以上。2.主要任务。一是大力整顿农药市场，与工商、质监、公安等部门联合，严厉打击违规生产、经营甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，严厉查处农药生产中非法添加高毒农药的行为；二是严厉打击违法违规使用禁限用农药行为；三是加快高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，加强非禁限用农药的使用指导；四是加大对无公害农产品（种植业）生产基地、标准化规模种植小区、种植园区和产业带的蔬菜、水果、瓜果农药残留的监测力度。3.整治重点。重点产品：甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、氧化乐果、毒死蜱等农药，以及蔬菜、水果、瓜果等鲜食农产品；重点单位：农药生产经销企业，蔬菜、水果、瓜果生产企业或农民专业协会和专业合作经济组织；重点区域：72个蔬菜、水果、瓜果等无公害农产品（种植业）生产基地，46个农业标准化生产示范园区、种植园区和产业带等区域农业投入品的使用监管。（二）无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治行动1.具体目标：“三品”抽检合格率稳定在98%以上，企业用标行为进一步规范。32.主要任务：一是加强对获证企业、农民专业合作经济组织等“三品”种植单位的生产监管，严厉查处非标生产行为；二是全面开展对市场销售“三品”的抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业；三是规范“三品”包装标识，严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。3.整治重点。重点产品：不符合“三品”标准的产品，伪造、冒用、超范围使用标志的产品，不符合《农产品包装和标识管理办法》的产品；重点单位：“三品”生产企业和农民专业合作经济组织；重点区域：“三品”集中生产地区（肥东县牌坊乡、白龙乡；长丰县水湖镇、下塘镇；肥西县和包河区的大圩镇、烟墩镇）。（三）农资打假专项治理行动1.具体目标。严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，农资打假重大案件执法查处率达到100%，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农民群众满意度进一步提高。2.主要任务。一是强化农资市场准入管理，严把市场准入关口；二是开展市场拉网式检查，清理整顿农资市场，规范经营行为；三是加大假劣农资案件查处力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为；四是强化农资产品质量执法检查，提高抽检覆盖率；五是大力推进“放心农资下乡进村”，开展放心农资下乡进村示范乡镇建设；六是加强服务指导，提高农民识假辨假能力。3.整治重点。（1）、突出重点品种。主要是种子、肥料、农4药的检查。种子市场监管重点：以水稻、油菜、棉花和小麦等主要农作物种子监管为主，以种子质量抽查为重点，严查生产、经营领域的侵权种子、假劣和未审先推的种子，加大对种子经营档案、标签标识、超范围经营、虚假广告的监管。对主推的主要农作物种子抽检率达到90%，主要农作物种子抽检率达到75%以上。切实开展对种子生产经营许可监管，依法监督企业的生产和检验活动，组织开展对制种基地、田间质量和生产档案的检查。农药市场监管重点：严格按照农业部颁布的6项农药管理新规定，以杀虫剂、杀菌剂和除草剂监管为主，坚决查处生产经营假劣农药，重点抽查农药质量的有效成分是否合格；普查农药标签使用是否符合要求，标签标注的内容是否规范（特别是2008年7月1日后生产的农药），标签抽检要做到覆盖95%的经营户，确保农药质量和标签合格率均达到85%以上。严查经营无农药登记证、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证等违法行为。坚决查处和打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。肥料市场监管重点：以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料及叶面肥料监管为重点，严查有效成份不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥和本区内的配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。（2）、突出重点季节。在春耕生产、夏收夏种、秋收冬种等重点农时和农资销售旺季，市县区联动、市区联手开展“春季农资打假保春耕专项行动”、“夏季农资打假百日行动”、“秋冬季农资打假促增收专项行动”、“春风·50”和“金秋·40”行动。（3）、突出重点地区和领域。加5强对市区七里塘樊洼路段农资市场、各农资批发商、县乡集散地以及某些农资问题突出反复发生区域的监督管理，强化对蔬菜集中生产区、规模化种植区、特色农作物产业园区、产业带等领域的投入品使用的日常监管，将重点区域和领域的农资监管作为打击假冒伪劣农资主战场。(4）、突出重点对象。要把信誉差、屡查屡犯以及列入省重点监控的农资生产经营企业生产的产品作为工作重点，建立诚信经营和黑名单管理制度，加大对多次违法经营记录单位的监管和查处。四、总体部署（一）自查阶段（2月20日－3月上旬）启动农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动，对农业投入品和农产品存在的质量安全突出问题开展自查，对《农产品质量安全法》执行情况开展自查。（二）集中整治阶段（3月上旬－11月底）一是开展检查监测。市县农业主管部门联合有关部门加大对禁限用农药和禁用化学品清理检查力度，加强对农产品违规生产行为的检查，对质量安全问题突出地区的检查。全面加大监测力度，扩大监测品种，增加监测频次，制定并组织实施农业投入品和主要农产品残留监控计划，重点开展对主要生产基地、生产企业、农产品批发市场以及农业投入品的监测和监督抽查。二是推进综合执法。全面加强农业执法，重点推进县级农业综合执法，加大对农资执法和植物检疫执法力度，强化执法能力建设，提高执法水平。6三是加强指导服务。充分利用媒体，大力宣传国家有关法律法规和禁限用农兽药知识，加大培训力度，根据农业生产的季节特点、产业特点、地域特点，指导生产者科学、合理使用农业投入品。四是及时查处曝光。针对执法检查和监督抽查中发现的问题，依法进行查处。严厉打击非法经营和添加有毒有害物质的行为，坚决打击非法制售假劣农资的行为，集中曝光一批违法违规企业和农资经营户。五是强化督导整改。强化对农产品质量安全整治工作的督导检查，对于监督抽查和执法检查过程中发现的问题，要督促相关单位或个人及时进行整改，确保整治工作取得实效。六是完善制度建设。引导农资经营企业，建立进货查验、进销台帐等质量保证和安全管理制度；指导规模种植基地、农民专业合作经济组织和生产企业，完善生产记录档案、投入品使用记录档案，落实各种追溯制度；推进农产品产地准出和市场准入制度；规范“三品”认证行为及生产管理制度。（三）总结提高阶段（12月）各县区要对农产品整治工作进行总结。市农委将组织召开农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动总结会议，全面总结2009年全市农产品质量安全整治暨执法年活动，对成绩突出的单位和个人予以通报表扬。五、保障措施和要求7（一）加强组织领导，落实属地责任市农委成立了以何杰主任为组长，分管副主任张厚伦为副组长，农业局、法规处等相关处室为成员农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作领导小组，负责统筹协调全市农产品质量安全整治和执法年活动的有关工作，统一部署有关重大行动，重点抓好种植业产品、“三品”认证产品和农资打假的专项整治。办公室设在农业局，负责落实各项具体任务。各县区农委要充分认识农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动的重要性和紧迫性，按照农业部、省市农委的统一部署，抽调得力骨干组建强有力的工作班子，建立健全组织机构，主要负责同志要亲自抓，分管负责人要直接抓。要切实落实农产品质量安全监管责任，将领导责任、管理责任、监督责任落到实处。市农委将派出督导组，督促落实方案各项要求，对重点地区和重点案件现场指导、督查督办。（二）细化整治方案，明确工作进度各县农业行政主管部门要按照本方案要求，制定详细的工作方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。（三）加强协调配合，及时报送信息市县农委要加强系统内的配合，强化与外部门的协调，形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。市、县（区）要加8强沟通交流，及时报送信息。从2009年3月开始，每月13日和28日前，要向市农委农产品整治工作小组办公室报告工作进展情况。报送材料要综合各整治行动参与部门的信息，有综述、有查处情况、有产品合格率等量化指标，及时体现进展和成效。重大案件及突发事件，应立即报告。工作领导小组成员单位要密切联系，畅通信息渠道，及时反馈情况。市农委农产品质量安全整治工作领导小组办公室联系人：经德武；电话：[phone]（四）加强宣传和技术服务，营造社会氛围加强农产品质量安全培训工作，指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织和农民科学用药。加强对从事农业投入品经营人员的培训和教育，提高依法经营意识。各级农业部门要充分利用新闻媒体，大力宣传专项整治内容和农产品安全消费等相关知识，及时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围，提高农产品安全生产和群众农产品安全消费意识。（五）坚持标本兼治，健全长效机制积极推进农产品质量安全监管工作日常化、规范化、制度化，要通过专项整治，达到标本兼治。逐步改善检验检测条件，提高检验检测能力和技术水平。要健全农产品质量安全管理体制，完善准出准入、质量追溯、包装标识等各项制度，推进诚信体系建设，强化综合执法，逐步完善服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的农产品质量安全监管长效机制。六、主要活动安排91、组织开展农资生产企业、经营户法律知识培训。3月份，市县农业行政主管部门分别组织对辖区内农资生产企业、经营户负责人进行有关法律政策培训，启动农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。2、召开全市农业标准化工作会议。3月，牵头组织市畜牧局、林业局、质监局、财政局等部门召开2009年农业标准化工作会议，部署工作任务，加大推进农业标准化工作。3、组织开展“春风·50”行动。3月1至4月20日集中进行春夏播种子质量监督抽查，提高抽查的范围和覆盖率，加大市场执法检查力度，建立监管对象诚信档案，规范经营行为，对种子案件集中清理工作。4、组织开展“农药市场监管年”活动。3月至12月，对农药市场集中进行清理整顿，重点对违规行为进行查处，加大监管力度。3月份，举行启动仪式。5、组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“春季农资打假保春耕专项行动”。3月初，市县联动开展送放心农资、农业科技、农业政策三下乡活动，启动农资打假专项行动。6、组织开展“三品”专项整治活动。5月至6月，开展“三品”专项整治行动。“三品”生产企业和农民专业合作经济组织为整治重点单位，加强对获证企业的生产监管和“三品”的抽查监测，严厉打击违法违规行为。7、组织开展农资打假“夏季百日行动”。7月至10月，集中力量严查和打击高毒、禁用农药的生产、经营。108、组织开展“农资打假专项治理秋季行动”和种