在水利扶贫农村饮水安全现场推进会上的讲话

在水利扶贫农村饮水安全现场推进会上的讲话陕西省水利厅厅长王拴虎同志们：今天，我们在安康汉阴召开全省水利扶贫农村饮水安全现场推进会，主要任务是深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会议和深度贫困地区脱贫攻坚推进会精神，现场观摩农村饮水安全脱贫攻坚工程建设及管理体制，总结交流经验，安排部署巡视考核整改工作。抓住有利有限时机，抓整改找问题、抓发展有水吃、抓改革保安全，为全省打赢打好脱贫攻坚战提供坚实的饮水安全保障。这次会议之所以在安康汉阴召开，主要考虑：一是聚焦贫困。陕南三市10县深度贫困地区贫困人口占全省的1/3，贫困发生率比全省高出2倍，其中安康比汉中商洛总和还多。二是聚力改革。上午，大家参观了2处工程，在注重水质安全、加强工程管护、推进“量化赋权”改革等方面都有启示。安康汉阴地处秦巴集中连片特困地区，山大沟深、居住分散，工程性缺水、季节性缺水并存，工程建设难度大，饮水安全任务重。近年来，市、县党委、政府注重工程建设补短板，聚焦饮水安全脱贫攻坚，突出量化赋权建机制，工程管护多种模式良性运行，落实三个责任强监管，质量效益显著提升。三是聚集力量。在重庆解决两不愁三保障突出问题座谈会上水利部发了言，在全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会议上省水利厅发了言。刚才，安康、宝鸡、渭南、榆林及汉阴、略阳、柞水4市3县作了交流发言，对只有三个月干活时间指导价值很大。安康着重抓了力量统筹、机制落实、精品创建、整改监管、长效运行等五个方面，工程进度快、标准高，探索了建后管理模式。宝鸡出台农村小型水利工程管理办法，两级财政对村级水管员每人每年补助6000元落实管护责任。渭南加快发展集中供水工程解决水量短缺、提升供水水质。榆林增加财政投入、整合涉农资金投入建设6.93亿元，并建立奖惩制度。汉阴所有工程都配备了工艺先进、操作简便的次氯酸钠消毒设备，创新信息化智能化管理。略阳通过“量化赋权”改革明晰产权、调剂公益岗位落实村级专管人员。柞水成立国有村镇供水公司，实行“总公司+基层供水站+村组”的三级管理模式。各地的措施实、成效好、亮点多，值得借鉴和推广。2016年脱贫攻坚战打响以来，全省各级水利部门认真贯彻落实省委、省政府有关脱贫攻坚决策部署，以“吃水安全、用水方便、见水自然”为全省提供水利基础支撑保障。2017年度我省农村饮水安全工作在水利部、国家发改委等六部委组织的全国联评考核中被评为“优秀”等次。2018年度农村饮水安全建设投资和解决受益人数均创历史新高，受到了水利部和省脱贫攻坚指挥部的肯定和好评，省政府在2018年11月14日国务院农田水利基本建设电视电话会议上介绍情况，省水利厅在10月11日水利部、卫健委、国务院扶贫办联合召开的水利脱贫攻坚三年行动视频会议上作交流发言。省水利厅在2018年全省脱贫攻坚工作成效考核中综合评价为较好。一是工程建设力度大。“十三五”以来，全省累计完成农村饮水安全投资72.4亿元，建成工程1.37万处，解决了197万贫困人口的饮水安全标准偏低、条件困难、水质不达标和保证率不高等问题，巩固提升受益总人口1118万人，完成投资、受益人口分别占“十三五”规划的114%和93%，确保了各年度贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽饮水安全同步达标。截止目前，完成年度投资13.26亿元，建成工程1059处，解决和改善了121.88万人的饮水安全问题。29个摘帽县自来水普及率已达到90%以上。二是饮水安全保障水平高。全省农村集中供水率、自来水普及率、水质合格率较“十二五”末分别提高9%、14%、8%；工程建设标准持续提高，绝大多数工程配备了水质净化和消毒设施，易地搬迁、新建住宅和有条件的农户实现了饮水安全到屋里头，群众生产生活用水条件得到大幅改善。三是工程管护良性机制运行好。农村饮水工程“量化赋权”管理改革创新实践取得成效并在全省推广，目前全省有60%以上的县区落实了县级地方政府主体责任，80%以上的县区落实了县级行业监管责任，90%以上的千人以上集中供水工程落实了供水单位运行管理责任，所有县区落实了县级农村饮水工程运行管理机构，95%以上的县区出台了县级农村饮水工程运行管理办法、建立县级农村饮水工程维修养护基金。饮水安全是“两不愁三保障”的突出问题，是脱贫攻坚战的重头戏，也是水利扶贫的硬骨头。今年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，强调在脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，把饮水安全作为“两不愁三保障”的突出问题解决好，务必尽锐出战、精准施策，不获全胜、绝不收兵。我们要按照省委省政府部署要求，锁定目标标准，采取有力有效措施推动，确保年度目标任务全面完成，坚决打赢打好饮水安全脱贫攻坚这场硬仗。下面我就做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和成效考核反馈问题整改、全面完成水利扶贫饮水安全脱贫攻坚目标任务，强调几点意见：一、抓整改，找问题整改就是对发现问题拿在手里逐一解决。是后半篇文章。问题导向是新时的鲜明特征。现在的问题往往出在不知问题在哪里、出了问题不当事，要把解决问题的过程变成完成任务的过程。最近，中央通报了2018年度脱贫攻坚成效考核情况，陕西作为综合评价发现问题较多的省份，党中央、国务院对我省3年2次约谈，脱贫攻坚工作面临的形势非常严峻。省委省政府高度重视这次考核问题整改，省委常委会专门研究，制定考核整改工作方案，划分了整改阶段，明确了时间节点。省水利厅党组多次召开专题会议研究，专门召开推进会安排部署，这次会前大家拿到了《加强水利扶贫推进饮水安全保障工作的意见》。近期省厅还下发了饮水安全脱贫攻坚排查、核查、整改通知，建立饮水安全暗访工作机制，派出4个专项督导组对29个年度摘帽县进行督查检查，在全省范围内举一反三深入找问题，就是核查数据、聚焦事例，落实整改措施，要求限期完成整改任务。我省农村饮水安全情况复杂，存在自然、市场、人为等因素的风险和挑战。从中央成效考核、省际交叉考核、第三方评估、九三学社民主监督反馈以及省内稽察审计、明察暗访、媒体曝光、群众反映的“部分地方存在饮水安全达标鉴定不准、水质安全和用水保障水平低、工程建设管理不规范、运行管理责任落实不到位”等问题来看，暴露了饮水安全还存在短板弱项，各地在推进工作中还有薄弱环节，也说明了我们的工作还不扎实，改进作风还不深入。这次考核问题整改工作要求严格，需对2016年以来“两不愁三保障”突出问题的整改落实情况全面核查，要求7月20日前全部整改到位，形成问题整改情况报告，迎接国家的督查巡查。总之，上级反馈的问题大多在市县，属于直接影响任务的、工作需要改进的、长期逐步解决的、又是实在的。除此之外的问题也要经常发现梳理。把问题不当回事是很危险的，问题堆起来解决是很困难的。因此，特别是基层面临的问题、群众反映的问题，省市要帮助解决，能办就办、办不了就做工作，不能把小拖大、把大拖炸。一要政治业务融合。深刻认识饮水安全在脱贫攻坚的重要性、完成任务的艰巨性、存在问题的严重性，全面贯彻中省关于脱贫攻坚系列决策部署，把整改落实工作摆到重要议事日程，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，深化专题行动，汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，从思想认识、责任落实、精准施策、任务推进、纪律作风等方面深刻反思，深入查摆，制定方案，落实责任，把政治要求与饮水安全脱贫攻坚相融合，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。解决对群众获得感了解掌握不全面的问题，把政治落实在行动上，具体到工作中。二要担当主体责任。各级水利部门要主动担当整改主体责任，主要负责人要自觉履行第一责任人职责，坚持问题导向，围绕中央脱贫攻坚成效考核反馈的个性问题和共性问题，结合省际交叉考核、第三方评估和九三学社民主监督反馈的水质安全和用水保障等问题，解决水利行业强监管依法纪规范合力不明显问题，责任领导、牵头单位、责任单位三级协同推进，逐条严格对照，逐项深挖细查，制定目标明确、责任清晰、务实管用、针对性强的整改措施，立行立改、限期整改，确保任务能落实、事情能办成。三要实行销号管理。把握好整改各阶段具体任务和时间节点，建立问题清单、责任清单、任务清单，制定整改工作台账，实行动态销号管理。针对整改成效回馈机制运行不充分，对直接影响水利脱贫攻坚特别是饮水安全保障目标任务实现的问题，要立即组织整改，限期全面整改到位。对工作中需要进一步改进的问题，要集中力量全面整改，有明确的改进措施和阶段性成效。对涉及政策和体制机制方面需要长期整改的问题，要有总体安排，创造条件逐步解决，通过完善政策举措、健全体制机制推动整改落实到位，确保取得实实在在的成效。二、抓发展，有水吃今年是我省全面打赢脱贫攻坚战的决胜年。解决好农村饮水安全突出问题是全省水利系统必须完成的一项政治任务。年初，省上下达了饮水安全中省补助资金13.75亿元，年度资金“应下尽下”，提前将“十三五”期间所有的补助资金全部下达到位，近日还要追加1.7亿元的中央资金全部用在贫困县，取消了贫困地区市县配套资金。水利部要求全面解决排查出3.67万贫困人口有安全饮水问题，省扶贫办通报今年计划退出773户贫困村中有49户安全饮水未达标。通过前一阶段省发改委对工程排查核查发现，全省仍有29个县（区）98个项目存在建设不规范问题，36个县（区）397个村2.05万户6.92万人饮水安全达标保证率不高，18个县（区）262个村4047户1.16万人饮水安全未达标。目前，距8月底全面完成饮水安全脱贫攻坚建设任务和达标核查认定工作，7月20日国家督查巡查，时间十分紧迫，任务非常艰巨。一要锁定目标任务。我们目标就是解决绝对贫困问题，标准就是两不愁三保障，统筹做好十三五时期农村饮水安全的巩固提升工作。今年全省要确保29个贫困县摘帽、1921个贫困村退出、56.5万贫困人口脱贫饮水安全同步达标，完成饮水安全“三年滚动计划”目标，全面解决去年年底排查出的3.67万饮水安全有问题贫困人口达标。这是底线任务标志性指标。坚持饮水安全脱贫攻坚“省负总责、市县落实”工作机制，加快补齐脱贫攻坚短板，细化实化水利扶贫政策措施，在抓常抓细抓长上下功夫，一级抓一级、层层抓落实，纵向联动推进目标完成。联系发改、联合卫健、扶贫部门进一步完善脱贫攻坚饮水安全保障责任落实、资金筹措、建设标准、水质保障、达标认定、运行管护等方面的工作措施，横向联合发挥协作优势。运用督查跟进评价问效机制，组织开展饮水安全明察暗访和脱贫攻坚督导检查，全程跟踪问效，常态化督办跟进。二要坚持退出标准。对照贫困村、贫困户退出饮水安全“四项指标”（水质、水量、水效、水率。①水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。②居民生活用水量达到20升/人/日以上。③供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟。④供水保证率一般地区不低于95%，严重缺水地区不低于90%。）和贫困县退出“农村自来水普及率不低于90%”的标准，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色，着力解决好群众饮水安全问题。要统筹考虑贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口的饮水安全问题，避免出现“悬崖效应”，引起群众不满或区域矛盾。要按照贫困户、贫困村、贫困县退出饮水安全达标核查认定程序规定，分级做好达标核查认定工作，严把贫困退出达标认定关，确保脱贫攻坚饮水安全保障达标的质量。要主动加强与扶贫部门对接，精准掌握贫困地区农村饮水安全状况，分类建立到县到村的进展台账，确保饮水安全不漏一村、不落一人。三要加快项目建设。用足用好秦巴片区山区、南水北调水源地、川陕革命老区政策措施，工程建设抓扎实、前期工作做系统。要加快推进饮水安全工程建设，节点控制、倒排工期，优先实施老旧管网改造、净化消毒设施配置、饮水型氟超标改水、入户工程提升，有条件的地方要大力发展集中供水，加快供水工程的联网、并网和水源工程建设，努力提高集中供水覆盖率、自来水普及率和供水保证率。要加强项目前期论证，合理确定工程形式，优化项目施工方案，严把概算预算核定，严格设计审查批复，保证前期工作质量。要加强工程建设管理，规范项