安全文化建设是打造本质安全型企业的重要途径

安全文化建设是打造本质安全型企业的重要途径安全文化建设是提升安全管理水平，实现企业长治久安的必经之路。自建厂以来，张电将其作为企业文化的重要组成部分之一，以安全管理体系为基础，以安全生产规章制度为保证，以班组安全日活动为切入点，对企业安全文化建设进行了探索和实践，并取得了一定成效。我们的做法是：一、打造企业安全管理的坚强基石，实现安全生产长治久安张电自建立以来，经过历届领导班子的不懈探索和全厂职工的共同努力，形成了一套具有本厂特色的三大安全管理体系：一是安全生产保证体系；二是安全监督体系；三是技术保障体系。安全生产保证体系落实了各级安全生产第一责任人和一把手安全生产责任制；安全监督体系则从安全监察部到各个车间部门、班组的安全员建立了层层安全监督网；技术保障体系通过实行挂牌制、督办制和结案制，落实各级技术人员对事故、障碍、设备缺陷的所有现场环节的分析，建立了各级技术人员对事故预防分析的责任制。技术监督网和技术专家、技能专家队伍也作为技术保障体系的重要组织形式之一。这三大体系的建立是张家口发电厂建厂以来历届领导以及广大职工通过生产实践逐步建立完善的，是张电的安全基石。安全体系充分发挥作用，责任制是关键。随着张电的不断发展，安全生产责任制也不断完善，新的各级人员安全生产责任制已经全面覆盖所有岗位，并实现标准化，要求各单位逐级落实，分解到人，使全厂职工都明确自己的安全责任。新的安全生产责任制，真正达到每个岗位、每个人都有明确的安全责任，确保安全生产“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。二、转变观念，让本质安全理念深入人心，实现文化入位本质安全理论对于很多员工来说是一个全新的安全管理理念，要想使之被员工接受，并变为员工的自觉行动，就必须进行广泛深入的宣传，进入思想意识层面，从而在人的行为中发挥主导和支配作用。首先，我们把实现本质安全提升到落实科学发展观的高度，从统一决策层思想入手，厂领导从自身做起，把对本质安全理论认识与以人为本的管理理念相结合，进行了一系列的学习和探讨，深刻领会了在本质安全文化下派生出来的人、机、环闭环管理的精髓。并将这一理念融入到安全生产管理决策中。2006年，安全生产取得了多项突破性成绩，首次实现了全年无事故、无伤害，创造了历史最好水平。2007年，张电把落实责任制作为安全生产工作的主线，在全厂范围内继续开展反违章控制差错活动，健全安全生产长效机制，积极推行安全管理规范化，使安全生产稳定局面进一步扩大，截止11月9日，连续安全生产越过888天，并不断刷新着连续安全生产新记录。其次，我们以落实安全责任为重点，提高安全生产第一责任人对本质安全的认识，把安全生产第一责任人的思想转变和履行职责作为首要任务来抓。我们组织安全第一责任人进行了各种形式的培训，同时为全厂百余名安全第一责任人购买了杜邦安全管理理论等书籍，组织学习，更新观念。一系列的宣传和教育活动很快使这些直接管理安全生产工作的干部对一直从事的安全管理工作有了新的认识，“事故的可控在控”理念不仅增强了他们做好安全管理工作的信心，更增强了他们的责任感；“零事故”原则不仅提高了他们的工作标准，也让他们真正体会到“以人为本”并不是一句空话，同样可以体现到安全生产工作中；“全员控制差错”理念不仅让他们明白了不履行职责是“最大的差错”，也加强了他们认识到企业安全生产需要每一位员工的参与。第三，我们基于刘顺达副总经理“100－1＝0”的安全管理理念，不放松每一位员工的安全意识教育。不仅很好地利用了每年全国安全月活动，大力宣传本质安全理念，还有针对性地组织了我谈安全、查找身边不安全隐患、假如我是安全员等自我教育活动，使每一位员工从一个安全的被告知者、被监管者转变为安全的理解者，自觉实践者和安全的监控者和安全的创造者。这种角色的转变大大增强了员工的责任感和使命感，他们真正明白了自己的每一个行动不仅关乎着自己的安全，同时也关乎着企业和他人的安全。三、健全制度，让安全管理有章可循，实现本质安全制度文化层是企业安全文化的中间层次，是长期形成的习惯习俗，建设安全文化的关键层。因此，我们从严格规范安全管理制度入手，形成一整套全面、系统的管理制度，基本制度包括《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》和《安全生产责任制》等，安全生产管理制度包括《两票管理制度》、《三制标准化管理制度》、《安措、安评管理制度》等；特种作业制度包括《锅炉压力容器管理制度》、《特种设备使用安全管理制度》等总共61项安全管理制度。每年年初制定年度安全生产“一号文”，由厂长签发，明确安全生产目标和指标，并以文件的形式下发，要求各单位逐级落实，分解到人，使全厂职工都明确自己的安全责任和目标。另外，以健全发现问题、解决问题和责任追究三项机制为着眼点，制定了《安全生产问题督办制度》和《安全生产问题结案制度》，以各类评价、评估、监控、监理、检查、监督、分析为手段，及时发现和解决问题，形成一套相对可靠完善、适于发现问题、解决问题、监督反馈、持续改进的安全生产管理机制。四、从细节入手，让安全责任制落到实处，实现安全目标2006年以来，我们进一步严格执行“两票三制”管理制度，严格执行生产现场任何工作必须开工作票，开展作业现场的危险点分析与控制，加强作业现场的安全管理，实现了工作票、操作票、动火票以及堵漏票的网上办理，为达到“两票”管理工作的三个100％要求打下了坚实的基础，并且每年组织全厂工作票签发人、许可人和工作负责人的考试，工作票签发人由厂安监部统一培训、统一考试。对重大危险源项目进行评估，克服没有现成标准的困难，多方收集有关资料制定了评估标准和报告模板，完成了大坝、电气设备、生产防火、起重机械、锅炉、压力容器、非生产防火、交通安全、饮用水源等重大危险源的评估报告，对评估中发现的问题逐项安排整改。为了有效应对张家口发电厂范围内的安全生产危急事件，切实做好应急准备工作，确保危急事件发生后，有章可循，最大限度减轻危急事件的危害，保障职工生命和财产安全。我们在建立危急事件处理机制的基础上，按照集团公司的要求，重新编制张电的五十一个应急预案，涵盖了自然灾害、人身伤亡、电力事故、公共卫生等方面，再通过危急事件救援体系的建立和日常管理体制的形成，包括责任制、危急事件的预防、报告及处理、事件发生后的生活与生产的恢复等，基本形成一套完整的应急处理机制。对预案每年组织演练，达到动员全体职工，人人积极参与的目的，以提高企业的安全生产危急事件的应急能力。与此同时，我们在工程项目的监管中始终坚持一贯性原则，即工程项目无论大小、所处地域、取费情况、发承包形式、管理及作业人员组成以及无论在什么施工阶段、施工工序等，都要坚持同一个标准，从严要求，按照集团公司对发包工程的管理要求，充分挖掘企业内部人员潜力，确保逐步形成合理的用人机制，确实需要使用临时性用工时，必须以发包方式与具备合格资质的第三方法人实体签订承包协议，不得直接雇用临时工。而在外包人员的安全管理上，要求与正式职工同样对待，也必须经过入厂的四级安全教育，定期参加安全学习，参加“安规”考试，遵守张电的各项安全规章制度等等，取得了很好的效果，全厂上下真正使安全成为一种理念和追求。五、实现安全质量标准化，以先进的理念进行安全管理（一）实行“两票三制”的标准化为了保证员工在生产活动中的人身安全，防止误操作及设备损坏事故的发生，我们制订了严格的工作票、操作票管理制度，检查“两票”是否规范、合格是我们从上至下，尤其是安监人员日常工作以及设备大、小修期间的重点工作。通过日常检查、月末统计检查，发现违反管理制度严格考核，坚决杜绝无票作业、搭票作业等一系列现象，要求工作票签发人、许可人、负责人严格把关，谁出了问题谁负责。对于特殊作业，非标项目检修、大型试验、新系统投入生产等，都要编制安全技术措施，逐级审批后执行，以确保人身和设备安全。目前，张电已实现了计算机网络办票，运用事先制定的标准工作票和操作票，在内部mis网上的完成流程，并将检修作业指导书、危险点分析控制措施一体化。它的投入使用，可以克服作业过程中人员行为的随意性，预先分析和控制作业过程中的危险和危害因素，提高运行操作和检修维护质量，确保作业过程中的人身和设备安全。总结历年来的运行工作经验，我们新制订下发了《张家口发电厂交接班制、巡回检查制、设备定期轮换与试验制作业标准化管理办法(试行)》，在办法中规定了各级领导的职责。在交接班、巡回检查以及设备倒换工作中按照标准的流程和检查表对标、对表检查、操作，定期工作必须严格执行操作票制度，每项工作必须有标准的操作票。（二）实行检修作业指导书的标准化近年来，张电努力推行检修作业的规范化、标准化，在大、小修以及日常维护检修中积极引入标准检修作业指导书，实现“现场作业标准化”，对每一项作业的工序、工艺、技术标准和安全措施在指导书中都做出具体规定以指导操作，实现“打勾作业”，保证检修质量和作业安全；在管理中，对人员分工、使用的工器具、需要的材料、检修记录、验收记录都做出具体规定，做到有据可查，责任落实。目前，各个专业的基本的检修项目都制订了标准的检修作业指导书，并且按照集团公司发布的《检修作业指导书编制规范》不断完善。在近两年张电的大、小修以及日常维护中，检修作业指导书的使用取得了很好的效果，使我们的设备检修质量不断提高。（三）实行生产现场安全设施标准化为了提高员工对现场危险源的辩识能力，在现场安全设施管理上达到规范、统一，为职工创造一个清晰、安全的工作环境，提高安全管理水平，张电按照《集团公司安全设施标准》投入大量人力物力，对生产作业现场从防止机械伤害、防止高空坠落、防触电、防止走错设备等几个方面进行了全方位整改治理，在各个生产现场统一制作、安装了安全标志、设备及安全工器具标志、警示线、安全防护的图形和配置规范、生产现场导向图、地下管沟标志牌、主设备参数标准。每年利用春秋检对现场楼梯、平台、栏杆、地沟盖板和转动设备对轮罩等安全设施进行检查完善。通过积极组织实施现场设施标准化工作，既提高了员工对现场危险源的辨识能力，也优化了工作环境，促进了企业文化的建设。（四）实行安全监督例行工作标准化按照集团公司安全管理规范化制度的要求，安监部门对例行工作和月度评估工作进行了细化，并下发了张电《安全监督例行工作标准》。例行工作共分年度例行工作标准、月度例行工作标准和现场例行工作标准，安全监督人员要对照年度例行工作标准表所列的内容和时间妥善安排好工作，结合本单位实际情况制定本岗位年度例行工作标准计划；对照月度例行工作标准表所列的内容开展工作，特别要求加强对两票动态检查、春秋季安全检查、重大危险源检查、安全性评价检查出的问题督促相关单位进行整改，做到逐项检查落实，确保整改质量。为了便于现场工作，印制了《安全监督人员现场例行工作标准检查表》的小册子，对照标准进行检查，现场检查分检修现场、作业环境和电动工具三大项，共18条标准，每月再将检查出的问题项汇总在《例行工作问题项汇总表》中，与现场检查表一并上报。通过进一步规范安全管理标准化工作，加强安全监督体系的监督作用，实现制度标准化、检查标准化、整改程序标准化，强化安全监督的力度，做到安全生产事事到位。六、多部门联动，形成“要我安全”到“我要安全”的转变企业的事故预防不仅需要充分依靠安全技术、安全工程设施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科学的软技术。这些因素的全面归纳，就是企业安全文化，它全面、深刻地影响着人的观念、思维和行为，从而形成客观的物态和环境的安全质量。加强班组安全日活动、想方设法提高安全日活动质量，体现了创建企业文化要以人为本的核心理念，强化了群体的安全意识，使大家找到了归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，我们在长期坚持班组“安全日”活动的基础上，近几年以贯彻集团公司“同心文化”中“生命至上，安全第一”安全文化理念为主线，把“以人为本”作为安全文化的核心价值观，以培养员工良好的安全意识、安全行为、安全文化素质、安全技能为重点，努力营造“关爱生命，关注安全”的安全文化氛围，通过文化建设不断提高职工的安全理念、安全意识和行为规范，营造良好的安全氛围，解决